Решение от 17 февраля 2023 г. по делу № А47-4641/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4641/2022
г. Оренбург
17 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 17 февраля 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дубининой С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению Министерства труда и занятости населения Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург, к обществу с ограниченной ответственностью "Каравай", ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, г. Новотроицк, о взыскании 60 213 руб. 30 коп., с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Новотроицка».


В судебном заседании приняли участие представители:

истца: ФИО2, по доверенности от 29.03.2022,

ответчика (посредством веб-конференции): ФИО3, законный представитель.

Третье лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку представителей в судебное заседание не обеспечило.


Министерство труда и занятости населения Оренбургской области (далее по тексту – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Каравай" (далее по тексту – ответчик) о взыскании 60 213 руб. 30 коп.

В обоснование своих требований истец указывает, что предоставил ответчику субсидию в целях возмещения затрат по оплате труда работников, трудоустроенных ответчиком при содействии органов службы занятости населения. Между тем работодатель не выполнил условия соглашения о предоставлении субсидии о том, что рабочее место должно быть сохранено работодателем не менее 12 месяцев с момента трудоустройства работника, а в случае увольнения работника до истечения 12 месяцев трудоустроить другого работника на ту же штатную единицу в течение 18 месяцев со дня заключения первого трудового договора. В связи с чем, по мнению истца, ответчик обязан возвратить сумму предоставленной субсидии в размере 60213,30 руб.

Ответчик представил в материалы дела письменный отзыв на заявление, в котором требования не признает, ссылаясь на отсутствие вины в том, что работники по собственному желанию уволились досрочно, а другие не пожелали трудоустроиться. Ответчик также ссылается на неверно произведенный расчет суммы возврата.

Определением суда от 07.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение «Центр занятости населения города Новотроицка», которое в представленном отзыве на заявление ссылается на то, что на основании представленной ответчиком информации о свободных рабочих местах по профессии «Наладчик оборудования в производстве пищевой продукции» и «Кладовщик» в 2020 и в 2021 году выдавал гражданам направления на работу, в результате чего на указанные вакансии двое граждан были трудоустроены.


При рассмотрении дела арбитражным судом первой инстанции установлено следующее.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 18.05.2020 № 403-пп утвержден Порядок предоставления субсидии юридическим лицам на возмещение затрат по оплате труда работников, трудоустроенных при содействии органов службы занятости населения Оренбургской области, в условиях ухудшения экономической ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (далее – Порядок предоставления субсидий), в соответствии с которым Министерством труда и занятости населения Оренбургской области в 2020 году осуществлялось предоставление субсидии юридическим лицам на возмещение затрат по оплате труда работников, трудоустроенных при содействии органов службы занятости населения Оренбургской области, в условиях ухудшения экономической ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

13.07.2020 ответчик заключил трудовые договоры с работниками ФИО4 и ФИО5, которых принял на работу по профессии «Кладовщик» и «Наладчик оборудования в производстве пищевой продукции» (соответственно) по направлению государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Новотроицка» (далее – Служба занятости г.Новотроицка).

На основании вышеуказанного Порядка предоставления субсидий 13.07.2020 ответчик произвел расчет суммы субсидии по каждому работнику за 6 месяцев, в соответствии с которым общая сума субсидии за 6 месяцев составила 215 006,64 руб.

17.07.2020 ответчик обратился к истцу с заявлением о предоставлении субсидии в сумме 215006,64 руб., приложив вышеуказанный расчет и иные документы, необходимые для ее получения.

22.07.2020 между истцом и ответчиком (получатель) заключено соглашение №151, согласно условиям которого Министерство в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Порядком предоставления субсидии на возмещение затрат по оплате труда работников, трудоустроенных при содействии органов службы занятости населения Оренбургской области, в условиях ухудшения экономической ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, утвержденным постановлением Правительства Оренбургской области от 18.05.2020 г. № 403-пп (далее - Правила предоставления субсидии) предоставляет из областного бюджета в 2020 году получателю субсидию в целях возмещения затрат получателя, связанных с оплатой труда работников, трудоустроенных при содействии органов службы занятости населения Оренбургской области в условиях ухудшения экономической ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Согласно п. 2.1 соглашения (с учетом дополнительного соглашения от 30.12.2020 и от 16.12.2021), субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в 2020 году в размере 147110,89 руб., в 2021 году в размере 20342,57 руб.

