Решение от 23 октября 2019 г. по делу № А60-42557/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-42557/2019
23 октября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Соболевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества "ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании бездействия, выразившегося в не установлении платы за технологическое присоединение объекта капитального строительства к газораспределительной сети по индивидуальному проекты и обязании установить плату,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью "ФЕНСТЕР-ИНВЕСТ" (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 15.02.2019; ФИО3, представитель по доверенности от 01.02.2019;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности №13-10/641 от 18.02.2019; ФИО5, представитель по доверенности №13-10/7215 от 29.12.2018; ФИО6, представитель по доверенности №13-10/7216 от 29.12.2018;

от третьего лица: не явилось, извещено.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Акционерное общество "ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее – ответчик) об оспаривании бездействия, выразившегося в не установлении платы за технологическое присоединение объекта капитального строительства к газораспределительной сети по индивидуальному проекту и об обязании установить плату.

В предварительном судебном заседании 13.09.2019 заинтересованное лицо представило отзыв на заявление, в удовлетворении требований просило отказать. Отзыв с приложениями приобщен судом к материалам дела.

Заявитель заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

От заявителя 04.10.2019 поступили возражения на отзыв заинтересованного лица, заявитель просил требования удовлетворить.

Возражения приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании 16.10.2019 заявитель ходатайствовал об уточнении требований, просил признать незаконным бездействие Региональной энергетической комиссии Свердловской области, выразившегося в не установлении платы за технологическое присоединение объекта капитального строительства общества с ограниченной ответственностью "ФЕНСТЕР-ИНВЕСТ" к газораспределительной сети по индивидуальному проекту, просил обязать Региональную энергетическую комиссию Свердловской области установить плату за подключение объекта капитального строительства общества с ограниченной ответственностью "ФЕНСТЕР-ИНВЕСТ", расположенного по адресу: <...> кад. №66:41:0313010:280, по индивидуальному проекту в установленном порядке.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено в порядке ст. 49 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, между обществом с ограниченной ответственностью "ФЕНСТЕР-ИНВЕСТ" и акционерным обществом "ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ" заключен договор № 5771 от 30.09.2016 об осуществлении подключения (технологического присоединения) к газораспределительной сети объекта капитального строительства - котельной торгово-выставочного центра, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0313010:280 по адресу: <...>. Неотъемлемым приложением договора № 5771 (в редакции дополнительного соглашения от 21.12.2018) являются технические условия № 32191ди, которыми определены следующие параметры подключения объекта общества с ограниченной ответственностью "ФЕНСТЕР-ИНВЕСТ":

- установленный объем потребления природного газа - 110 куб, метров в час,

- давление газа в точке подключения - 1,2 МПа,

- газопровод, к которому осуществляется подключение: газопровод высокого давления I категории D=273 мм по ул. Суходольская,

- проведение врезки в газопровод наружным диаметром не менее 273 мм под давлением не ниже 0,3 Мпа.

Согласно п. 26(23) раздела VI.2 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 (далее - Основные положения) плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа свыше 500 куб, метров газа в час и (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе свыше 0,6 МПа устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту.

Плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям также устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы, в случаях, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают, в том числе проведение врезки в газопроводы наружным диаметром не менее 250 мм под давлением не ниже 0,3 МПа.

Аналогичные положения предусмотрены п. 6 действующих на дату заключения договора Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 28.04.2014 № 101-э/З.

Таким образом, по мнению заявителя, по двум критериям объект общества с ограниченной ответственностью "ФЕНСТЕР-ИНВЕСТ" подпадает под категорию подключения по индивидуальному проекту, плата за которое устанавливается Региональной энергетической комиссией Свердловской области.

Как указывает заявитель, в пункте 105 Правил № 1314 определено, что после окончания разработки проектной документации сети газораспределения и проведения ее экспертизы, если она подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации, исполнитель в течение 5 рабочих дней направляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

В силу п. 107 Правил № 1314 орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления подключения (технологического присоединения) по индивидуальному проекту, в течение 22 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы.

