Решение от 13 сентября 2021 г. по делу № А07-1358/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-1358/2021
г. Уфа
13 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.09.2021

Полный текст решения изготовлен 13.09.2021


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Файрузовой Р.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

Прокуратуры Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 317028000138114)

о признании недействительным(ничтожным) договор №19 от 01.08.2018 г. на размещение нестационарного торгового объекта (объекта по оказанию услуг) на территории муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан; об освобождении земельного участка, предоставленный для размещения нестационарного торгового объекта, путем демонтажа нестационарного торгового объекта- киоска в течение 1 месяца со дня встулпения решения в законную силу;

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3, доверенность № 8-10-2021 от 05.07.2021 г., удостоверение,


Прокуратура Республики Башкортостан обратилась с исковым заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан к администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан и индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании недействительным(ничтожным) договор №19 от 01.08.2018 г. на размещение нестационарного торгового объекта (объекта по оказанию услуг) на территории муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан; об освобождении земельного участка, предоставленный для размещения нестационарного торгового объекта, путем демонтажа нестационарного торгового объекта- киоска в течение 1 месяца со дня встулпения решения в законную силу;

Определением суда от 02.02.2012 г. исковое заявление принято к рассмотрению по общим правилам искового производства.

28.04.2021 г. от ответчика Администрации МР Илишевский район РБ через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» поступил отзыв на исковое заявление.

07.09.2021г. в ходе судебного заседания представителем истца представлены письменные пояснения.

Судом представленные документы приобщены к материалам дела.

Право на судебную защиту и состязательность процесса истцу и ответчикам обеспечены. С 02.02.2021 г. – даты принятия искового заявления к производству, до момента вынесения решения – 07.09.2020 г., с учетом введения режима повышенной готовности с принятием ограничительных мер, направленных на недопущение распространения коронавирусной инфекции, включая введение режимов самоизоляции граждан, у ответчика имелась правовая и фактическая возможность всеми возможными способами связи представить все необходимые, по его мнению, пояснения по исковым требованиям.

Ответчиками мер для участия в разбирательстве с использованием систем веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» не предпринято. Порядок доступа к судебному онлайн-заседанию размещен на сайте суда.

Частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, извещаются арбитражным судом о времени и месте судебного заседания путем направления копии судебного акта не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

На основании статьи 123 названного Кодекса лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта. Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом в том случае, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных, о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, суд



УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Илишевского района во исполнение указания Прокуратуры Республики Башкортостан от 19.02.2018 № 30/7 проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства при размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан.

Согласно материалам дела, постановлением главы Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан от 29.06.2018 № 560 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан.

В схему включен нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: РБ, <...>, срок и период размещения нестационарного торгового объекта - 06.08.2018.

29.06.2018 главой Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан вынесено постановление № 559 о проведении конкурса на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, утверждении конкурсной документации, согласно которой на конкурс выставлен, в том числе, объект размещения нестационарного торгового объекта по адресу: РБ, <...>, период размещения объекта - год.

На основании протокола № 2 о результатах проведения конкурса от 01.08.2018 между администрацией муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор № 19 от 01.08.2018 на размещение нестационарного торгового объекта (объекта по оказанию услуг) на территории муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан по адресу: РБ, <...>.

Как указала Прокуратура РБ, в нарушение названных требований закона пунктами 1.3, 4.1 договора установлен период размещения объекта с 01.08.2018 по 31.07.2023.

В этой связи прокурором Илишевского района в адрес Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 10.11.2020 № 5-2-2020, указав на выявленные нарушения законодательства о торговой деятельности.

В удовлетворении требований прокуратуры района администрация отказала согласно представленному ответу от 18.11.2020 № 3399. В связи с чем, Прокуратура РБ считает, что выявленные нарушения могут привести к ограничению конкуренции, нарушению прав неограниченного круга хозяйствующих субъектов на размещение нестационарных торговых объектов, посягают на публичные интересы.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закреплённого на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, поименованных в данной статье. Органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия) (ч. 1 ст. 15 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ).

Обосновывая заявленные требования, истец указал, что частью 3 ст. 448 ГК РФ условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

В силу ч. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

На основании ч.ч. 1, 3 ст. 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктами 1, 17 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2011 № 98, установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов и договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного с органом местного самоуправления.

Согласно приложению № 1 к Порядку разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Республики Башкортостан, утвержденному постановлением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2011 № 98, схемой размещения нестационарных торговых объектов определяется срок и период размещения нестационарного торгового объекта.

В соответствии ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон) органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Постановлением главы Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан от 19.04.2018 № 323 утверждено положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан и порядок организации и проведения открытого конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (объекта по оказанию услуг) на территории муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан.

В соответствии с п. II .3, 4.2, 4.3 Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) осуществляется на основании результатов открытого конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объектов (объекта по оказанию услуг), в соответствии с утвержденной схемой размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг).

Согласно п.4.2, по итогам открытого конкурса между администрацией МР Илишевский район РБ и победителем конкурса заключается договор на размещение нестационарного торгового объекта (объекта по оказанию услуг), согласно приложению №2 к настоящему положению. Договор на размещение нестационарного торгового объекта (объекта по оказанию услуг) заключается на срок не более 5 лет – для киосков и павильонов, не более 1 года – на размещение временных конструкций и передвижных средств развозной торговли (палатки, лотки, торговые автоматы, места для реализации культур, передвижные сооружения, цистерны).