В соответствии с п. 4.1.5 соглашения показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии, является количество трудоустроенных работников при содействии органов службы занятости населения Оренбургской области на срок не менее 12 месяцев на одну штатную единицу, а в случае увольненияработника ранее истечения 12 месяцев - трудоустройство другого работника по направлению службы занятости на ту же штатную единицу в течение 18 месяцев со дня заключения первого трудового договора после 17 марта 2020 года.

19.02.2021 работник ФИО4 уволилась по собственному желанию. На освободившуюся должность «Кладовщик» по направлению службы занятости 12.05.2021 принят другой работник ФИО6, которая уволилась 30.06.2021.

23.11.2020 работник ФИО5 уволился по собственному желанию. На освободившуюся должность «Наладчик оборудования в производстве пищевой продукции» по направлению службы занятости принят другой работник ФИО7, который уволился 30.06.2021.

За период работы вышеуказанных работников по профессиям «Кладовщик» и «Наладчик оборудования в производстве пищевой продукции» (с 12.07.2020 (дата заключения трудового договора с первыми работниками) по 30.06.2021 (дата увольнения последних работников) работодатель выплатил им заработную плату в общем размере 272 950,03 руб., из которых 180 681,98 руб. – по профессии «Кладовщик» и 92 268,05 руб. - «Наладчик оборудования в производстве пищевой продукции».

Платежными поручениями от 31.08.2020, 07.12.2020, 18.12.2020, 03.03.2021, 10.06.2021 истец перечислил ответчику субсидию на возмещение оплаты труда указанных работников в общем размере 167453,46 руб.

23.12.2021 истец на основании приказа Министерства №166 от 08.06.2021 провел проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии ответчику, по результату которой установил, что результат предоставления субсидий не достигнут, поскольку, по мнению истца, первые принятые ответчиком на работу по направлению службы занятости работники не проработали 12 месяцев и на данные должности в течение 18 месяцев со дня заключения первого трудового договора по направлению службы занятости не трудоустроены другие работники, о чем министерством составлен акт проверки от 23.12.2021.

С данным актом ознакомлен ответчик, который в акте проверки сделал отметку о несогласии с ним.

Считая, что результат предоставления субсидии ответчиком не достигнут, истец произвел расчет суммы субсидии, подлежащей возврату в бюджет, размер которой составил 60213,30 руб., в том числе 33379,30 руб. по профессии «Наладчик оборудования в производстве пищевой продукции» и 26834 руб. по профессии «Кладовщик».

24.01.2022 истец направил ответчику уведомление о возврате субсидии, которое оставлено без удовлетворения.

Поскольку в добровольном порядке денежные средства ответчиком не возвращены, истец обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из сделок, под которыми статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации признает действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Отношения по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг урегулированы Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ).

Исходя из статей 6, 69 БК РФ денежные средства из бюджета выделяются посредством бюджетных ассигнований, в том числе на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием для предоставления указанных средств.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Пунктом 3 названной статьи установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам должны определять, в том числе порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как указано выше, Порядок предоставления субсидии юридическим лицам на возмещение затрат по оплате труда работников, трудоустроенных при содействии органов службы занятости населения Оренбургской области, в условиях ухудшения экономической ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, утвержден постановлением Правительства Оренбургской области от 18.05.2020 № 403-пп (в редакции, действовавшей в период спорных отношений).

Согласно п.п. 3,4 Порядка № 403-пп субсидия предоставляется работодателям в целях возмещения затрат по оплате труда работников, трудоустроенных при содействии органов службы занятости населения Оренбургской области на срок не менее 12 месяцев после 17 марта 2020 года. Под работниками, трудоустроенными при содействии органов службы занятости населения Оренбургской области, понимаются незанятые граждане, зарегистрированные в органах службы занятости населения Оренбургской области в целях поиска подходящей работы, а также граждане, признанные в установленном порядке безработными, которые трудоустроены по направлению органов службы занятости населения Оренбургской области после 17 марта 2020 года.