Согласно п. 108 Правил № 1314 при отсутствии документов и сведений, необходимых для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов в течение 7 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы уведомляет об этом исполнителя.

Как следует из п. 109 исполнитель направляет в орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов соответствующие документы и сведения не позднее 5 рабочих дней со дня получения уведомления.

В этом случае орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления подключения (технологического присоединения) по индивидуальному проекту, в течение 22 рабочих дней со дня получения запрашиваемых у исполнителя документов и сведений.

Заявитель 24.01.2019 обратился к заинтересованному лицу с заявлением № 839 об утверждении платы за подключение (технологическое присоединение) объекта третьего лица по индивидуальному проекту с приложением необходимых документов на 287 листах в соответствии с реестром представленных материалов, в том числе копии документов, подтверждающих владение акционерным обществом "ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ" на праве собственности или на ином законном основании существующей газораспределительной сетью, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства - справки главного бухгалтера акционерного общества "ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ" о том, что газопровод, к которому планируется подключение находится на балансе акционерного общества "ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ".

Письмом от 30.01.2019 № 10-08/407 заинтересованное лицо со ссылкой на Методические указании № 1151/18 запросило у заявителя дополнительные документы, в том числе «копии документов, подтверждающие владение организацией на праве собственности или на ином законном основании существующей газораспределительной сетью Ду=250 мм (Дн=273 мм), к которой планируется подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования Заявителя в соответствии с подп. «к» п. 16 Методических указаний с учетом идентификации данной сети».

В ответ на указанный запрос заявитель письмом № 1909 от 15.02.2019 направил заинтересованному лицу запрашиваемые документы - копии документов, подтверждающих владение на праве собственности или на ином законном основании существующей газораспределительной сетью, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства - акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы «Газопровод высокого давления до поселка Мичуринский (Расширение системы газоснабжения г. Екатеринбурга)» от 30.04.2010.

Письмом от 25.02.2019 № 10-08/759 заинтересованное лицо указало, что Заявителю необходимо устранить замечание, указанное в пунктах 3 и 4 запроса дополнительных материалов РЭК Свердловской области от 30.01.2019 № 10-08/407, то есть предоставить копии документов, подтверждающие владение организацией на праве собственности или на ином законном основании существующей газораспределительной сетью Ду=250 мм (Дн=273 мм), к которой планируется подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования Заявителя, а также сослалось на то, что акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы «Газопровод высокого давления до поселка Мичуринский (Расширение системы газоснабжения г. Екатеринбурга)» от 30.04.2010 не является подтверждением владения организацией на праве собственности или на ином законном основании существующей газораспределительной сетью D=273 мм.

В ответ заявитель в письме от 11.03.2019 № 2855 изложил позицию по данному вопросу, указав, что государственная регистрация права в отношении объекта недвижимости является правом владельца объекта, а основанием возникновения права собственности на объект в случае его строительства для себя, в силу ст.218 ГК РФ является факт создания такого объекта, что подтверждается актом законченного строительством объекта газораспределительной системы.

К ответу заявителя на запрос, направленному письмом от 03.06.2019 № 6856, были приложены следующие документы:

- копии акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы «Газопровод высокого давления до пос. Мичуринский (Расширение системы газоснабжения г. Екатеринбурга)» от 30.04.2010, оформленного в соответствии со СНИП 41-01-2002 от 01.07.2002 в редакции, действующей на момент приемки объекта;

- копии исполнительной съемки газопровода высокого давления до <...>;

- схемы расположения «Газопровода высокого давления до пос. Мичуринский (Расширение системы газоснабжения г. Екатеринбург)»;

инвентарной карточки учета основных средств АО "ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ" с инвентарным номером 3077 на газопровод высокого давления до пос. Мичуринский;

- выкопировки к техническим условиям №32191ди;

- справки АО "ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ", заверенной генеральным директором ФИО7 и главным бухгалтером ФИО8, подтверждающей что газопровод высокого давления Р=1,2 МПа от ул. Дорожной до пос. Мичуринский, указанный в акте приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 30.04.2010г. и газопровод высокого давления I категории, указанный в технических условиях №32191ди к договору о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от 30.09.2016 №5771 с ООО «Фенстер-Инвест», является одним и тем же объектом, который находится на балансе АО "ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ" под инвентарным номером 3077.

