Решение от 25 мая 2020 г. по делу № А62-11915/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

25.05.2020Дело № А62-11915/2019

Резолютивная часть решения оглашена 18.05.2020

Полный текст решения изготовлен 25.05.2020

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Каринской И. Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Регион-эксплуатация» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Областному специализированному государственному бюджетному учреждению «Фонд государственного имущества Смоленской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1117746644400; ИНН <***>),

Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения контракта № Ф.2019.185147 от 22.04.2019,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – генеральный директор (паспорт, выписка из ЕГРЮЛ);

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 03.12.2019;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Регион-эксплуатация» (далее по тексту – Общество, истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Областному специализированному государственному бюджетному учреждению «Фонд государственного имущества Смоленской области» (далее по тексту – Учреждение, ответчик) о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения контракта № 01 от 26.06.2019 на выполнение работ по переводу здания бани, расположенного по адресу: <...>, на газовое отопление.

Определением арбитражного суда от 22.01.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области, Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее – Смоленское УФАС России).

Как следует из материалов дела, 22.04.2019 между Областным специализированным государственным бюджетным учреждением «Фонд государственного имущества Смоленской области» (заказчик) и ООО «Регион-эксплуатация» (исполнитель) заключен контракт № Ф.2019.185147 (далее по тексту – контракт), по условиям которого исполнитель принял на себя обязанность в оказать услуги по техническому обслуживанию объектов газоснабжения, являющихся имуществом, составляющим государственную казну Смоленской области и принятым заказчиком к бюджетному учету, соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту).

Указанный контракт заключен по итогам конкурентной процедуры – открытого аукциона в электронной форме, проведенного в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; извещение № 0163200000319001244.

Согласно пункту 5.2 срок оказания услуг по контракту согласован сторонами с даты подписания контракта по 25.12.2019.

В соответствии с пунктом 4.3.2 контракта исполнитель обязан оказывать услуги по техническому обслуживанию и эксплуатации объектов газоснабжения в соответствии с требованиями, определенными в контракте и в срок, предусмотренный контрактом.

В соответствии с пунктом 4.3.3 Контракта Исполнитель обязан обеспечить прибытие бригады аварийно-диспетчерской службы для локализации возможных аварийных ситуаций в течение одного часа.

Согласно пункту 9.4 контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в связи с односторонним отказом стороны контракта от его исполнения в соответствии с положениями частей 8 — 25 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

24.07.2019 ответчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № Ф.2019.185147 от 22.04.2019, указывая на неоднократные нарушения истцом пункта 4.3.3 контракта, выразившееся в следующем.

При возникновении аварийных ситуаций 08.06.2019, а также09.06.2019 в 09 часов 00 минут и в 23 часа 00 минут на объектегазоснабжения - газорегуляторном шкафном пункте в д. Дрожжино,подключенному к газопроводу высокого давления до деревень Дмитровка,Дрожжино Угранского района, до дер. Ефремове Вяземского районаСмоленской области (2-я очередь) протяженностью 14339 метров Истецданное требование Контракта исполнил ненадлежащим образом.

Первая заявка об отсутствии газа в жилых домах в д. Дрожжино Угранского района Смоленской области поступила в аварийно-диспетчерскую службу АО «Газпром газораспределение Смоленск» 08.06.2019 в 08 ч. 00 мин. Сотрудники Истца прибыли на место в 13 ч. 00 мин. (по информации АО «Газпром газораспределение Смоленск» прибыли на место в 15 ч. 00 мин.).

Заявка о повторной остановке поступила в аварийно-диспетчерскую службу АО «Газпром газораспределение Смоленск» 09.06.2019 в 08 ч. 13 мин. Сотрудники Истца прибыли на место в 11 ч. 00 мин. (по информации АО «Газпром газораспределение Смоленск» прибыли на место в 16 ч. 11 мин.).

09.06.2019 в 22 ч. 25 мин. в аварийно-диспетчерскую службу АО «Газпром газораспределение Смоленск» поступил звонок о запахе газа в районе ГРПШ в д. Дрожжино Угранского района Смоленской области. Сотрудники Истца прибыли на место 10.06.2019 в 01 ч. 00 мин. (по информации АО «Газпром газораспределение Смоленск» прибыли на место 10.06.2019 в 03 ч. 30 мин.).

Решение заказчика от 24.07.2019 об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в Единой информационной системе в сфере закупок, направлено в адрес ООО «Регион-эксплуатация» заказным письмом с почтовым идентификатором 21401837020002, получено Обществом 26.07.2019.

08.08.2019 Областное специализированное государственное бюджетное учреждение «Фонд государственного имущества Смоленской области» в соответствии с требованиями части 6 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» обратилось в Смоленское УФАС России о включении информации об ООО «Регион-эксплуатация» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с решением об одностороннем отказе от исполнения указанного выше контракта.

