Решение от 19 декабря 2022 г. по делу № А29-5778/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5778/2022
19 декабря 2022 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2022 года, полный текст решения изготовлен 19 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Скрипиной Е.С.

при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва помощником судьи Лихопавло М.В.,

рассмотрев в судебном заседании 05 и 12 декабря 2022 года дело по иску

Комитета Республики Коми имущественных и земельных отношений (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании права собственности,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, Государственное бюджетное учреждение «Республиканский социально-оздоровительный центр «Максаковка», Государственное казенное учреждение Республики Коми «Служба единого заказчика Республики Коми», Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Республиканское учреждение технической инвентаризации и кадастровой оценки», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 10.01.2022,

установил:

Комитет Республики Коми имущественных и земельных отношений (Истец, Комитет) обратилась в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (Ответчик1, Администрация) и к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Коми (Ответчик2, Терруправление) о признании права собственности Республики Коми на объект незавершенного строительства «Пристройка столовой на 100 мест», расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 11:05:0501004:170 и являющийся пристройкой к зданию с кадастровым номером 11:05:0501004:524, расположенному по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, <...>.

Письмом от 25.05.2022 ГБУ РК «РУТИКО» представило выписку из регистрационного дела в отношении спорного объекта.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми сообщило, что не является заинтересованным лицом в деле, чьих-либо прав на объекты недвижимого имущества не оспаривает (отзыв от 27.05.2022).

В отзыве от 30.05.2022 Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми сообщило, что объект незавершенного строительства в оперативное управление Министерству и подведомственным ему учреждениям не передавался, земельный участок на котором находится спорный объект с кадастровым номером 11:05:0501004:170 общей площадью 9052 кв.м. передан в постоянное (бессрочное) пользование Государственному бюджетному учреждению «Республиканский социально-оздоровительный центр «Максаковка», требования истца поддерживает.

В отзыве от 09.06.2022 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Коми сообщило, что в Территориальной базе данных Реестра федерального имущества в Республике Коми, как объект федерального имущества данное Имущество не учитывается.

Государственное казенное учреждение Республики Коми «Служба единого заказчика Республики Коми» в отзыве на иск от 28.06.2022 пояснило, что Распоряжением Правительства Республики Коми от 25.01.2018 №45-р (во исполнение постановления Правительства Республики Коми от 31 декабря 2010 № 522 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «Об инвестиционной деятельности на территории Республики Коми»), утверждена адресная инвестиционная программа Республики Коми на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов. Объект «Реконструкция здания, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, пгт. Верхняя ФИО3, ул. Лесопарковая 34, под размещение отделения паллиативной медицинской помощи мощностью 45 коек и врачебной амбулатории на 170 посещений смену» был включен в адресную инвестиционную программу. В 2020 году, вследствие выхода из строя сервера Учреждения, информация была потеряна, соответственно в настоящее время не представляется возможным предоставить развернутые пояснения с предоставлением документов. Учреждение оставляет принятие решения на усмотрение Суда.

В отзыве на иск от 28.06.2022 Администрация МОГО «Сыктывкар» указала, что объект незавершенного строительства в реестре муниципальной собственности МОГО «Сыктывкар» не числится, собственником МОГО «Сыктывкар» не является, оставляет решение на усмотрение суда.

18.08.2022 от Комитета Республики Коми имущественных и земельных отношений поступили дополнительные документы, доказательства вручения лицам, участвующим в деле не представлены.

08.09.2022 от Управления Росреестра поступили запрошенные судом документы из реестрового дела.

Рассмотрение дела по иску было отложено на 05.12.2022. В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 12.12.2022. После окончания перерыва судебное заседание было продолжено. В судебном заседании представитель истца на требованиях настаивала, поддержала ранее изложенные доводы.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя Истца, судом установлено следующее.

По утверждению Истца, в собственности Республики Коми находятся:

- медико-социальный центр реабилитации, назначение: нежилое,2-этажный, общей площадью 1901,5 кв.м., лит. А, А1, кадастровый номер: 11:05:0501004:524, расположенный по адресу: Республика Коми, г.Сыктывкар, <...>;

- земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации лечебного корпуса, общейплощадью 9052 кв.м., кадастровый номер: 11:05:0501004:170, расположенный по адресу: Республика Коми, г.Сыктывкар, <...>. (далее - земельный участок).

