Решение от 9 июня 2020 г. по делу № А56-12245/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-12245/2020
09 июня 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Товарищество собственников жилья «Гражданский 36»

заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция

третье лицо Акционерное общество «Сервис-Недвижимость»

об оспаривании распоряжения

при участии

от заявителя - Сметанник А.П., по доверенности от 12.12.2019,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 07.10.2019,

от третьего лица – ФИО4, по доверенности от 27.04.2020

установил:

Товарищество собственников жилья «Гражданский 36» (далее – ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании распоряжения Государственной жилищной инспекции (далее – Инспекция, ГЖИ) от 05.11.2019 №910-рл об отказе во внесении изменений в реестр; об обязании в течение десяти дней после вступления судебного решения в силу внести необходимые изменения в реестр лицензий Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, пр. Гражданский, д. 36 в части исключения указанного дома из перечня домов, которым управляет Акционерное общество «Сервис-Недвижимость» (далее – Общество).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество.

В судебном заседании представитель ТСЖ требования поддержал.

Представители Инспекции и Общества возражали против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, ТСЖ создано на основании решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, Гражданский пр., д. 36, лит. А, оформленного протоколом №1 от 11.03.2012, для управления многоквартирным домом.

В настоящее время многоквартирным домом управляет Общество.

ТСЖ обратилось в Инспекции с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга в части исключения указанного дома из лицензий УК и прекращении управления многоквартирным домом УК.

05.11.2019 Инспекцией издано распоряжение №910-рл об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербург, в связи с несоответствием заявления и документов требований Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утв. Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр:

- подпункту «б» пункта 5 Порядка, представленное ТСЖ решение общего собрания собственников, проводимое с 19.09.2017 по 19.12.2017 оформленном протоколом от 25.12.2017 №2/2017 не является последним решением собственников помещений в многоквартирном доме. В соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ в Инспекцию поступило решение общего собрания собственников проводимое с 23.10.2017 по 22.12.2017, оформленное протоколом от 22.12.2017 №2, согласно которому собственниками принято решение о ликвидации ТСЖ. На запрос Инспекции от 01.10.2019 №08-11-19755/19-0-1 запрашиваемые документы и информация от ТСЖ не поступила;

- подпункту «в» пункта 5 Порядка сведения о многоквартирном доме размещены в разделе Реестра, содержащем перечень адресов многоквартирных домов деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат Общество. Заявлений о внесении изменений в Реестр от лицензиата Общества не поступило.

Данное распоряжение оспорено ТСЖ в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными дома.ми, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявщих данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многокваргирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управлениямногоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом;

г) реквизиты распорядительного документа органов местного самоуправления,органов исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга. Севастополя, в случае заключения договора управления многоквартирнымдомом, в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса РоссийскойФедерации;

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номерналогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательскойдеятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случаеосуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирнымидомами на основании лицензии;

е) данные о реорганизации лицензиата.

Пунктом 3 Порядка установлен перечень документов подлежащих предоставлению заявителями для внесения изменений в реестр лицензий.

Согласно части 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявленииинформации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителябанкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "Онесостоятельности (банкротстве);

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В Инспекцию 16.09.2019 от ТСЖ поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, Гражданский пр., д.36, литера А.

Заявление ТСЖ соответствовало требованиям пункта 2 Порядка.

Также к заявлению были приложены копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 25.12.2017 №2/2017 и иные документы.

Пунктом 7 Порядка определено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока,указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата,содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в)поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

В связи с тем, что в реестре лицензий имелись сведения об управлении многоквартирным домом Обществом и от Общества заявлений о внесении изменений в реестр лицензий не поступало, Инспекция, руководствуясь пунктами 10, 15 Порядка приняла решение о приостановлении рассмотрения заявления ТСЖ и направлении запросов в Общество и ТСЖ.

На запрос Инспекции о предоставлении сведений о мероприятиях по приему технической документации и иных связанных с управлением МКД документов, согласно акту приема-передачи, предоставления документов подтверждающих направление уведомления о принятом на собрании решении, с подтверждением получения управляющей организации - Обществом такого уведомления, ТСЖ в Инспекцию не предоставило.

От Общества поступили сведения о принятии собственниками помещений в МКД решения о ликвидации ТСЖ, что подтверждается протоколом общего собрания собственников помещений от 22.12.2017 года №2, проведенным в период с 23.10.2017 по 22.12.2017 года.

Инспекцией установлено, что протокол №2 от 22.12.2017 года является более поздним волеизъявлением собственников помещений в МКД чем протокол №2/2017 от 25.12.2017 года, предоставленный ТСЖ как в основание для управления МКД, так как протокол №2/2017 года составлен по результату проведенного собрания собственников в период с 19.09.2017 по 19.12.2017, в то время как протокол о ликвидации ТСЖ №2 составлен по результату общего собрания собственников проведенного в период с 23.10.2017 по 22.12.2017 года.

Согласно протоколу от 25.07.2019 №1, составленному по результату общего собрания собственников помещений в МКД, проведенному в период с 16.04.2019 по 22.07.2019, собственниками принят отчет ликвидационной комиссии о ликвидационных мероприятиях ТСЖ.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления ТСЖ Инспекцией выявлен факт недостоверности сведений содержащихся в заявлении и документах указанных в пункте 3 Порядка, а именно - разрешен вопрос о ликвидации ТСЖ, подавшего заявление на управление многоквартирным домом.

В связи с чем, Инспекция, оценив предоставленные Заявителем и Обществом документы, приняла решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий, по основаниям несоответствия заявления и документов подпунктам «б» и «в» пункта 5 Порядка.

Позиция Заявителя о том, что собственники помещений не могут принять решение о ликвидации товарищества собственников помещений противоречит нормам материального права, так как в соответствии с частью 2 статьи 141 ЖК РФ такое право у собственников помещения имеется, в связи с чем вопрос о ликвидации ТСЖ входит в компетенцию общего собрания собственников и разрешение такого вопроса не свидетельствует о ничтожности принятого собственниками помещений в МКД решения.

Не подлежит принятию довод Заявителя о незаконности требований у него Инспекцией сведений о приемке технической документации на многоквартирный дом, согласно акту приема-передачи, так как в соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Порядка данные документы подлежат предоставлению для исключения многоквартирного дома из реестра лицензии, а так как целью заявления ТСЖ являлось исключение МКД из раздела реестра лицензий содержащего сведения об управлении многоквартирным домом Обществом, то данная информация была запрошена у Заявителя.

Согласно запросу Инспекция запросила у ТСЖ также и документы о направлении и получении Обществом уведомления о передачи соответствующих документов в соответствии с пунктом 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 №416.

Согласно пункту 18 Указанных выше Правил в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Доказательств исполнения указанных выше требований ТСЖ Инспекции предоставлено не было.

Инспекция, рассмотрев заявление ТСЖ и документы, приложенные к нему, выявив несоответствие заявления и документов требованиям подпунктам «б», «в» пункта 5 Порядка правомерно приняла решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации - Санкт-Петербург.

Оспариваемое распоряжение соответствует закону; не нарушает прав и законных интересов ТСЖ; заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.