Решение от 9 июля 2019 г. по делу № А29-6563/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-6563/2019
09 июля 2019 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2019 года, полный текст решения изготовлен 09 июля 2019 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Василевской Ж.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

при участии в деле в качестве потерпевшего ФИО3

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя – ФИО4 (по доверенности от 10.06.2018),

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Коми (далее – Управление Росссельхознадзора по Республике Коми, административный орган) обратилось с заявлением о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 18.06.2019 к участию в деле в качестве потерпевшего привлечена ФИО3.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях.

Ответчик и потерпевший, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в соответствии с положениями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассматривается в отсутствие представителей ответчика и потерпевшего в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного органа, суд установил следующее.

10 апреля 2019 года на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки ИП ФИО2 от 02.04.2019 № 108, выданного Заместителем Руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Коми ФИО5, с целью принятия мер по факту поступления обращения гражданина РФ от 28.03.2019 № М/20 по адресу осуществления деятельности (<...>) совершен выезд с целью проведения проверочных мероприятий, предприниматель уведомлен о проверке.

Внеплановая проверка проведена с соблюдением требований Федерального закона от 26.12.2008 от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в том числе, положений пункта 34 части 4 статьи 1 названного Федерального закона, и Федерального закона № 61-ФЗ от 12.04.2010 «Об обращении лекарственных средств», в том числе, части 5 статьи 9 указанного закона.

10 апреля 2019 года государственным инспектором Ухтинского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по Республике Коми ФИО6 в ходе проведения внеплановой выездной проверки ИП ФИО2 по фактическому адресу осуществления деятельности: <...> выявлено: при осмотре помещения зоомагазина по адресу: <...>, принадлежащего ИП ФИО2 на хранении и реализации (наличие ценников на упаковке и в витрине торгового зала) обнаружены следующие лекарственные препараты для ветеринарного применения:

1. Таблетки для кошек «Гестренол» для регуляции половой охоты, 10 таблеток по 0,1 г в количестве 1 упаковка, производитель ООО «НВП» «Астрафарм» г. Москва, серия 07170717, № регистрационного удостоверения 77-3-3.0-0068, № ПВР - 2-1.5/01395, годен до 07.2020 года. Хранить в закрытой упаковке производителя, в защищенном от прямых солнечных лучей месте, отдельно от пищевых продуктов и кормов, при температуре от 0 °С до 25 °С.

2. Капли для регулярной половой охоты «Гестренол» для кошек, 1,5 мл в количестве 1 упаковка, производитель ООО «НВП» «Астрафарм» г. Москва, серия 09060718, № регистрационного удостоверения 77-3-11.17-3881, № ПВР - 3-3.9/02365, годен до 08.202Q года. Хранить в закрытой упаковке производителя, в защищенном от прямых солнечных лучей месте, отдельно от пищевых продуктов и кормов, при температуре от 0 °С до 25 °С.

3. Антигельминтный препарат для собак мелких пород глистогон суспензия «Чистотел» 5 мл в количестве 1 упаковка, производитель ЗАО «НПФ» «Экопром» Люберецкий район, п. Томилино, серия С 105430618, № регистрационного удостоверения 32-3-1.15-2552, № ПВР-3-1.15/03122, годен до 06.2021 года. Хранить в закрытой упаковке производителя, в защищенном от прямых солнечных лучей месте, отдельно от пищевых продуктов и кормов, при температуре от 0 °С до 25 °С.

4. Антигельминтный препарат для кошек глистогон суспензия «Чистотел» 5 мл в количестве 1 упаковка, производитель ЗАО «НПФ» «Экопром» Люберецкий район, п. Томилино, серия С 102501218, № регистрационного удостоверения 32-3-1.15-2552, № ПВР-3-1.15/03122, годен до 06.2021 года. Хранить в закрытой упаковке производителя, в защищенном от прямых солнечных лучей месте, отдельно от пищевых продуктов и кормов, при температуре от 0 С до 25 С.

5. «ЭКС-5» мегестрол суспензия для регуляции половой охоты у кошек и собак 2 мл в количестве 1 Упаковка, производитель ООО «АВЗ-П» Московская область, серия 131118, № регистрационногоудостоверения 77-3-4.12-3732, № ПВР-3-4.0/00460 от 23.05.2017 года, годен до 11.2020 года. Хранить в местах, недоступных для детей при температуре от 5 °С до 30 °С.

6. Суспензия для кошек и котят препарат против гельминтов «Празител» 15 мл в количестве 1 упаковка, производитель ООО «НВП» «Астрафарм» г. Москва, серия 19700818, № регистрационного удостоверения 77-3-4.17-3706, № ПВР-3-4.5/01587, Годен до 09.2020. Хранить в закрытой упаковке производителя, в защищенном от прямых солнечных лучей месте, отдельно от пищевых продуктов и кормов, при температуре от 0 °С до 25 °С.