Распоряжением Правительства Республики Коми от 25.01.2018 № 45-р, утверждена Адресная инвестиционная программа Республики Коми на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов (далее - Адресная инвестиционная программа), в которой предусмотрена реконструкция здания, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, пгт. Верхняя Максаковка, ул. Лесосплавная, 34 (далее - Здание), под размещение отделения паллиативной медицинской помощи мощностью 45 коек и врачебной амбулатории на 170 посещений в смену. Заказчиком по указанным работам определено государственное казенное учреждение Республики Коми «Служба единого заказчика Республики Коми» (далее -ГКУ РК «Служба единого заказчика Республики Коми», Учреждение).

Для подготовки проектной документации на реконструкцию Здания ГКУ РК «Служба единого заказчика Республики Коми» организована работа по сбору исходно-разрешительной документации. В результате такой работы установлено, что на земельном участке располагается пристройка к Зданию (далее — пристройка), правоустанавливающие документы, в том числе разрешение на строительство, на которую отсутствуют.

Комитетом проведена работа по восстановлению правоустанавливающих документов на пристройку, письмом инспекции Госстройнадзора по г.Сыктывкару, Корткеросскому, Сыктывдинскому и Усть-Куломскому районам представлены документы, в соответствии с которыми:

Постановлением Совета министров Республики Коми от 13.12.1993 № 614 принято предложение объединения «Сысолалес» и профсоюзного комитета объединения «Сысолалес» о передаче в государственную собственность Республики Коми санатория-профилактория объединения «Сысолалес» с 01.11.1993.

Одновременно санаторий-профилакторий объединения «Сысолалес» переименован в медико-социальный центр реабилитации «Максаковка» и утверждена программа укрепления и развития материальной базы медико-социального центра «Максаковка», в соответствии с которой установлены сроки проектирования и строительства, в том числе столовой на 100 мест и спального корпуса на 100 мест (согласно пункту 2 постановления Совета министров Республики Коми от 13.12.1993 №614).

В соответствии с пунктами 4, 6 постановления Совета министров Республики Коми от 13.12.1993 № 614 утверждена программа укрепления и развития материальной базы медико-социального центра «Максаковка», которой предусматривалось строительство «Столовой на 100 мест». Государственному комитету Республики Коми по экономике, Министерству социальной защиты населения Республики Коми, уксу при администрации г. Сыктывкара поручено обеспечить финансирование строительства объектов медико-социального центра реабилитации «Максаковка» и предусмотреть выделение средств на проектирование объектов, предусмотренных программой укрепления и развития материальной базы этого центра.

Во исполнение постановления Совета министров Республики Коми от 13.12.1993 № 614 между объединением «Сысолалес», Министерством социальной защиты населения Республики Коми и Медико-социальным центром реабилитации «Максаковка» подписан акт приема-передачи зданий, сооружений, основных средств и других материальных ценностей, находящихся в санатории-профилактории п. Максаковка, в том числе переданы проектно-сметная документация по пристройке столовой на 100 мест в количестве - 2 шт, справка о выполненных работах по объекту «Пристройка столовой на 100 мест».

В силу статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности у приобретателя вещи возникает с момента ее передачи. В 1993 году объединением «Сысолалес» в республиканскую собственность Республики Коми безвозмездно передано недвижимое имущество, в том числе объект незавершенного строительства - «Пристройка столовой на 100 мест». Таким образом, с даты подписания вышеуказанного акта приёма-передачи на спорное имущество возникло право собственности Республики Коми.

Постановлением Совета министров Республики Коми от 23.12.1993 №632 утверждена Республиканская программа «Адресная социальная помощь населению Республики Коми - 1994» (далее - Адресная программа), разделом VI которой предусматривалось строительство столовой на 100 мест медико-социального центра реабилитации «Максаковка» (плановый период строительства 1992-1994 гг.).

На основании решения Комитета по управлению имуществом Республики Коми от 14.01.1994 № 23 и свидетельства от 20.01.1994 № 143 медико-социальный центр реабилитации «Максаковка» передан Министерству социальной защиты населения Республики Коми на праве оперативного управления. В соответствие с указанным выше Комитет осуществил полномочие собственника имущества Республики Коми по распоряжению спорным имуществом.

Постановлением Администрации г.Сыктывкара от 01.06.1994 №6/1213 §10 «Об утверждении границ и закреплении земельного участка в пользование на правах аренды» медико-социальному центру реабилитации «Максаковка» Министерства социальной защиты населения Республики Коми передан на правах аренды земельный участок площадью 9047 кв.м. для эксплуатации медико-социального центра реабилитации Республиканскому центру социально-психологической, медицинской реабилитации бывших военнослужащих и инвалидов «Максаковка»., а также утверждены границы земельного участка согласно Акта установления границ на местности и земелеустроительного паспорта № 000930/СМК1. В Акте обозначены границы всех объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, в том числе Пристройка.