Таким образом, с момента первого обращения заявителя к заинтересованному лицу с заявлением об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту прошло более шести месяцев, однако до настоящего времени плата за технологическое присоединение для третьего лица не утверждена.

Заявитель полагает, что указанные действия заинтересованного лица незаконны, нарушают права заявителя и его законные интересы, в связи с чем заявитель просит признать незаконным бездействие Региональной энергетической комиссии Свердловской области, выразившегося в не установлении платы за технологическое присоединение объекта капитального строительства общества с ограниченной ответственностью "ФЕНСТЕР-ИНВЕСТ" к газораспределительной сети по индивидуальному проекту, просил обязать Региональную энергетическую комиссию Свердловской области установить плату за подключение объекта капитального строительства общества с ограниченной ответственностью "ФЕНСТЕР-ИНВЕСТ", расположенного по адресу: <...> кад. №66:41:0313010:280, по индивидуальному проекту в установленном порядке.

Согласно п.105 Правил № 1314 после окончания разработки проектной документации сети газораспределения и проведения ее экспертизы, если она подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации, исполнитель в течение 5 рабочих дней направляет в орган исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

К заявлению об установлении платы прилагаются следующие материалы:

а)заключенный договор о подключении;

б)технические условия (если выдавались);

в)положительное заключение экспертизы проектной документации, в том числе сметной документации, сети газораспределения, если она подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности;

г)расчет необходимой валовой выручки по подключению (технологическому присоединению) с выделением стоимости каждого мероприятия, необходимого для осуществления газораспределительной организацией подключения (технологического присоединения) по индивидуальному проекту с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), выполненный в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Согласно подп. «к» п. 16 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину № 1151/18 от 16.08.2018 (далее - Методические указания № 1151/18), для установления размера платы за технологическое присоединение к газораспределительной сети по индивидуальному проекту ГРО представляет регулирующему органу в том числе:

копии документов, подтверждающих владение ГРО на праве собственности или на ином законном основании существующей газораспределительной сетью, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства Заявителя или согласие основного абонента.

Между тем, как полагает заявитель, Правила № 1314 и Методические указания № 1151/18 не предусматривают осуществление регулирующим органом правовой экспертизы представленных исполнителем документов в целях установления платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, а также не регулируют вопросы, связанные с определением вида документов, подтверждающих законное владение исполнителя существующей сетью газораспределения.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Как указывает заявитель, основанием возникновения права собственности на объект капитального строительства, в том числе сеть газораспределения, является факт создания данного объекта, что в нашем случае подтверждается актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы «Газопровод высокого давления до поселка Мичуринский (Расширение системы газоснабжения г. Екатеринбурга)» от 30.04.2010.

До момента государственной регистрации прав на объект капитального строительства, в том числе сеть газораспределения, лицо, выступившее заказчиком строительства, является законным владельцем данного объекта.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 23.2. Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Порядок определения размера платы и ставок установлен Основными положениями формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021, п. 10 которых так же установлено, что регулирование платы и (или) ставок, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

Методические указания по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) размеров стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждены приказом ФАС России от 16.08.2018 № 1151/18.

Методические указания определяют процедуру и порядок расчета размера Платы и размеров Ставок и предназначены для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, газораспределительными организациями, владеющими на праве собственности или на ином законном основании газораспределительной сетью, непосредственно к которой или опосредованно через сеть газораспределения и (или) газопотребления иного владельца, который не оказывает услуги по транспортировке газа, бесхозяйную газораспределительную сеть, планируется Подключение объекта капитального строительства, а также юридическими или физическими лицами, являющимися правообладателями земельных участков, намеренными осуществить или осуществляющими на них строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его Подключением к газораспределительной сети или Подключение построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к газораспределительной сети (п. 2 Методических указаний).

