Решение от 27 ноября 2019 г. по делу № А60-50133/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-50133/2019
27 ноября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Ситдиковой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «ГАЗЭКС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заявитель, общество) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заинтересованное лицо, Свердловское УФАС России, управление), ФАС России об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 06.05.2019 №066/04/9.21-39/2019, решения от 26.07.2019;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности №068-04/2018 от 06.12.2018 ФИО2, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности №169 от 08.08.2019 ФИО3, предъявлено удостоверение.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Акционерное общество «Газэкс» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу №066/04/9.21-39/2019 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ), решения Федеральной антимонопольной службы от 26.07.2019.

УФАС России по Свердловской области представило отзыв, материалы дела об административном правонарушении, в удовлетворении требований просит отказать.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) представила отзыв, в удовлетворении требований просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Свердловским УФАС России вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу №066/04/9.21-39/2019 об административном правонарушении (ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) от 06.05.2019.

Полагая, что постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, в силу ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" признается доминирующим, а транспортировка газа по трубопроводам в ст. 4 Федерального закона от 19.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" отнесена к сфере деятельности субъектов естественных монополий. При этом действия по подключению являются составной частью товарного рынка по транспортировке газа.

Порядок подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1314).

Правила N 1314 определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства).

Под подключением (технологическим присоединением) объекта капитального строительства к сети газораспределения понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения; под заявителем - юридическое или физическое лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить или осуществляющее на нем строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к сети газораспределения или подключение (технологическое присоединение) построенного на своем земельном участке объекта капитального строительства к сети газораспределения; под исполнителем - газораспределительная организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (п. 2 Правил N 1314).

Согласно п. 3 Правил N 1314 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия);

б) выдача технических условий;

в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении);

г) заключение договора о подключении;

д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении;

е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации);

ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

В случае несогласия с представленным исполнителем проектом договора о подключении и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного исполнителем проекта договора о подключении направляет исполнителю мотивированный отказ от подписания проекта договора о подключении, к которому прилагает при необходимости протокол разногласий и (или) мотивированное требование об изменении дополненных технических условий.

Указанный отказ направляется заявителем исполнителю заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить получение отказа (п. 77 Правил N 1314).

Согласно пункту 79 Правил при направлении заявителем мотивированного отказа от подписания проекта договора о подключении или протокола разногласий к проекту договора о подключении исполнитель обязан в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных мотивированного отказа и протокола разногласий рассмотреть их, принять меры к урегулированию разногласий и направить заявителю для подписания новый проект договора о подключении.

Как следует из материалов дела, третье лицо по делу: ФИО1 направил 15.05.2018 обществу «ГАЗЭКС» заявку о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения, к которой, в том числе, было приложено согласие ООО «Лесные дачи» о подключении к газопроводу среднего давления, расположенному в дачном поселке «Заповедник», в Сысертском районе, в 4 км. восточнее с. Кашино.

На заявку ФИО1 общество направило проект договора№ 915-3-1189/2018 от 29.05.2018 и технические условия на подключение к сети газораспределения, указав точку присоединения "проектируемый газопровод низкого давления". Плата за подключение установлена в сумме 3695924,80 рублей.

Не согласившись с условиями проекта договора, ФИО1 07.06.2018 направил заявителю мотивированный отказ от его подписания и просьбой изменить предложенную договором точку подключения на действующий подземный газопровод среднего давления, кадастровый № 66:25:2721002:1161, протяженностью 1500 м. в районе, принадлежащего Заявителю земельного участка с кадастровым № 66:25:2721002:102.

В ответ на мотивированный отказ общество 13.06.2018 направило письмо о невозможности произвести технологическое присоединение объекта капитального строительства к газопроводу среднего давления, поскольку он не введен в эксплуатацию и не принадлежит заявителю.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ФИО1 с заявлением в УФАС Росс по Свердловской области.

В ходе рассмотрения обращения управление установило, что к границе земельного участка ФИО1 подходит действующий подземный газопровод среднего давления, кадастровый номер № 66:25:2721002:1161 протяженностью 1500 м, принадлежащий на праве собственности ООО «Лесные дачи», в отношении которого имеется разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 66-RU66341000-24-2016 от 19.05.2016) и который технологически связан с сетями, принадлежащими АО «ГАЗЭКС», согласие от собственника газопровода ООО «Лесные Дачи» было приложено к заявке ФИО1 от 28.05.2018.

По результатам рассмотрения обращения управление пришло к выводу о наличии нарушения, выразившегося в непринятии АО «ГАЗЭКС» по сроку 06.07.2018 мер к урегулированию разногласий и направлению ФИО1 нового проекта договора о подключении с точкой подключения объекта капитального строительства к существующему подземному газопроводу среднего давления кадастровый номер № 66:25:2721002:1161 протяженностью 1500 м.

При разрешении настоящего спора суд исходит из следующего.

