Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А71-10728/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71-10728/2018
г. Ижевск
10 декабря 2018г.
Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2018г.

Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2018г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Калинина Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шишкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Теплосбытовая компания «Воткинский завод», г. Воткинск о признании недействительным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Воткинска от 14.05.2018 №В-5-932/Ю,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 28.02.2017,

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 28.12.2017, ФИО3 по доверенности от 28.12.2017,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Теплосбытовая компания «Воткинский завод» (далее ЗАО «ТСК «Воткинский завод», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Воткинска (далее Управление, ответчик) от 14.05.2018 №В-5-932/Ю по результатам проведения мероприятия по контролю.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из материалов дела следует, что 03.04.2018 в Управление обратилась гражданка, проживающая по адресу: <...>, по вопросу нарушения обязательных требований по определению размера платы за коммунальную услугу отопление в платежных документах за сентябрь и октябрь 2017 года.

На основании распоряжения Управления от 16.04.2018 №932/Ю в отношении ЗАО «ТСК «Воткинский завод» проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой было установлено, что потребителю квартиры 36 по ул. Орджоникидзе, д.5 в г. Воткинске (далее многоквартирный дом) за сентябрь, октябрь месяцы 2017 года излишне предъявлена к оплате за коммунальную услугу «отопление» сумма в размере 1696,13 руб.

В ходе проверки было установлено, что ЗАО «ТСК «Воткинский завод» является исполнителем коммунальной услуги «отопление» для потребителей, проживающих в указанном многоквартирном доме, о чем свидетельствуют счета-квитанции за сентябрь, октябрь 2017 года (л.д. 29-30).

Указанный многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии тип прибора Эльф, заводской №17303209, учитывающий нагрузку отопление и горячее водоснабжение. Согласно сведениям подача теплоносителя в многоквартирный дом была осуществлена 21.09.2017. Согласно актам допуска в эксплуатацию узла учета Общедомовой узел учета тепловой энергии в доме №5 по ул.Орджоникидзе г.Воткинска был допущен к эксплуатации с 18.10.2017. С 21.09.2017 по 18.10.2017 находился в нерабочем состоянии. Таким образом, общедомовой прибор учета тепловой энергии Эльф, заводской №17303209, учитывает объемы тепловой энергии, расходуемые на нужды горячего водоснабжения и отопления. В данном доме отсутствуют индивидуальные приборы учета тепловой энергии в жилых помещениях.

В период с 21.09.2017 по 18.10.2017 показания для коммерческого учета тепловой энергии с общедомового прибора учета тепловой энергии отсутствовали, поскольку, узел учета тепловой энергии у потребителя вышел из строя.

Таким образом, вышеуказанный общедомовой узел учета тепловой энергии, в период с 21.09.2017 по 18.10.2017 считается вышедшим из строя и не пригодным для коммерческого учета тепловой энергии.

Документирование параметров теплоносителя в период с сентября по октябрь 2017 года для осуществления расчетов между теплоснабжающей организацией и потребителями тепловой энергии не может быть осуществлено.

Установить фактическое потребление тепловой энергии многоквартирным домом, за период с сентября 2017 года по октябрь 2017 года, не представляется возможным.

Таким образом, в случае отсутствия данных об объемах потребления тепловой энергии за истекший год, а также, если прибор учета проработал менее года, вышел из строя и не допущен к дальнейшей эксплуатации, расчет размера платы за отопление в 2017 году должен быть произведен в соответствии с п.59(1) Правил №354 с учетом среднемесячного за отопительный период объема потребления коммунального ресурса, начиная с даты, когда вышел из строя коллективный (общедомовой) прибор учета, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетный периодов подряд.

В связи с чем, излишне предъявленная сумма за коммунальную услугу «отопление» по квартире №36 многоквартирного дома №5 по ул. Дзержинского г. Ижевска за сентябрь-октябрь месяцы 2017 года составила 1696,13 руб.

По результатам проверки Управлением составлен акт от 14.05.2018 №932/Ю, в котором были зафиксированы выявленные нарушения (л.д.24-26) и в адрес ЗАО «ТСК «Воткинский завод» выдано предписание от 14.05.2018 №В-5-932/Ю об устранении в срок до 05.07.2018 нарушений: «Выполнить перерасчет (возврат излишне начисленной суммы) размера оплаты за отопление. Предоставить документы, подтверждающие выполнение перерасчета».

