Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А41-17184/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-17184/20
16 июня 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведёт секретарь судебного заседания Х.З. Курбанова,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

Администрации городского округа Подольск

к ИП ФИО1

о признании недействительными разрешения:

- №135/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции адрес размещения: Подольский район, с/п Лаговское вблизи д. Бережки, на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020806:825, в виде отдельно стоящей щитовой конструкции 3х6, общей площадью информационного поля 36 кв.м.;

- №138/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции адрес размещения: Подольский район, с/п Лаговское вблизи д. Бережки, на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020806:825, в виде отдельно стоящей щитовой конструкции 3х6, общей площадью информационного поля 36 кв.м.;

- №147/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции адрес размещения: Подольский район, с/п Лаговское вблизи д. Сертякино, на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020631:42, в виде отдельно стоящей щитовой конструкции 3х6, общей площадью информационного поля 36 кв.м.;

- №149/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции адрес размещения: Подольский район, с/п Лаговское вблизи д. Сертякино, на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020631:42, в виде отдельно стоящей щитовой конструкции 3х6, общей площадью информационного поля 36 кв.м.;

- №90/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции адрес размещения: Подольский район, Варшавское шоссе, д.1, в виде отдельно стоящей щитовой конструкции сторона А (статика) сторона Б (тривижн)

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа Подольск (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ИП ФИО1 (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительными разрешения:

- №135/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции адрес размещения: Подольский район, с/п Лаговское вблизи д. Бережки, на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020806:825, в виде отдельно стоящей щитовой конструкции 3х6, общей площадью информационного поля 36 кв.м.;

- №138/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции адрес размещения: Подольский район, с/п Лаговское вблизи д. Бережки, на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020806:825, в виде отдельно стоящей щитовой конструкции 3х6, общей площадью информационного поля 36 кв.м.;

- №147/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции адрес размещения: Подольский район, с/п Лаговское вблизи д. Сертякино, на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020631:42, в виде отдельно стоящей щитовой конструкции 3х6, общей площадью информационного поля 36 кв.м.;

- №149/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции адрес размещения: Подольский район, с/п Лаговское вблизи д. Сертякино, на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020631:42, в виде отдельно стоящей щитовой конструкции 3х6, общей площадью информационного поля 36 кв.м.;

- №90/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции адрес размещения: Подольский район, Варшавское шоссе, д.1, в виде отдельно стоящей щитовой конструкции сторона А (статика) сторона Б (тривижн).

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещённого о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, с учетом мнения представителей сторон, в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Исследовав материалы, судом установлены следующие обстоятельства.

11.02.2019 г. Главным управлением по информационной политике Московской области отказано во включении ряда рекламных конструкции в схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области»

Постановлением Главы Городского округа Подольск от 21.04.2019 г. №1133-П утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области».

26.02.2020 г. Администрацией Городского округа Подольск в ходе мониторинга в целях выявления случаев установки и эксплуатации рекламных конструкций без разрешений, срок действия которого не истек, на территории Городского округа Подольск, был установлен факт размещения рекламной конструкции по адресу: Московская область, Городской округ Подольск, г. Подольск, с/п Лаговское вблизи д. Бережки, на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020806:825 (о км.+ 256м, справа от а/д М2 «Крым» в сторону ОПК «Бор» жилой комплекс «Каскад парк») в нарушение установленной схемы размещения рекламной конструкции на территории Городского округа Подольск, утвержденной от 21 апреля 2019 г. № 1133-П).

Администрацией установлено, что Администрацией Подольского муниципального района Московской области ООО «Полиграфсервис» было выдано разрешение № 135/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции адрес размещения: Подольский район, с/п Лаговское вблизи д. Бережки, на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020806:825, в виде отдельно стоящей щитовой конструкции 3x6, общей площадью информационного поля 36 кв.м., сроком по 24 декабря 2020 г.

26.02.2020 г. Администрацией Городского округа Подольск в ходе мониторинга в целях выявления случаев установки и эксплуатации рекламных конструкций без разрешений, срок действия которого не истек, на территории Городского округа Подольск, был установлен факт размещения рекламной конструкции по адресу: Московская область, Городской округ Подольск, г. Подольск, с/п Лаговское вблизи д. Бережки, на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020806:825 (о км. + 330м, справа от а/д М2 «Крым» в сторону ОПК «Бор» жилой комплекс «Каскад парк») в нарушение установленной схемы размещения рекламной конструкции на территории Городского округа Подольск,, утвержденной от 21 апреля 2019 г. № 1133-П.

Администрацией установлено, что Администрацией Подольского муниципального района Московской области ООО «Полиграфсервис» было выдано разрешение № 138/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции адрес размещения: Подольский район, с/п Лаговское вблизи д. Бережки, на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020806:825, в виде отдельно стоящей щитовой конструкции 3x6, общей площадью информационного поля 36 кв.м., сроком по 24 декабря 2020 г.

26.02.2020 г. Администрацией Городского округа Подольск в ходе мониторинга в целях выявления случаев установки и эксплуатации рекламных конструкций без разрешений, срок действия которого не истек, на территории Городского округа Подольск, был установлен факт размещения рекламной конструкции по адресу: Московская область, Городской округ Подольск, г. Подольск, с/п Лаговское вблизи д. Сертякино, на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020631:42 (о км. + 795м, справа от а/д А-107 в сторону д. Сертякино) в нарушение установленной схемы размещения рекламной конструкции на территории Городского округа Подольск, утвержденной от 21 апреля 2019 г. № 1133-П.