Согласно п. 7 Порядка № 403-пп субсидия предоставляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключенным по типовой форме, установленной министерством финансов Оренбургской области (далее - соглашение).

Для определения права на получение субсидии работодатели не позднее 16 ноября 2020 года представляют на бумажных носителях в государственные учреждения службы занятости населения Оренбургской области по месту осуществления деятельности на территории Оренбургской области, в том числе заявление о предоставлении субсидии, а также расчет суммы субсидии на возмещение затрат на оплату труда работников в соответствии с формулой, установленной пунктом 15 настоящего Порядка (п.8 Порядка № 403-пп).

В соответствии с п.15 Порядка № 403-пп размер субсидии рассчитывается на каждого трудоустроенного работника из расчета не более 6 месяцев трудовой деятельности работника в течение 18 месяцев со дня заключения первого трудового договора после 17 марта 2020 года по приведенной в данной норме формуле.

В соответствии с пунктом 22 Порядка № 403-пп Министерство осуществляет обязательную проверку соблюдения работодателем условий, цели и порядка предоставления субсидии.

В случае установления по итогам проверок, проведенных министерством, фактов нарушения работодателем цели, порядка и условий предоставления субсидии соответствующая сумма субсидии подлежит возврату в областной бюджет на основании уведомления министерства о возврате субсидии в срок, установленным пунктом 27 настоящего Порядка (п. 23 Порядка № 403-пп ).

Согласно п. 24 Порядка № 403-пп в случае недостижения результата предоставления субсидии, значения показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, работодатель обязан вернуть средства в областной бюджет в течение 30 календарных дней по истечении срока действия соглашения на счет 40101 "Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" в объеме, рассчитанном по следующей формуле:

Св - сумма субсидии, подлежащая возврату в областной бюджет;

Ссi - размер субсидии, полученной работодателем, на возмещение затрат на оплату труда работника(ов), трудоустроенных на одну штатную единицу;

Пнзi - период, в течение которого штатная единица была вакантна (месяцев).

Возврат работодателем в областной бюджет субсидии в связи с недостижением результата предоставления субсидии, значения показателя, необходимого для достижения результата предоставления субсидии, не производится в случае документально подтвержденного наступления обстоятельств непреодолимой силы (чрезвычайной ситуации), препятствующих исполнению обязательств в части достижения указанных результата и значения показателя (п.26 Порядка № 403-пп).

В ходе рассмотрения материалов дела судом установлено, сторонами не оспаривается, и материалами дела подтверждено, что ответчик 13.07.2020 заключил трудовые договоры с работниками ФИО4 и ФИО5, которых принял на работу по профессии «Кладовщик» и «Наладчик оборудования в производстве пищевой продукции» по направлению службы занятости. При этом, трудовой договор заключен с указанными лицами бессрочно, что следует из текста трудовых договоров.

Таким образом, ответчиком выполнены условия п. 3 Порядка №403-пп, необходимые для получения субсидии на возмещение затрат на оплату труда данных работников, поскольку работники были трудоустроены ответчиком при содействии органов службы занятости населения на срок не менее 12 месяцев после 17 марта 2020 года.

За период работы этих работников работодатель произвел выплату им заработной платы в общем размере 219 840,77 руб., что подтверждается отчетом работодателя о достижении результатов предоставления субсидии, имеющимся в материалах дела.

В свою очередь, истец произвел перечисление ответчику субсидии в возмещение затрат на выплату заработной платы этим работникам в общем размере 167 453,46 руб.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии фактов нарушения работодателем цели, порядка и условий предоставления субсидии.

Между тем, поскольку принятые на работу 13.07.2020 работники уволились ранее 12 месяцев, истец считает, что ответчиком не достигнут результат предоставления субсидии, в связи с чем просит взыскать с ответчика перечисленную субсидию на возмещение затрат по оплате труда указанных работников пропорционально времени, в течение которого должность, занимаемая указанными работниками, была вакантной.

Из акта проверки следует, что под невыполнением ответчиком результата предоставления субсидии истец понимает факт увольнения работников ранее истечения 12 месяцев и не трудоустройство в течение 18 месяцев со дня заключения первого трудового договора других работников на эти же должности по направлению службы занятости.