7. Суспензия для щенков и собак мелких пород препарат против гельминтов «Празител» 20 мл в количестве 1 упаковка, производитель ООО «НВП» «Астрафарм» г. Москва, серия 20510918, № регистрационного удостоверения 77-3-4.17-3706, № ПВР-3-4.5/01587, годен до 10.2020. Хранить в закрытой упаковке производителя, в защищенном от прямых солнечных лучей месте, отдельно от пищевых продуктов и кормов, при температуре от 0 °С до 25 °С.

8. Капли для кошек и собак для регуляции половой охоты «КонтрСекс» 2 мл в количестве 1 упаковка, производитель ООО «НВП» «Астрафарм» г. Москва, серия 13171018, № регистрационного удостоверения 77-3-11.15-3933, № ПВР-3-6.0/02599, годен до 11.2020 года. Хранить в закрытой упаковке производителя, в защищенном от прямых солнечных лучей месте, отдельно от пищевых продуктов и кормов, при температуре от 0 °С до 25 °С.

9. Таблетки для кошек и сук для регуляции половой охоты «КонтрСекс» 10 таблеток по 100 мг в количестве 1 упаковка, производитель ООО «НВП» «Астрафарм» г. Москва, серия 11421018, № регистрационного удостоверения 77-3-11.15-3932, № ПВР-3-6.0/02597, годен до 11.2020 года. Хранить в закрытой упаковке производителя, в защищенном от прямых солнечных лучей месте, отдельно от пищевых продуктов и кормов, при температуре от 0 °С до 25 °С.

10. Капли ушные для собак и кошек «Барс» для лечения отодектоза (ушной чесотки), 20 мл в количестве 1 упаковка, производитель ООО «АВЗ С-П» Московская область, серия 231017, № регистрационного удостоверения 77-3-7.0-3713, № ПВР-2-1.9/00110 от 02.05.2017 года, годен до 10.2019 года. Хранить в местах, недоступных для детей при температуре от 0 С до 25 °С.

11. «ЭКС-5 Т» мегестрол таблетки для регуляции половой охоты у кошек и собак 10 таблеток по 5 мг в количестве 1 упаковка, производитель ООО «АВЗ-П» Московская область, серия 131117, № регистрационного удостоверения 77-3-4.12-3731, № ПВР-3-4.5/01551 от 23.05.2017 года, годен до 11.2020 года. Хранить в местах, недоступных для детей при температуре от 5 С до 30 °С.

12. Таблетки для снижения возбуждения и коррекции психогенных нарушений поведения собак мелких и средних пород «Стоп стресс» 20 таблеток по 200 мг в количестве 1 упаковка, производитель ООО «Апи-Сан» Московская область, серия 02140817, № регистрационного удостоверения 77-3-2.12-0726, № ПВР-3-4.6/01690, годен до 08.2019 года. Хранить в закрытой упаковке производителя, в защищенном от прямых солнечных лучей месте, отдельно от пищевых продуктов и кормов, при температуре от 0 С до 25 °С.

13. Настой для профилактики и лечения урологического синдрома и мочекаменной болезни кошек «Котервин» 3 флакона по 10 мл в количестве 1 упаковка, производитель ООО «Веда», Московская область, серия 1101218, № регистрационного удостоверения 32-3-30.12-1134, № ПВР-3-4.9/00122, годен до 01.2020 года. Хранить в защищенном от влаги и прямых солнечных лучей месте при температуре от 0 до 25° С.

14. Мазь «Аверсектиновая» для лечения арахноэнтомозов плотоядных животных и кроликов 15 г в количестве 1 упаковка, производитель ООО «Фармбиомедсервис», г. Москва, серия 61601498, № регистрационного' удостоверения 77-3-2.12-3088, № ПВР -3-4.5/01653, годен до 04.2020. Хранить в закрытой упаковке производителя, в защищенном от прямых солнечных лучей месте, отдельно от пищевых продуктов и кормов, при температуре от 0 °С до 20 °С.

15.АСД фракция 2 для ветеринарного применения 200 мл в количестве 1 флакон, производитель ФКП «Армавирская биофабрика» Краснодарский край, серия 51, № регистрационного удостоверения 02-3-31.12-2370, № ПВР -3-1.2/00910, дата производства 07.2018 года. Хранить в закрытой упаковке производителя в сухом, защищенном от прямых солнечных лучей месте, отдельно от пищевых продуктов и кормов, при температуре от 10 °С до 30 °С.