На территории Свердловской области органом исполнительной власти, наделенным полномочием по установлению размеров Платы и (или) Ставок (регулирующим органом), является Региональная энергетическая комиссия Свердловской области (Указ Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 № 1067-УГ «Об утверждении Положения о РЭК Свердловской области»).

Таким образом, при определении, в том числе величины платы за Подключение по индивидуальному проекту Комиссия, в соответствии со ст. 23.2. Закона № 69-ФЗ, руководствуется процедурой и порядком, предусмотренными Методическими указаниями.

Заявление об установлении размера платы за подключение к газораспределительным сетям заявителя по индивидуальному проекту газоиспользующего оборудования ООО "ФЕНСТЕР-ИНВЕСТ" с прилагаемыми к нему материалами представлено в Комиссию письмом от 24.01.2019 № 839 (вход. № 543 от 24.01.2019).

Присоединяемый объект - котельная торгово-выставочного центра по адресу: <...> расположенный на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0313010:280.

Максимальный расход газа газоиспользующего оборудования составляет 110 мЗ/час, проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе 1,2 МПа.

Расчетные материалы представлены по индивидуальному проекту, поскольку мероприятия по технологическому присоединению предусматривают проведение врезки в газопровод диаметром не менее 250 мм под давлением не менее 0,3 МПа, а также проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе свыше 0,6 МПа, таким образом, не применяются размеры:

1)платы за подключение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям, установленные постановлением РЭК Свердловской области от 27.12.2018 № 332-ПК «Об установлении размеров платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям»;

2)стандартизированных тарифных ставок, используемых для определения платы за подключение, для случаев подключения газоиспользующего оборудования с максимальным расходом газа 500 мЗ/час и менее и (или) проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе 0,6 МПа и менее, установленные постановлением РЭК Свердловской области от 27.12.2018 № 333-ПК «Об установлении размеров стандартизированных тарифных ставок, используемых для определения величины платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям».

По предложению заявителя размер платы за подключение к газораспределительным сетям АО "ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ" газоиспользующего оборудования ООО "ФЕНСТЕР-ИНВЕСТ" составляет 1 565 546 руб. 00 коп. (без НДС, с учетом налога на прибыль).

В соответствии с п.п. «к» пункта 16 Методических указаний для установления размера платы за Подключение к газораспределительной сети по индивидуальному проекту газораспределительная организация представляет регулирующему органу копии документов, подтверждающих владение на праве собственности или на ином законном основании существующей газораспределительной сетью, к которой планируется Подключение объектов капитального строительства заявителя или согласие основного абонента.

Как следует из материалов дела, заявитель представил в адрес заинтересованного лица в составе заявления об установлении размера платы за подключение газоиспользующего оборудования ООО "ФЕНСТЕР-ИНВЕСТ", в том числе:

1)справку главного бухгалтера АО "ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ" от 03.06.2019 № 6858 о том, что газопровод высокого давления I категории находится на балансе АО "ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ" под инвентарным номером 3077;

2)акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 30.04.2010.

В данном случае, вопреки доводам заявителя, заинтересованное лицо обоснованно запросило дополнительные материалы в письме от 26.04.2019 № 10-08/1918, при этом довод заявителя о том, что представленные справка и акт являются документами, предусмотренными п.п. «к» п. 16 Методических указаний, а именно документами, подтверждающими владение АО "ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ" на праве собственности или на ином законном основании существующей газораспределительной сетью, к которой планируется Подключение объектов капитального строительства заявителя или согласие основного абонента, является необоснованным.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 16 Методических указаний для установления размера платы за технологическое присоединение к газораспределительной сети по индивидуальному проекту газораспределительная организация представляет регулирующему органу копии документов, подтверждающих владение ГРО на праве собственности или на ином законном основании существующей газораспределительной сетью, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства заявителя или согласие основного абонента.