Однако истец, требуя возврата субсидии, не принял во внимание следующее.

Согласно п. 19 Порядка № 403-пп результатом предоставления субсидии и показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии, значения которых устанавливаются соглашением, являются:

- результат предоставления субсидии - трудоустройство работника(ов) с соблюдением условий, предусмотренных подпунктом "в" пункта 6 настоящего Порядка;

- показатель, необходимый для достижения результата предоставления субсидии, - количество трудоустроенных работников с соблюдением условий, предусмотренных подпунктом "в" пункта 6 настоящего Порядка.

Подпунктом «в» п. 6 Порядка № 403-пп установлено, что субсидия предоставляется работодателям при соблюдении условия о

трудоустройстве работника(ов) на срок не менее 12 месяцев на одну штатную единицу, а в случае увольнения работника(ов) ранее истечения 12 месяцев - трудоустройство другого(их) работника(ов) по направлению органов службы занятости населения Оренбургской области на ту же штатную единицу в течение 18 месяцев со дня заключения первого трудового договора после 17 марта 2020 года.

Этим же пунктом предусмотрено, что в случае увольнения работника ранее истечения 12 месяцев работодатель обязан в течение трех дней подать информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей в органы службы занятости населения Оренбургской области и принять другого работника по направлению органов службы занятости населения Оренбургской области.

В ходе рассмотрения материалов дела судом установлено, материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что после увольнения первых принятых работников, ответчик в течение трех дней подал информацию о наличии вакантных должностей в органы службы занятости и в течение 18 месяцев со дня заключения первого трудового договора (13.07.2020 – дата заключения первого трудового договора) по направлению службы занятости принял (12.05.2021 и 21.05.2021) на эти же вакантные должности других работников, которым произвел выплату заработной платы в общем размере 53109,26 руб.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что работодателем полностью выполнены условия, необходимые для достижения результата предоставления субсидии, предусмотренные п. 19 Порядка № 403-пп и подпунктом «в» п. 6 Порядка № 403-пп, т.е. работодатель после 17.03.2020 трудоустроил по направлению службы занятости двух работников на вакантные должности и при увольнении данных работников ранее 12 месяцев подал в течение трех дней заявку в службу занятости об освободившихся вакансиях, а также в течение 18 месяцев со дня заключения первого трудового договора по направлению службы занятости трудоустроил на эти вакантные должности других работников.

Доводы истца о том, что вновь принятые в мае 2021 года на освободившиеся должности работники также не проработали необходимое количество времени – истечение 12 месяцев со дня заключения первого трудового договора и уволились, не принимаются судом во внимание, поскольку положениями Порядка № 403-пп не предусмотрено, что не достижением результата предоставления субсидии является последующее увольнение работников, принятых работодателем в течение 18 месяцев со дня заключения первого трудового договора по направлению службы занятости трудоустроил.

Таким образом, факт последующего увольнения работников, принятых в течение 18 месяцев со дня заключения первого трудового договора на вакантные должности по направлению службы занятости нормативно не урегулирован, следовательно, в данном случае не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку последствия такого увольнения не предусмотрены Порядком № 403-пп в качестве условия не достижения результата предоставления субсидии.

Следовательно, при полном соблюдении ответчиком положений подпункта «в» п. 6 Порядка № 403-пп о достижении результата предоставления субсидии, при отсутствии в материалах дела доказательств нецелевого использования полученной субсидии, нарушении ответчиком порядка и условий предоставления субсидии, у истца отсутствуют правовые основания требовать возврата перечисленной ответчику субсидии.

Все иные приводимые истцом доводы о наличии оснований для возврата субсидии не принимаются судом во внимание, поскольку не основаны на вышеуказанных положениях Порядка № 403-пп.

На основании вышеизложенного требования истца не подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что он в настоящее время не осуществляет предпринимательскую деятельность в связи с наличием задолженностей перед контрагентами, что, по его мнению, относится к чрезвычайным обстоятельствам, при которых субсидии не подлежат возврату, не влияют на выводы суда об отсутствии оснований для возврата субсидии и отклоняются судом.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате госпошлины судом не рассматривается, поскольку истец освобожден от ее оплаты и ему отказано в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья С.А. Дубинина