Кроме того в торговом помещении зоомагазина на хранении с целью дальнейшей реализации обнаружены лекарственные препараты с истекшим сроком годности:

1) Таблетки «Кот Баюн» для коррекции нарушений поведения кошек и собак, 50 таблеток по 0,2 г, в количестве 1 упаковка, производитель ООО «ВЕДА», Московская область, серия 050218, № регистрационного удостоверения 32-3-38.12-1228, № ПВР-3-2.9/00715, годен ДО032019 года. Хранить в Месте не доступном для детей, в закрытой упаковке производителя отдельно от продуктов питания и кормов, в сухом, защищенном от прямых солнечных лучей месте при температуре от 0 С до 25 С, не использовать по истечению срока годности.

2) Капли инсектоакарицидные для борьбы с эктопаразитами «Деликс» для котят, 0,5 мл в количестве 1 упаковка, производитель ЗАО «Топ-Вет» в г. Санкт-Петербург, серия 01, № регистрационного удостоверения 78-3-30.12-1204, № ПВР - 3-7.6/01898, годен до 04.2018 года. Хранить в месте не доступном для детей, в закрытой упаковке производителя отдельно от продуктов питания и кормов, в сухом, защищенном от прямых солнечных лучей месте при температуре от 0 °С до 30 °С, не использовать по истечению срока годности.

Все вышеуказанные лекарственные препараты внесены в Государственный Реестр лекарственных средств для ветеринарного применения, размещенный на официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по адресу: https://galen.vetrf.ru/.

Вместе с тем, согласно данным Государственного Реестра лицензий, размещенным на официальном сайте Россельхознадзора: https://vetrf.ru/license/, ИП ФИО2 не имеет лицензии на осуществление фармацевтической деятельности по адресу: <...>. Заявление на оформление лицензии по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, м. Дырнос, 98 от ИП ФИО2 в Управление Росссельхознадзора по Республике Коми не поступало. Также у самого предпринимателя отсутствует ветеринарное/фармацевтическое образование и курсы повышения квалификации, что является необходимым требованием для получения лицензии.

По факту выявленного правонарушения 15.04.2019 уполномоченным должностным лицом Управления Россельхознадзора по Республике Коми в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 289-ВН, предусмотренном частью 2 статьей 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ Управление Россельхознадзора по Республике Коми обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Пунктом 7 статьи 3 названного Закона установлено, что лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение целей лицензирования.

Согласно подпункту 47 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, установлены лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности.

Объективную сторону вменяемого предпринимателю правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензируемой предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного законом порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Субъектами ответственности являются, в том числе индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Согласно части 1 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу части 4 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2011 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Правила отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Хранение лекарственных средств осуществляется производителями лекарственных средств, организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность или лицензию на медицинскую деятельность, медицинскими организациями, ветеринарными организациями и иными организациями, осуществляющими обращение лекарственных средств (статья 58 Федерального закона от 12.04.2011 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств»).

Реализация предпринимателем лекарственных препаратов подтверждается материалами дела, в том числе размещением лекарственных средств в месте продажи, наличием ценников на упаковках, обращением гражданина от 28.03.2019 года, копией товарного чека б/н от 13.03.2019, объяснениями ИП ФИО2 от 10.04.2019, актом проверки, административным протоколом.

Таким образом, индивидуальный предприниматель ФИО2 по адресу: <...> осуществила хранение и розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением гарантий, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент рассмотрения дела не истек.

Учитывая социальную значимость совершенного обществом административного правонарушения, суд считает, что в рассматриваемом случае оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного не имеется.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 к административной ответственности привлекается впервые.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что предпринимателем впервые совершено правонарушение, предприниматель является субъектом малого предпринимательства, отсутствуют обстоятельства, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, из материалов дела не следует причинение вреда жизни и здоровью животных, принимая во внимание личность нарушителя, суд приходит к выводу о возможности применения административного наказания с учетом части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, заменив административный штраф на предупреждение.

На основании изложенного, ИП ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения.

Согласно статье 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискаций или возмездного изъятия. При этом:

1) вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Согласно протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей № 1-ВН от 10.04.2019 выявленные лекарственные препараты для ветеринарного применения арестованы, опечатаны и переданы на ответственное хранение ИП ФИО2 по адресу: <...>

Учитывая тот факт, что незаконность использования лекарственных средств достоверно установлена в ходе производства по административному делу, суд приходит к выводу о том, что указанный товар подлежит передаче на уничтожение.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН: <***>; ОГРН: <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: Республика Коми, г.Ухта, зарегистрированного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Коми 06.08.2012, адрес регистрации: 169600, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Лекарственные препараты, находящиеся на ответственном хранении у индивидуального предпринимателя ФИО2 согласно протоколу ареста № 1 от 10.04.2019, подлежат уничтожению в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его изготовления в полном объеме во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.


Судья Ж.А. Василевская