Указом Главы Республики Коми от 30.01.1997 № 13 «О создании государственного стационарного учреждения социального обслуживания «Республиканский центр социально-психологической, медицинской реабилитации бывших военнослужащих и инвалидов «Максаковка» на базе медико-социального центра реабилитации «Максаковка» с 01.01.1997 создано государственное стационарное учреждение социального обслуживания «Республиканский центр социально-психологической, медицинской реабилитации бывших военнослужащих и инвалидов «Максаковка» при Министерстве Республики Коми по социальным вопросам.

Указом Главы Республики Коми от 06.05.1998 № 164 «О программе капитального строительства на 1998 год» утвержден перечень объектов, подлежащих строительству в 1998 году за счет государственных капитальных вложений, финансируемых из республиканского бюджета Республики Коми (далее - Перечень). В указанный перечень включен объект - Пристройка столовой на 100 мест и спального корпуса на 100 мест к центру реабилитации инвалидов «Максаковка».

Указанный объект достроен не был, государственный кадастровый учет не осуществлен.

Постановлением Правительства Республики Коми от 29.09.2003 № 214 «О переименовании некоторых государственных учреждений Республики Коми, подведомственных Министерству труда и социального развития Республики Коми», Государственное стационарное учреждение социального обслуживания «Республиканский центр социально-психологической, медицинской реабилитации бывших военнослужащих и инвалидов «Максаковка» переименовано в государственное учреждение Республики Коми «Республиканский реабилитационный центр «Максаковка».

Постановлением Правительства Республики Коми от 11.07.2011 № 303 «О реорганизации и переименовании некоторых государственных учреждений Республики Коми в сфере социальной защиты населения» государственное учреждение Республики Коми «Республиканский реабилитационный центр «Максаковка» переименовано в Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Республиканский социально-оздоровительный центр «Максаковка».

Истец указал, что указанными документами подтверждено, что Пристройка в составе прочих объектов недвижимости является государственной собственностью Республики Коми. Согласно техническому плану от 30.11.2021, составленному кадастровым инженером, степень готовности спорного объекта незавершенного строительства составляет 77 %.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Комитет обратился в Управление Росреестра по Республике Коми с заявлением об осуществлении в отношении пристройки государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Управление Росреестра по Республике Коми уведомлением от 28.12.2021 №КУВД-001/2021-53343169/2 приостановило государственный учет и государственную регистрацию в связи с представлением Комитетом неполного пакета документов, в том числе в результате непредставления разрешения на строительство пристройки.

Уведомлением Управления Росреестра по Республике Коми от 28.03.2022 №КУВД-001/2021-53343169/12 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на пристройку было отказано.

Пунктом 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» установлено, что, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 02.11.2020 № 537, Комитет является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по реализации государственной политики в сфере имущественных отношений, земельных отношений, управлению и распоряжению государственной собственностью Республики Коми, в том числе государственным жилищным фондом Республики Коми, нормативно-правовому регулированию, предоставлению государственных услуг в указанной сфере.

Администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар» письмом от 19.04.2018 сообщила об отсутствии в архивных документах разрешения на строительство пристройки. Отсутствие разрешения на строительство не является препятствием для признания права республиканской собственности на спорный объект недвижимости, так как понятие «самовольная постройка» возникло с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть после 01.01.1995.

При этом согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12048/11, понятие «самовольная постройка» неприменимо к зданиям, строениям, сооружениям, не являющимся индивидуальными жилыми домами, построенным до 01.01.1995, и такие объекты не могут быть снесены на основании признания их самовольной постройкой в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (аналогичная позиция содержится в определении Верховного суда Российской Федерации от 27.10.2016 № 308-ЭС16-13826 по делу № А32-30421/2014).

Принимая во внимание указанную правовую позицию, а также учитывая, что право Республики Коми на спорное имущество возникло на основании акта приема-передачи, подписанного между Сысолалес и Министерством социальной защиты Республики Коми, до вступления в силу закона о регистрации и не регистрировалось в соответствии с положениями указанного закона, требование Комитета о признании права собственности Республики Коми на объект незавершенного строительства «Пристройка столовой на 100 мест» подлежит удовлетворению в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом, если иные срок и условия приобретения не предусмотрены статьей 234 Гражданского кодекса Российской Федерации, в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

В силу статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности у приобретателя вещи возникает с момента ее передачи. Аналогичное положение содержится в статье 135 Гражданского кодекса РСФСР, действовавшей на дату возникновения права собственности Республики Коми на объект незавершенного строительства (13.12.1993).