ЗАО «ТСК «Воткинский завод» полагая, что данное предписание Управления является незаконным, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В основание требований заявитель указал, что оспариваемое предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на заявителя обязанности, не предусмотренные действующим законодательством. Объем тепловой энергии, потребленный многоквартирным домом за сентябрь, октябрь месяцы 2017 года определен обществом исходя из расчётного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора, за предыдущий отопительный период 2016-2017г.г. Методика Управления расчета платы за отопление, которая включает в себя учет по количеству дней, в течение которых предоставлялась услуга по отоплению в течение конкретного месяца, не предусмотрена Правилами №354. Таким образом, Управление подменяет понятие «среднемесячное потребление за предыдущий отопительный период» и «среднесуточное потребление за предыдущий отопительный период». По мнению заявителя, в случае неисправности узла учета применяется среднее значение по данным за предыдущий отопительный период в отношении тех месяцев, в которых узел учета тепловой энергии был в нерабочем состоянии. На произведение расчета данным способом указано в письме Минстроя и ЖКХ РФ от 23.11.2015 №38988-ОГ/04.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал на то, что предписание является законным и обоснованным. Каких-либо невыполнимых требований, а также неопределенности в способе исполнения предписаний не содержится. Учитывая, что в сентябре, октябре месяце 2017 года показания для коммерческого учета тепловой энергии с общедомового прибора учета тепловой энергии отсутствовали, поскольку, узел учета тепловой энергии у потребителя вышел из строя, документирование параметров теплоносителя в указанный период для осуществления расчетов между теплоснабжающей организацией и потребителями тепловой энергии не может быть осуществлено. В связи с чем, установить фактическое потребление тепловой энергии многоквартирным домом, за указанный период, не представляется возможным, следовательно, расчет размера платы за отопление в 2017 году должен быть произведен в соответствии с п.59(1) Правил №354, исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период с даты, когда вышел из строя ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовой) прибор учета до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатации. Способ расчета, приведенный в акте не противоречит действующему законодательству. Также Управление считает, что нарушения прав ЗАО «ТСК «Воткинский завод» оспариваемым предписанием не допущено.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям ст.65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

В соответствии с п.16 ст.12 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 8 ч. 1 ст. 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 № 40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», п. п. 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 №314 «Об учреждении отраслевого органа – структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно - коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» Управление жилищно - коммунального хозяйства Администрации города Ижевска осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору. Управление наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору, вправе осуществлять проверки за соблюдением порядка предоставления коммунальных услуг, правильности определения размера платы за коммунальные услуги. Управлению для осуществления возложенных на него полномочий и функций предоставляется право, в том числе, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений требований при предоставлении коммунальных услуг гражданам.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Закона № 294-ФЗ).

Основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушения прав потребителей (п.2в ч.2 ст.10 Закона №294-ФЗ).

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (ст. 20 ЖК РФ и ст. 17 Закона №294-ФЗ).

С учетом изложенного, действия должностного лица по проведению внеплановой проверки соответствуют нормам, предусмотренным Законом №294-ФЗ. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом и должностным лицом в пределах предоставленных данному органу и должностному лицу компетенции и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Согласно пунктам 10, 11 части 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) отношения по предоставлению коммунальных услуг, по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются жилищным законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Имеющимися в материалах дела доказательствами и пояснениями представителей лиц, участвующих в деле подтверждается, что размер платы за тепловую энергию, потребленную за сентябрь, октябрь месяцы 2017 года, ЗАО «ТСК «Воткинский завод» определен с применением формулы, установленной в п.3 Приложения №2 к Правилам №354, исходя из расчета среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора, за предыдущий отопительный период (с октября 2016 года по сентябрь 2017 года).

Порядок расчета размера платы за коммунальные услуги установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 года (далее - Правила 354).