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из содержания оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности следует, что в рассматриваемом случае общество привлечено к административной ответственности за то, что не приняло меры к урегулированию разногласий и направлению ФИО1 для подписания нового проекта договора о подключении в течение 10 рабочих дней со дня получения от последнего мотивированного отказа, полученного обществом «ГАЗЭКС» 21.06.2018, с точкой подключения объекта капитального строительства к существующему подземному газопроводу среднего давления (кадастровый номер 66:25:2721002:1161), принадлежащий на праве собственности основному абоненту - ООО «Лесные Дачи») при наличии согласия последнего.

Между тем из материалов дела следует, что в ответ на заявку потребителя общество направило проект договора и технические условия на подключение к сети газораспределения, указав точку присоединения "проектируемый газопровод низкого давления". Письмом заявитель сообщил ФИО1 о невозможности произвести технологическое присоединение объекта капитального строительства к газопроводу среднего давления, поскольку он не введен в эксплуатацию, и отклонило предложения заявителя об изменении условий договора, не направив для подписания новый проект договора о подключении.

Согласно пункту 34 Правил №1314 в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения и (или) газопотребления которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту.

Как было выше изложено, под подключением объекта капитального строительства понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Следовательно, для возможности заключения договора о подключении к сетям основного абонента имеет значение возможность подключения к ним с пуском газа, одного факта владения газопроводом недостаточно.

Согласно пунктам 6.1.7. и 6.1.8. ГОСТ Р 54983-2012 Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация" (далее - "ГОСТ Р 54983-2012") газопровод считается введенным в эксплуатацию после установления в нем рабочего давления и оформления акта ввода объекта в эксплуатацию по форме Приложения Н к ГОСТ Р 54983-2012.

Разрешение на ввод в эксплуатацию N 66-RU66341000-24-2016 от 19.05.2016 не содержит подтверждения ввода газопровода с кадастровым номером 66:25:2721002:1161 в эксплуатацию.

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод подтверждает соответствие параметров построенного объекта проектной документации и разрешению на строительство, является основанием для проведения испытаний газопровода с последующим вводом его в эксплуатацию.

Акт по форме Приложения Н к ГОСТ Р 54983-2012, подтверждающий ввод в эксплуатацию газопровода среднего давления на момент рассмотрения заявки заявителя и урегулирования разногласий, отсутствовал.

Газопровод среднего давления, принадлежащий ООО "Лесные дачи", на момент рассмотрения заявки заявителя 15.05.2018 и урегулирования разногласий 13.06.2018 не был введен в эксплуатацию. В ходе испытаний газопровода ООО "Лесные дачи" на герметичность были зафиксированы многочисленные утечки, что исключило возможность его эксплуатации до устранения соответствующих неисправностей.

Газопровод среднего давления с кадастровым номером 66:25:2721002:1161 введен в эксплуатацию 01.04.2019 по акту ввода в эксплуатацию законченного строительством распределительного газопровода (по форме Приложения Н к ГОСТ Р 54983-2012), подписанного представителем ООО "Лесные дачи", после выполнения собственником газопровода ООО "Лесные дачи" в течение 2018-2019 гг. мероприятий по устранению неисправностей газопровода, нарушающих его герметичность.

Таким образом, возможность изменения точки подключения к газопроводу среднего давления зависела от выполнения собственником газопровода ООО "Лесные дачи" мероприятий по обеспечению его исправности для целей ввода в эксплуатацию и подключения новых потребителей. Принятие каких-либо мер к урегулированию разногласий именно АО "ГАЗЭКС" не представлялось возможным, основания для применения пункта 34 Правил 1314 и направления нового проекта договора отсутствовали.

При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении общество указывало на вышеизложенные обстоятельства. Вместе с тем данные доводы не были приняты во внимание.

Заявитель, не являясь собственником газопровода среднего давления с кадастровым номером №66:25:2721002:1161, не имел полномочий обязать собственника газопровода среднего давления ввести его надлежащим образом в эксплуатацию.

При указанных обстоятельствах, учитывая направление проекта договора, общество предприняло необходимые действия для урегулирования разногласий с потребителем.

Таким образом, на момент рассмотрения заявки и урегулирования разногласий направление заявителем в адрес потребителя для подписания проекта договора о подключении с точкой подключения объекта капитального строительства к существующему подземному газопроводу среднего давления, принадлежащему на праве собственности основному абоненту - ООО "Лесные Дачи"), было невозможным, что свидетельствует о недоказанности в действиях общества вины и, как следствие, состава вменяемого правонарушения.

В соответствии с п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие (недоказанность) состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом вышеизложенного требования общества подлежат удовлетворению в части признания незаконным и отмены постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу №066/04/9.21-39/2019 об административном правонарушении от 06.05.2019 .

Поскольку процедура рассмотрения вышестоящим органом жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности является частью административного процесса, что предусмотрено главой 30 КоАП РФ, решение такого административного органа по жалобе имеет статус решения по делу об административном правонарушении, которое рассматривается по правилам главы 25АПК РФ. При этом решение вышестоящего органа не является новым, в нем не содержится иных выводов относительно наличия в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу №066/04/9.21-39/2019 об административном правонарушении от 06.05.2019.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья В.В. Окулова