По результатам рассмотрения поступивших сведений Смоленским УФАС России принято решение РНП №67-46/19 от 21.08.2019 о внесении сведений об ООО «Регион-эксплуатация» в реестр недобросовестных поставщиков.

Истец, полагая отказ Учреждения от исполнения контракта незаконным по изложенным в исковом заявлении основаниям, обратился в суд.

Ответчик и третьи лица - Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области и Смоленское УФАС России в письменных отзывах указали на отсутствие правовых оснований для удовлетворения требований истца (том 2 л.д.3-6 106-108, том 3 л.д.24-25, 30-32).

МТУ Ростехнадзора, сославшись на отсутствие заинтересованности в исходе дела, оставило рассмотрение спора на усмотрение суда (том 2 л.д.104).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, суд полагает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Возникшие между сторонами правоотношения подлежат регулированию нормами главы 39 ГК РФ, Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), а также общими нормами гражданского законодательства об обязательствах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик - оплатить эти услуги.

Пунктом 4.3.3 контракта установлена обязанность исполнителя обеспечить прибытие бригады аварийно-диспетчерской службы для локализации возможных аварийных ситуаций в течение одного часа.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Пунктом 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, пунктом 9.4 контракта предусмотрено право заказчика на односторонний отказ от его исполнения.

При этом право заказчика на односторонний отказ от контракта не поставлено ни законом, ни контрактом в зависимость от характера допущенных контрагентом нарушений.

Неоднократные факты прибытия бригады ООО «Регион-эксплуатация» на объекты для локализации возможных аварийных ситуаций не в течение 1 часа, а со значительным опозданием, подтверждаются материалами дела, в том числе: письмом АО «Газпром газораспределение Смоленск» от 17.06.2019 исх. № 2-1- 14/1137, сообщениями аварийно-диспетчерской службы АО «Газпром газораспределение Смоленск», перепиской сторон, в том числе письмом истца от 10.06.2019 № 50 и от 26.07.2019 № 80, решением Смоленского УФАС России РНП №67-46/19 от 21.08.2019 (том 1 л.д.41, 53-54, том 2 л.д.19, том 3 л.д.27-29), и истцом по существу не оспариваются.

По выявленным нарушениям 10.06.2019 заказчиком составлены акты о нарушении условий Контракта, которые были вручены Исполнителю под роспись 26.06.2019 и 27.06.2019 (том 2 л.д.20-23).

В ответном письме истца от 28.06.2019 № 60 Обществом приведены возражения по изложенным в актах нарушениях, при этом возражений относительно содержащихся а указанных актах сведений о нарушении ООО «Регион-эксплуатация» пункта 4.3.3 контракта не заявлено (том 1 л.д.42-44).

В связи с неоднократным ненадлежащим исполнением контракта и на основании пункта 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, заказчиком 28.06.2019 в адрес исполнителя было направлено требование об уплате штрафа (том 2 л.д.24-25).

В установленный требованием срок штраф не оплачен, мотивированных возражений в отношении данного требования в адрес Заказчика не поступало. Сумма штрафа удержана из денежных средств подлежащих оплате за фактически оказанные услуги, что отражено в акте о приемке выполненных работ от 18.07.2019, подписанном без замечаний исполнителем и заказчиком (том 1 л.д.127-128).

Согласно части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Между тем, истцом доказательств, подтверждающих соблюдение сроков оказания услуг, а также доказательств отсутствия своей вины в нарушении сроков оказания услуг по контракту, не представлено.

Доводы истца о непередаче заказчиком документации, необходимой для надлежащего исполнения обязательств по контракту, судом отклоняются как противоречащие материалам дела.

Согласно пункту 4.1.2 контракта предусмотрено право исполнителя при оказании услуг дополнительно запрашивать у заказчика необходимую для исполнения контракта информацию.

Реализуя данное право, истец 13.05.2019 направил в адрес ответчика запрос за № 44 о предоставлении технической документации на переданные в обслуживание объекты (том 1 л.д.35).

Ответным письмом Учреждения от 22.05.2019 № 507/ф, полученным генеральным директором ООО «Регион-эксплуатация» ФИО2 23.05.2019, Обществу предоставлена запрашиваемая документация, а также разъяснен порядок обращения ознакомления с дополнительной документацией (том 1 л.д.51).

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств такого обращения, равно как и доказательств невозможности обеспечения прибытия бригады аварийно-диспетчерской службы для локализации возможных аварийных ситуаций в срок, установленный пунктом 4.3.3 контракта, истец в суд не представил.

Доказательства принятия исполнителем действий по устранению выявленных заказчиком нарушений после получения им уведомления об отказе от исполнения контракта суду не представлены.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии у Учреждения как заказчика права на односторонний отказ от исполнения спорного контракта.

Порядок одностороннего отказа от исполнения контракта заказчиком соблюден.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что истцом при рассмотрении дела не приведены основания, подтвержденные соответствующими доказательствами, совокупность которых позволила бы суду прийти к выводу об обоснованности предъявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Регион-эксплуатация» (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья И.Л. Каринская