Положениями статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании изложенного, иным законным основанием права владения и пользования газораспределительной сетью будет являться документ, подтверждающий факт того, что ГРО получила от собственника (владельца, распорядителя) имущества право на его использование в течение определённого периода и на условиях, установленных собственником. Границы права пользования определяются законом, договорами или иными правовыми основаниями (договор на право хозяйственного ведения, договор на право оперативного управления, договор аренды и т.п.).

На основании п. 1 ст. 8.1. Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

Согласно ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, право собственности заявителя на газопровод, как на вновь создаваемое недвижимое имущество, могло возникнуть с момента такой регистрации.

На основании п. 1 ст. 4 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132 и 164 ГК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 19 настоящего Федерального закона.

На основании п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Таким образом, Региональная энергетическая комиссия Свердловской области обосновано в судебном заседании утверждала, что применяемое заявителем понятие «основание возникновения права собственности» фактически является лишь «основанием для осуществления государственной регистрации права собственности» на недвижимое имущество.

С учетом изложенного, возникновение права собственности на газопровод должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре недвижимости органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Указываемые заявителем в заявлении обстоятельства, включающие подписание акта и постановку газопровода на баланс заявителя, владение имуществом на праве собственности, в смысле, предусмотренном ст. ст. 209, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, не подтверждают.

С учетом приведенных положений законодательства, сам по себе факт подписания акта является лишь основанием для осуществления заявителем государственной регистрации права собственности. При наличии правоустанавливающего документа, полученного в результате такой регистрации, заявитель не утратил права обратиться к заинтересованному лицу с заявлением об установлении платы за подключение по индивидуальному проекту.

Кроме того, заявителем не приведено правовое основание, по которому оно считает себя владельцем газопровода - на праве собственности, или ином законном основании.

Довод заявителя о том, что процедура и порядок установления Платы регулируется Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 №1314, также является необоснованным.

На основании п. 1 Правил № 1314, последние определяют порядок Подключения к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства. Правила № 1314 регулируют отношения газораспределительных организаций (исполнителей) и заявителей (юридических или физических лиц, намеренных осуществить Подключение) объекта капитального строительства к сети газораспределения (п. 2 Правил № 1314).

При этом п. 96 Правил № 1314 содержит положения, аналогичные положениям ст. 32.2. Закона № 69-ФЗ.

В свою очередь Методические указания определяют процедуру и порядок расчета размера Платы и размеров Ставок и предназначены для использования органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и газораспределительными организациями.

Таким образом, приведенные нормативные акты различны как по предмету регулирования, так и по субъектам регулирования. В части спорных административных отношений заявителя и заинтересованного лица, рассматриваемых в рамках настоящего арбитражного дела, Методические указания являются специальной нормой права.

Действовавшие до 16.12.2018 Методические указания по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденные приказом ФСТ России от 28.04.2014 № 101-э/З, утратившие силу в связи с изданием Методических указаний, не содержали перечня документов и материалов, необходимых для установления платы за Подключение по индивидуальному проекту.

В этой связи в части перечня материалов, представляемых заинтересованному лицу газораспределительными организациями для установления размера платы за подключение по индивидуальному проекту, заинтересованное лицо руководствовалось перечнем, указанным в п. 105 Правил № 1314.

С момента вступления в силу и начала действия (с 17.12.2018) Методических указаний газораспределительные организации к заявлению обязаны представлять материалы, предусмотренные, специальной нормой права, а именно п. 16 Методических указаний.

В связи с тем, что заявитель не в полном объеме представил в Региональную энергетическую комиссию Свердловской области материалы, предусмотренные п. 16 Методических указаний, установить размер платы за подключение газоиспользующего оборудования третьего лица к газораспределительным сетям заявителя по индивидуальному проекту не представляется для РЭК возможным.

Таким образом, суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, находит требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи с этим судебные расходы относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления – отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.В. Соболева