Право Республики Коми на спорный объект незавершенного строительства возникло на основании постановления Совета министров Республики Коми от 13.12.1993 №614 и акта приемо-передачи зданий, сооружений, основных средств и других материальных ценностей, находящихся в санатории-профилактории Максаковка, в том числе проектно-сметной документации по пристройке столовой на 100 мест, справки о выполненных работах по объекту «Пристройка столовой на 100 мест».

В представленном в материалы дела постановлении Совета министров Республики Коми от 23.12.1993 № 632, которым утверждена Республиканская программа «Адресная социальная помощь населению Республики Коми - 1994» (далее - Адресная программа), в разделе VI Адресной программы указано, что объект незавершенного строительства находится в стадии строительства, плановый период начала и окончания строительства указан 1992 - 1994.

Из указанных документов следует, что в 1993 году объединением «Сысолалес» в республиканскую собственность Республики Коми безвозмездно передано недвижимое имущество, в том числе объект незавершенного строительства- «Пристройка столовой на 100 мест». Таким образом, право собственности Республики Коми на объект незавершенного строительства возникло до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (ранее возникшее право).

Положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации на объект незавершенного строительства не распространяются, так как согласно имеющимся документам объект возведен до 01.01.1995.

Адресной инвестиционной программой Республики Коми на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми от 25.01.2018 № 45-р, предполагалась реконструкция здания, расположенного по адресу: Республика Коми, Сыктывкар, пгт. Верхняя Максаковка, ул. Лесосплавная, 34, под размещение отделения паллиативной медицинской помощи мощностью 45 коек и врачебной амбулатории на 170 посещений в смену отделение паллиативной медицинской помощи - 45 коек; врачебная амбулатория - 170 посещений в смену. Заказчиком работ должно было выступить государственное казенное учреждение Республики Коми «Служба единого заказчика».

Ввиду наличия на земельном участке с кадастровым номером 11:05:0501004:170 объекта незавершенного строительства, который не стоит на государственном кадастровом учете, адресная инвестиционная программа на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов в указанной части не исполнена.

Кроме того, Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми письмом от 21.06.2019 № 16-18-02/2101 отказало во включении здания с кадастровым номером 11:05:0501004:524, расположенного по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, <...>, в перечень объектов капитального строительства государственной собственности Республики Коми, подлежащих строительству (реконструкции) в 2019 году и плановом периоде 2020 и 2021 годов, за счет средств, выделяемых в виде субсидий из республиканского бюджета Республики Коми, в соответствии с подпунктом 2 пункта 21 Порядка формирования и реализации адресной инвестиционной программы Республики Коми, утвержденного постановлением Правительства Республики Коми от 21.12.2010 № 5232, в связи с тем, что на земельном участке с кадастровым номером 11:05:0501004:170 расположен спорный объект незавершенного строительства, который не стоит на государственном кадастровом учете и права на который не зарегистрированы.

В результате осмотра объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: <...>, состоявшегося 30.01.2019, участниками установлено, что объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 11:05:0501004:170, находится в неудовлетворительном состоянии, имеет признаки сильного разрушения.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания права.

Иск о признании права подлежит удовлетворению только в случае установления правовых оснований для обладания истцом спорной вещью на заявленном им праве. Права на недвижимое имущество, возникшие до введения закона о государственной регистрации, являются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Исковое заявление Комитета о признании права собственности направлено на защиту ранее возникшего права Республики Коми в целях реализации в дальнейшем правомочия по распоряжению объектом незавершенного строительства и эффективному использованию. Объект незавершенного строительства находится в фактическом владении и пользовании Комитета, правопритязания со стороны третьих лиц на спорный объект отсутствуют.

В настоящее время объект незавершенного строительства находится в оперативном управлении государственного бюджетного учреждения «Республиканский социально-оздоровительный центр «Максаковка» на основании решения Комитета от 06.08.2021 № 548. Администрация муниципального образования городского округа «Сыктывкар» и территориальное управление Росимущества по Республике Коми являются уполномоченными органами, осуществляющими управление имуществом, находящегося в муниципальной и федеральной собственности соответственно, в настоящем деле выступают в качестве ответчиков номинально.

На основании изложенного суд считает возможным признать право собственности Республики Коми на объект незавершенного строительства «Пристройка столовой на 100 мест», расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 11:05:0501004:170 и являющийся пристройкой к зданию с кадастровым номером 11:05:0501004:524, расположенному по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, <...>.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности Республики Коми на объект незавершенного строительства «Пристройка столовой на 100 мест», расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером 11:05:0501004:170 и являющийся пристройкой к зданию с кадастровым номером 11:05:0501004:524, расположенному по адресу: Республика Коми, г. Сыктывкар, <...>.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья Е.С. Скрипина