Основанием для установки нестационарного торгового объекта (объекта по оказанию услуг) на территории муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан является протокол об итогах открытого конкурса, договор на право размещения.

Согласно п.п. 4, 5.1, 5.2 Порядка организации и проведения открытого конкурса на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (объекта по оказанию услуг) на территории муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан извещение о проведении конкурса должно содержать, в том числе, срок размещения нестационарного торгового объекта (объекта по оказанию услуг).

Решение конкурсной комиссии - о победителе конкурса оформляется протоколом о результатах проведения конкурса, в котором указывается, в том числе, срок размещения нестационарного торгового объекта (объекта по оказанию услуг).

Протокол о результатах конкурса является основанием для заключения с победителем договора на право размещения нестационарного торгового объекта (объекта по оказанию услуг).

Кроме того, согласно приложению №1 к постановлению администрации МР Илишевский район РБ №559 от 29.06.2018 г. «Документация «На право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан» на конкурс выставлялись объекты размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг), в том числе указан под лотом №3: НТО по адресу: <...>, с начальной ценой 52 796,16 руб., со специализацией – продукция общественного питания, площадью 24кв. м., на срок 1 год. Вышеуказанные условия (в том числе условия по срок размещения объекта) были оформлены в извещении администрации МР Илишевский район РБ к открытому конкурсу «На право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан».

На основании протокола № 2 о результатах проведения конкурса от 01.08.2018 между администрацией муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор № 19 от 01.08.2018 на размещение нестационарного торгового объекта (объекта по оказанию услуг) на территории муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан по адресу: РБ, <...>.

Как указывалось ранее, постановлением главы администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан от 29.06.2018 № 560 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан, в схему которую включен спорный нестационарный торговый объект.

В своем отзыве администрация МР Илишевский район РБ возражало относительно заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что конкурс на размещение НТО проведены без нарушения установленного порядка. Требования в части демонтажа нестационарного торгового объекта не подлежат удовлетворению, поскольку размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения стационарных торговых объектов и с момента вступления в силу акта об утверждении схемы, демонтаж нестационарных торговых объектов производится в соответствии с актом органа местного самоуправления, регулирующего размещение нестационарных торговых объектов. Поскольку в материалах дела такого акта не имеется, а на момент обращения с настоящим иском спорный объект был включен в схему размещения НТО на территории населенного пункта, и ранее размещен на территории до утверждения схемы НТО, считает, что правовые основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Прокуратура РБ по доводам ответчика пояснило, что договор с предпринимателем ФИО2 от 01.08.2018 г. №19 на право размещения нестационарного торгового объекта сроком с 01.08.2018 г. по 31.07.2023 г. заключен в нарушение нормативно-правовых актов, регламентирующие порядок заключения подобных договоров, в частности Положения о порядке размещения НТО на территории МР Илишевский район РБ, утвержденное постановлением Администрации МР от 19.04.2018 г. №323. Заключение договора является этапом проведения торгов, в связи с чем, условия его заключения не могут противоречить конкурсной документации, на основании которых лицо признано победителем, что также корреспондирует п.4 ст. 449 ГК РФ.

Пунктом 1 статьи 10 ГК РФ предусмотрено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке.

Таким образом, при организации открытого аукциона на право размещения нестационарных объектов торговли на территории муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан организатором допущены нарушения, которые выразились в несоответствии срока заключенного договора от 01.08.2018 № 19 с ИП ФИО2 (5 лет) со сроком, установленным конкурсной документацией (1 год).

Заключение договора по результатам проведенных торгов на условиях, несоответствующих документации открытого аукциона, являются злоупотреблением со стороны администрации, что противоречит публичным интересам и лишает иных хозяйствующих субъектов права на участие в открытых конкурсах на размещение нестационарных торговых объектов по истечении установленного договорами сроков - 1 года.

В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29.11.2011 № 8799/11, в тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

При данных обстоятельствах предоставление права на размещение нестационарного торгового объекта в приоритетном порядке, то есть, со сроком договора на 5 лет, кроме такого в нарушение порядка проведения конкурса и конкурсной документации, создает дискриминационные условия деятельности для других лиц (участников рынка), которые имеют равную возможность реализовать право на получение таких земельных участков и могли бы приобрести их на общих условиях при проведении аукциона.

В соответствии с п. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

При таких обстоятельствах в качестве применения последствий недействительности договора на право размещения нестационарного торгового объекта от 01.08.2018 № 19 находящийся по адресу: <...> нестационарный торговый объект подлежит демонтажу с приведением прилагающей территории в первоначальное состояние.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор № 19 на право размещения нестационарного торгового объекта от 01 августа 2018 года между администрацией муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан и индивидуальным предпринимателем ФИО2.

В рамках применения последствий недействительности договора обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 317028000138114) в месячный срок после вступления решения в законную силу демонтировать нестационарный торговый объект.

Взыскать с ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 317028000138114) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Р.М. Файрузова