Администрацией установлено, что Администрацией Подольского муниципального района Московской области ООО «Полиграфсервис» было выдано разрешение № 147/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции адрес размещения: Подольский район, с/п Лаговское вблизи д. Сертякино, на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020631:42, в виде отдельно стоящей щитовой конструкции 3x6, общей площадью информационного поля 36 кв.м., сроком по 24 декабря 2020 г.

26.02.2020 г. Администрацией Городского округа Подольск в ходе мониторинга в целях выявления случаев установки и эксплуатации рекламных конструкций без разрешений, срок действия которого не истек, на территории Городского округа Подольск, был установлен факт размещения рекламной конструкции по адресу: Московская область, Городской округ Подольск, г. Подольск, с/п Лаговское вблизи д. Сертякино, на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020631:42 (01 км. + 360м, справа от а/д А-107 в сторону д. Сертякино) в нарушение установленной схемы размещения рекламной конструкции на территории Городского округа Подольск, утвержденной от 21 апреля 2019 г. № 1133-П.

Администрацией установлено, что Администрацией Подольского муниципального района Московской области ООО «Полиграфсервис» было выдано разрешение № 149/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции адрес размещения: Подольский район, с/п Лаговское вблизи д. Сертякино, на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020631:42, в виде отдельно стоящей щитовой конструкции 3x6, общей площадью информационного поля 36 кв.м., сроком по 24 декабря 2020 г.

26.02.2020 г. Администрацией Городского округа Подольск в ходе мониторинга в целях выявления случаев установки и эксплуатации рекламных конструкций без разрешений, срок действия которого не истек, на территории Городского округа Подольск, был установлен факт размещения рекламной конструкции по адресу: Московская область, Городской округ Подольск, <...> около д. 1 в нарушение установленной схемы размещения рекламной конструкции на территории Городского округа Подольск, утвержденной от 21 апреля 2019 г. № 1133-П.

Администрацией установлено, что Администрацией Подольского муниципального района Московской области ООО «Полиграфсервис» было выдано разрешение № 90/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции адрес размещения: Подольский район, Варшавское шоссе, д. 1, в виде отдельно стоящей щитовой конструкции сторона А (статика) сторона Б (тривижн), сроком по 10 декабря 2020 г.

Таким образам, в нарушении требований части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе места размещения рекламных конструкции, указанные в разрешениях №№ 90/2015, 135/2015, 138/2015, 147/2015 и № 149/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, не соответствуют схеме рекламной конструкции на территории Городского округа Подольск, утвержденной Постановлением Администрации Городского округа Подольск от 21 апреля 2019 г. № 1133-П.

По данному факту, Администрация обратилась в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителя заявителя, оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу о том, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению, в связи со следующим.

Согласно части 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее – Закон о рекламе) органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 1 января 2014 года органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ "О рекламе".

11.02.2019 г. Главным управлением по информационной политике Московской области отказано во включении ряда рекламных конструкции в схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области».

Схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Городской округ Подольск Московской области» утверждена Постановлением Главы городского округа Подольск от 21.04.2019 № 1133-П.

Данное постановление предпринимателем не обжаловалось.

Размещение спорных рекламных конструкций утвержденной схемой не предусмотрено.

В случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе определяется схемой размещения рекламных конструкций), разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления (пункт 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно части 3 статьи 4 Закона № 98-ФЗ положения пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе в указанной редакции подлежат применению со дня утверждения схем размещения рекламных конструкций в муниципальных образованиях.

На основании вышеуказанных правовых норм, часть 4 статьи 4 Закона N№98-ФЗ не дает оснований для вывода о сохранении действовавшего до дня вступления в силу данного Федерального закона порядка размещения рекламных конструкций.

Суд отмечает, что в силу ч. 3 ст. 4 Закона № 98-ФЗ положения п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона о рекламе в указанной редакции подлежат применению со дня утверждения схем размещения рекламных конструкций в муниципальных образованиях.

Следовательно, в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций наступают последствия, прямо предусмотренные в ч. 3 ст. 4 Закона N 98-ФЗ.

Такой вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Определениях Верховного Суда РФ от 07.12.2015 № 304-КГ15-16366 и от 12.09.2016 № 304-ЭС16-11933.

Таким образом, суд делает вывод, что внесение изменений в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме, является основанием для признания выданного ранее разрешения на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции недействительным в судебном порядке применительно к п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона о рекламе.

Таким образом, заявленные требования заявителя подлежат удовлетворению как законные, обоснованные и подтвержденные материалами дела.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными разрешения: №135/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции адрес размещения: Подольский район, с/п Лаговское вблизи д. Бережки, на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020806:825, в виде отдельно стоящей щитовой конструкции 3х6, общей площадью информационного поля 36 кв.м.;

- №138/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции адрес размещения: Подольский район, с/п Лаговское вблизи д. Бережки, на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020806:825, в виде отдельно стоящей щитовой конструкции 3х6, общей площадью информационного поля 36 кв.м.;

- №147/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции адрес размещения: Подольский район, с/п Лаговское вблизи д. Сертякино, на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020631:42, в виде отдельно стоящей щитовой конструкции 3х6, общей площадью информационного поля 36 кв.м.;

- №149/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции адрес размещения: Подольский район, с/п Лаговское вблизи д. Сертякино, на земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020631:42, в виде отдельно стоящей щитовой конструкции 3х6, общей площадью информационного поля 36 кв.м.;

- №90/2015 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции адрес размещения: Подольский район, Варшавское шоссе, д.1, в виде отдельно стоящей щитовой конструкции сторона А (статика) сторона Б (тривижн).

Взыскать с ИП ФИО1 в доход федерального бюджета госпошлину в размере 1 500 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева