Решение от 7 октября 2022 г. по делу № А55-12736/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 04.10.22г.

Полный текст решения изготовлен 07.10.22г.


07 октября 2022 года

Дело №

А55-12736/2022



Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Рысаевой С.Г.


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орешкиной Н.А.


рассмотрев в судебном заседании 04 октября 2022 года дело по иску


Индивидуального предпринимателя ФИО1


к Администрации г.о. Тольятти


О признании договора действующим


при участии в заседании


от истца – ФИО2 по дов. от 27.07.22г.

от ответчика – ФИО3 по дов. от 30.12.21г.

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с иском к Администрации г.о. Тольятти о признании решения Администрации г.о. Тольятти об одностороннем отказе от договора на размещение нестационарного торгового объекта, выраженное в письме от 02.02.2022 г. № Гр-34/2.6. незаконным; признать договор от 23.09.2021 г. № 351-БА/2021 на размещение несезонного нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности действующим.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований указывает на то, что в соответствии с п.п.2.п.7.2 договора на размещение НТО арендодатель имеет право досрочно в одностороннем порядке отказаться от договора при однократном выявлении нарушений п.4.3.11 договора, письмом от 02.02.22г. №351-БА/2021 арендодатель отказался от спорного договора ввиду реализации арендатором алкогольной продукции, в связи с чем у последнего отсутствует право на размещение НТО на спорном земельном участке.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, заслушав объяснения и доводы присутствовавшего в заседании представителей сторон, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:


Постановлением Администрации г.о. Тольятти от 14.05.2021 г. № 1859-п/1 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Тольятти.

Под номером 833 в указанную схему включено место размещения НТО со следующими характеристиками: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. 70 лет Октября, квартал 19, Кадастровый номер 63:09:0101156:524, площадь места расположения НТО, тип НТО – павильон, вид НТО – сезонный, специализация НТО – универсальная.

Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 г. № 426 утвержден Порядок заключения договора на размещение НТО в целях использования земельных участков для размещения НТО.


Указанный порядок устанавливает процедуры заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута.

В соответствии c указанным Порядком заключения договора на размещение НТО и Схемой размещения НТО на территории г.о. Тольятти, между Администрацией г.о. Тольятти и ИП ФИО1 заключен договор от 23.09.2021 г. № 351-БА/2021 на размещение несезонного нестационарного торгового объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Договор заключен сроком на 5 лет в отношении места для размещения НТО, указанным под номером 833 в схему размещения НТО.

Сторонами согласованы следующие условия: общая площадь места размещения НТО составляет 301 кв.м.; площадь под нестационарным торговым объектом составляет 124 кв.м.

Истец указывает на то, что предметом спорного договора является именно право пользования местом для размещения нестационарного торгового объекта (п.1.1. Договора).

На указанном месте для размещения НТО расположен принадлежащий ИП ФИО1 (договор купли-продажи от 08.02.2019 г.) нестационарный торговый объект, площадью 124 кв.м.

В соответствии со сведениями, внесенным в ЕГРИП, основным видом экономической деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 является вид «68.20.2 Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом».

С учетом заявленного характера экономической деятельности Истца, между ИП ФИО1 и ФИО4 заключен договор аренды от 18.10.2021 г. помещения, расположенного в Павильоне, который размещается на месте, предназначенном для размещения НТО, указанном в пункте 833 схемы размещения НТО на территории г.о. Тольятти.

Данный договор Сторонами заключен сроком до 18.09.2022 г. (п.6.1), помещение предоставляется арендатору для организации продуктового магазина (п.1.3).

Письмом от 02.02.2022 г. № Гр-34/2.6. Администрация г.о. Тольятти сообщила ИП ФИО1 об расторжении договора от 23.09.2021 г. № 351-БА/2021 на размещение НТО, указав на следующие обстоятельства:

01.02.2022 г. сотрудниками администрации было проведено выездное обследование торгового объекта, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, 19 квартал, ул. 70 лет Октября, в ходе которого было установлено:

реализация алкогольной продукции (пиво, сидр) осуществляется в розницу, признаки объекта общественного питания отсутствуют, режим работы не установлен;

фактическую хозяйственную деятельность по данному адресу осуществляет ООО «Миллениум».

Согласно п. 4.3.11 Договора Сторона 2 обязуется не передавать свои права и обязанности по настоящему договору третьим лицам.

Согласно пп.2 п. 7.2 Договора в соответствии со ст.450.1 ГК РФ Сторона 1 имеет право досрочно в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора при однократном выявлении нарушения Стороной 2

п. 4.3.11.»

Истец мотивирует исковые требования тем, что Договор на размещение НТО от 23.09.2021 г. не содержит запрета для на осуществление торговли алкогольной и/или слабоалкогольной продукцией в розницу;

Согласно п.1.3 Договора, а также п.833 Схемы на размещение НТО, специализация размещаемого НТО является Универсальная.

Такая специализация предусматривает, в том числе и деятельность по розничной торговле. ИП ФИО1 не обязана использовать спорный НТО для организации общественного питания.

Администрация не представила доказательств того, что деятельность в НТО ведется ООО «Миллениум». Договор аренды помещения заключен с ФИО4

Истец не передавала свои права и обязанности по договору на размещение НТО ФИО4

Из совокупности пунктов 1.1 Договора и п.4.3.11 условия спорного договора на размещение НТО не содержат запрета на передачу самого павильона в аренду.

Истец считает, что односторонний отказ Администрации городского округа Тольятти от договора на размещение нестационарного торгового объекта является произвольным, незаконным и нарушающим право ИП ФИО1 в ведении предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований указывает на то, что в соответствии с п.п.2.п.7.2 договора на размещение арендодатель имеет право досрочно в одностороннем порядке отказаться от договора при однократном выявлении нарушений п.4.3.11 договора, письмом от 02.02.22г. №351-БА/2021 арендодатель отказался от спорного договора ввиду реализации арендатором алкогольной продукции.

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 и ФИО5 заключен договор купли – продажи имущества от 08.02.19г. в соответствии с которым ФИО1 приобрела 1 этажный торговый павильон модульного типа площадью 124 кв.м., литера А, расположенный по адресу: г.Тольятти, Автозаводской район, ул. 70 лет Октября, в районе дома 68, в квартале 19.

Как усматривается из материалов дела, между Индивидуальным предпринимателем ФИО1 и Администрацией г.о. Тольятти заключен договор от 23.09.2021 г. № 351-БА/2021 в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор получает право пользования местом для размещения нестационарного торгового объекта имеющим следующее описание: общая площадь места размещения НТО составляет 301 кв.м.; площадь под нестационарным торговым объектом составляет 124 кв.м. расположенный по адресу: г.Тольятти, Автозаводской район, ул. 70 лет Октября, в районе дома 68, в квартале 19.

Пунктом 4.3.11 Договора предусмотрено, что Сторона 2 обязана не передавать свои права и обязанности по настоящему договору третьим лица.

01.02.2022 г. сотрудниками Администрации было проведено выездное обследование торгового объекта, расположенного по адресу: г. Тольятти, Автозаводский район, 19 квартал, ул. 70 лет Октября, в ходе которого было установлено:

реализация алкогольной продукции (пиво, сидр) осуществляется в розницу, признаки объекта общественного питания отсутствуют, режим работы не установлен;

фактическую хозяйственную деятельность по данному адресу осуществляет ООО «Миллениум».

Согласно п. 4.3.11 Договора Сторона 2 обязуется не передавать свои права и обязанности по настоящему договору третьим лицам.

Согласно пп.2 п. 7.2 Договора в соответствии со ст.450.1 ГК РФ Сторона 1 имеет право досрочно в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора при однократном выявлении нарушения Стороной 2 п. 4.3.11.

В соответствии с ч. 1 ст. 425 ГК РФ, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в Постановлении от 29 ноября 2011 года № 8799/11, в тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Необоснованное предоставление преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту - это отступление от общепринятых правил, действующих законов и иных правовых актов в пользу тех или иных субъектов, способное привести к ограничению конкуренции и ущемлению интересов других хозяйствующих субъектов.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что передача прав и обязанностей по указанному договору другому лицу противоречит его условиям.

В случаях, указанных в Гражданском кодексе Российской Федерации или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов (пункт 3 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что заключение договора на право владения и (или) пользования государственным или муниципальным имуществом может быть осуществлено только по результатам торгов, а указанные права не могут переходить в порядке сингулярного или универсального правопреемства к лицам, не являющимся победителями таких торгов.

Письмом от 02.02.2022 г. № Гр-34/2.6. Администрация г.о. Тольятти сообщила ИП ФИО1 об расторжении договора от 23.09.2021 г. № 351-БА/2021 на размещение НТО.

В материалы дела представлен договор аренды помещения от 18.10.21г. в соответствии с условиями которого арендодатель ФИО1 передает ФИО4 во временное пользование 1 этажный универсальный павильон, площадью 116,1 кв.м. расположенный по адресу: г.Тольятти, Автозаводской район, ул. 70 лет Октября, в районе дома 68, в квартале 19.

Согласно п.1.3 вышеуказанного договора помещение передается для организации продуктового магазина, в связи с чем суд отклоняет довод истца о том, что последним не нарушался п. 4.3.11 договора на запрет передачи прав арендатора по договору на размещение НТО. Соглашение от 01.02.22г. о расторжении договора аренды нежилого помещения от 18.10.21г. датировано сторонами на момент обнаружения нарушения акт от 01.02.22г. что ставит под сомнение добросовестность действий ФИО1 и ФИО4

Таким образом, у ФИО4 являющейся учредителем ООО «Миллениум» отсутствует право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без участия в аукционе, действия сторон направлены на обход порядка предоставления мест размещения НТО через аукцион, в связи с чем суд не принимает во внимание доводы истца о том, что в договоре отсутсвует запрет на какие либо виды деятельности арендатора по договору, включая деятельность определенную в п.68.20.2 ОКВЭД.

Согласно подпункту 9 пункту 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции в нестационарных торговых объектах.

Вместе с тем абзацем 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября г. N 171-ФЗ установлено, что запрет на розничную продажу алкогольной продукции в местах, указанных в абзацах пятом и седьмом настоящего пункта, не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более чем 16,5 процента объема готовой продукции, осуществляемую организациями, и на розничную продажу пива и пивных напитков, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую магазинами беспошлинной торговли.

Услуга общественного питания - это деятельность исполнителя по потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания скупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах (пункт ГОСТ Р 50764-2009, утвержден приказом Ростехрегулирования от 3 ноября 2009 495-ст). Услуги по организации потребления продукции общественного питания обслуживанию включают в себя, в том числе, организацию потребления алкогольных напитков на месте оказания услуг (пункт 4.4 указанного ГОСТ). Данный вид услуг ИП ФИО1 не осуществляется, следовательно, организация алкогольной продукции в спорном павильоне незаконна.

Согласно п. 6.4. договора от 23.09.2021 г. № 351-БА/2021 за действия (бездействия) третьих лиц в месте размещения НТО ответственность несет Сторона Действия (бездействия) третьих лиц в месте размещения НТО, действующих (бездействующих) как по поручению (соглашению) Стороны2 (со Стороной»), так и без такового, считаются действиями (бездействием) самой Стороны 2.

В соответствии с п.п.2 п. 7.2 договора на размещение, руководствуясь ст. 450.1 Гражданского кодекса РФ Сторона 1 имеет право досрочно в одностороннем порядке отказаться от его исполнения при однократном выявлении нарушений стороной 2 п. 4.3.11.

В соответствии с вышеуказанной нормой и пунктами спорного договора письмом от 02.02.2022 г. № Гр-34/2.6. Администрация г.о. Тольятти сообщила ИП ФИО1 об расторжении договора от 23.09.2021 г. № 351-БА/2021 на размещение НТО, что также соответствует Постановлению Правительства Самарской области от 02.06.16г. №426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности». В иске следует отказать.

Расходы по госпошлине в сумме 12 000 руб. в соответствии с ст. 110 АПК РФ относятся на истца, последним оплачены платежным поручением №104 от 21.04.22г .


Руководствуясь ст. ст.110,167-171,176,259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.


Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
С.Г. Рысаева