Согласно Правилам №354, в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется ежемесячно - по формулам 3(1) и 3(3) приложения №2 к Правилам №354 и 1 раз в год - с учетом корректировки по формулам 3(2) и 3(4) приложения № 2 к Правилам № 354. Среднемесячный объем тепловой энергии, используемый в формулах 3(1) и 3(3) Приложения №2 к Правилам №354, определяется за календарный год, предшествующий году корректировки, вне зависимости от того, какое количество месяцев в году корректировки объем тепловой энергии измерялся общедомовым (индивидуальным в жилом доме) прибором учета. При этом за период отсутствия в году корректировки измерений объема тепловой энергии общедомовым прибором учета тепловой энергии определение среднемесячного объема тепловой энергии исходя из объемов тепловой энергии, определенных за соответствующие расчетные периоды в соответствии с пунктами 42 (1), 59(1) и 60(1) Правил № 354 не противоречит целям корректировки.

В силу п. 59(1) плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

В соответствии с п. 60(1) по истечении указанного в п. 59 (1) Правил №354 предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, и плата за коммунальную услугу по отоплению определяются по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается в порядке, указанном в п. 42 (1) Правил № 354.

Согласно абз. 1 п. 42(1) Правил №354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20.06.2016 №252 «О применении в Удмуртской Республике способа оплаты коммунальной услуги по отоплению» установлен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в Удмуртской Республике равномерно за все расчетные месяцы календарного года (п.1).

Кроме того, пунктом 1 постановления Правительства УР от 19.12.2016 № 253 установлен поэтапный переход к установлению единых на территории Удмуртской Республики нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в отношении одно-, двухэтажных многоквартирных домов и одно-, двухэтажных жилых домов, завершив его не позднее 30.06.2019.

Оплата за коммунальную услугу «отопление» в жилом и нежилом помещении в многоквартирном доме производиться равномерно в течение календарного года, в том числе за месяцы, когда отопление отсутствует, исходя из расчета среднемесячного потребления тепловой энергии за предыдущий год, в случае отсутствия показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению (т.е. по формуле 1 и 7 Правил №307, формуле 3(1) Правил №354).

В соответствии с п. 42(1) Правил №354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Согласно п. 3 Приложения №2 к Правилам №354 Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил определяется при осуществлении оплаты в течение отопительного периода по формуле 3:

,
где: VД - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом.

В случаях, предусмотренных пунктами 42(1), 54 и 59(1) Правил, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанных пунктов;

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, определяется как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме. При отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению. Составляющие данной формулы являются императивными, не содержащими, каких либо допущений от их отступления, в частности, применение расчетного метода для определения показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии не допускается.

В ходе проверки установлено и имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что в сентябре, октябре месяце 2017 года показания для коммерческого учета тепловой энергии с общедомового прибора учета тепловой энергии отсутствовали, поскольку, узел учета тепловой энергии у потребителя вышел из строя.

В связи с чем, установить фактическое потребление тепловой энергии многоквартирным домом, за сентябрь, октябрь месяцы 2017 года, не представляется возможным.

Как следует из материалов дела и подтверждено представителем заявителя ЗАО «ТСК «Воткинский завод» в судебном заседании, в связи с отсутствием показаний общедомового прибора учета тепловой энергии в период с сентября по октябрь 2017 года, размер платы за отопление в спорном многоквартирном доме за указанный период определен с применением формулы, установленной в п.3 Приложения №2 Правил №354 с учетом среднемесячного объема потребления коммунального ресурса за период с октября 2016 года по сентябрь 2017 года. При этом, ЗАО «ТСК «Воткинский завод» не учтено, что количество дней поставки тепловой энергии при неработающем узле в сентябре не 30, а 10 дней, в октябре количество дней поставки тепловой энергии 17 дней, а не 31 день, что противоречит положениям п. 59(1) Правил №354.

Расчет объема тепловой энергии на нужды отопления за период с 21.09.2017 по 18.10.2017 произведен ответчиком на основании пункта 59(1) Правил №354, исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), начиная с даты когда вышел из строя коллективный (общедомовой) прибор учета, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Подача коммунального ресурса «отопление» в спорный многоквартирный дом была осуществлена с 21 сентября 2017 года, данный факт подтверждается заявителем. Общедомовой узел учета был допущен в эксплуатацию с 18.10.2017, о чем свидетельствует акт допуска в эксплуатацию.

Расчет среднемесячного объема потребления тепловой энергии за сентябрь и октябрь 2017 года, исходя из среднемесячного потребления за отопительный период 2016-2017. Сентябрь 2017 года: 103,723 Гкал* 10д./30д. - 34,57 Гкал, где 10 - количество дней поставки тепловой энергии в сентябре 2017 года; 30 - общее количество дней в сентябре.

Октябрь 2017 г.: 103,723*17д./31д. + 39,44 Гкал = 96,33 Гкал, где 17 количество дней поставки тепловой энергии в октябре 2017 года при неработающем узле учета; 31 - общее количество дней в октябре; 39,44 - объем тепловой энергии, определенный по ОДНУ с 18.10.2017 года по 31.10 2017 года.

Размер платы за отопление по кв. № 36 за сентябрь, октябрь 2017 года должен составлять:(34,57+96,33)*62,4/4761,1*1691,39 - 2901,75 руб., где:

62,4 м2 - площадь квартиры № 36;

4761,1 м2 - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в МКД; 1691,39 руб./Гкал - тариф на тепловую энергию.

ЗАО «ТСК «Воткинский завод» предъявлено к оплате за сентябрь, октябрь 2017 г. (из расчетных листов) 4597,88 руб., то есть среднемесячный объем целиком за весь месяц сентябрь и октябрь, при этом не учтен тот факт что коммунальную услугу по отоплению жители дома №5 по ул. Орджоникидзе начали получать в данном отопительном периоде только 21.09.2017, и объем этой услуги не учитывался до 18.10.2017.

Таким образом, излишне начисленная сумма по <...> составила:

4597,88 - 2901,75 = 1696,13 руб.

Таким образом, нарушен порядок расчета размера платы за коммунальную услугу «отопление».

Суд находит расчет, произведенный Управлением за спорный период неисправности прибора учета обоснованным, не противоречащим Правилам №354.

Таким образом, даже с учетом применения ЗАО «ТСК «Воткинский завод» п.59(1) Правил №354 расчет размера оплаты за отопление в сентябре, октябре месяцы 2017 году произведен неверно, поскольку при определении среднемесячного объема потребления тепловой энергии для нужд отопления на 1 кв.м. в многоквартирном доме ЗАО «ТСК «Воткинский завод» не учтено количество дней поставки тепловой энергии в спорном периоде.

С учетом изложенных обстоятельств, в нарушение действующего законодательства ЗАО «ТСК «Воткинский завод» за сентябрь, октябрь месяцы 2017 года по квартире № 36 многоквартирного дома №5 по ул. Орджоникидзе была излишне предъявлена сумма за коммунальную услугу «отопление» в размере 1696,13 руб.

Доводы заявителя судом отклоняются, поскольку являются необоснованным расширительным толкованием нормы права.

Довод заявителя относительно того, что поскольку расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу, то по расчету теплопотребления ввиду неисправности прибора учета исходя из среднемесячного объема потребления коммунального ресурса должен быть произведен не за период с 21.09.2017 по 18.10.2017, а за весь период с сентября по октябрь 2017 года, поскольку пунктом 59(1) Правил №354 предусмотрено, что плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 настоящих Правил, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления – исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления – не менее 3 месяцев отопительного периода) – начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовой) прибор учета, либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд суд считает несостоятельным, противоречащим законодательству. Дата выхода из строя прибора учета тепловой энергии и дата поставки теплового ресурса известна, в связи с чем расчет платы за спорный период, отраженный в акте проверки от 14.05.2018 Управлением произведен верно.

Ссылки заявителя на письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации не обоснованы, поскольку указанные письма не являются ненормативными правовыми актами, а содержат лишь позицию должностных лиц указанного государственного органа; кроме того, из данных писем невозможно сделать вывод о том, что должностными лицами излагалась позиция с учетом всех конкретных обстоятельств настоящего дела.

С учетом изложенных обстоятельств, оспариваемое предписание Управления, обязывающее совершать конкретные действия по приведению порядка определения размера платы за отопление в соответствие с установленными требованиями, является законным и обоснованным и не нарушают права и законные интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В предписании отражены выявленные нарушения, указанные факты имеют непосредственное отношение к предмету проверки, предписания содержат понятную формулировку способа устранения нарушений, содержат срок исполнения. Каких-либо неясностей, непонятных положений предписание не содержит.

В нарушение ст.65 АПК РФ заявителем не приведены правовые основания незаконности оспариваемого предписания, нарушения ответчиком прав и законных интересов заявителя и не представлены допустимые доказательства в обоснование приведенных доводов. При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Е.В. Калинин