Решение от 11 сентября 2018 г. по делу № А50-17680/2018

Арбитражный суд Пермского края

ул.Екатерининская, д.177, г.Пермь, 614068, http://www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-17680/2018
12 сентября 2018 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Самаркина В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК Мастер» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Восточного территориального отдела

о признании незаконным и отмене постановления от 15.05.2018 № 1955по делу об административном правонарушении,

третьи лица - ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО6,

при участии представителей:

от заявителя – не явились, извещен надлежащим образом;

от административного органа – ФИО7, по доверенности от 18.01.2018 №20, предъявлен паспорт;

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) путем направления в их адрес копий определения о принятии заявления к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭК Мастер» (далее - Общество, общество «ЖЭК Мастер», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 15.05.2018 № 1955 по делу об административном правонарушении, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю лице Восточного территориального отдела (далее – административный орган, Отдел), которым Обществу назначено административное наказание по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 06.06.2018 заявление Общества принято к производству, рассмотрение дело назначено в порядке упрощенного производства.

К участию в деле в статусе третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены: ФИО2 (далее также - ФИО2), ФИО3 (далее также - ФИО3), ФИО4 (далее также - ФИО4), ФИО5 (далее также - ФИО5).

Определением Арбитражного суда Пермского края от 31.07.2018 рассмотрение настоящего дела назначено по общим правилам административного судопроизводства, к участию в деле в статусе третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (далее также – общество «Теплосервис»), ФИО6 (далее также - ФИО6).

Заявитель, по приведенной мотивации, указывает на отсутствие состава административного правонарушения, также недоказанность оснований для привлечения Общества к административной ответственности, отмечая, что выставление платежных документов потребителям передано на договорной основе обществу «Теплосервис».

Административный орган представил в материалы дела отзыв на заявление, копии документов из материалов административного дела.

Административный орган с заявленными требованиями не согласен в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, полагает, что привлечение к административной ответственности произведено правомерно, оснований для признания оспариваемого постановления от 15.05.2018 № 1955 незаконным не имеется.

От третьих лиц, за исключением общества «Теплосервис», в суд  поступили отзывы на заявление, отражающие позицию об отсутствии претензий к деятельности общества «ЖЭК Мастер» и нарушении их прав при предъявлении платы за коммунальную услугу обществом «Теплосервис».

Неявка в предварительное судебное заседание 27.08.2018 третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, с учетом положений части 1 статьи 136 АПК РФ не препятствовала проведению предварительного судебного заседание в их отсутствие.

По делу 27.08.2018 при явке в суд представителей заявителя и административного органа проведено предварительное судебное заседание.

В связи с тем, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, а также о возможности завершения предварительного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции, в том числе при их неявке (неявке их представителей) в предварительное судебное заседание, и стороны и третьи лица против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции не возразили, судом вынесено протокольное определение о завершении подготовки по делу и открытии судебного заседания в суде первой инстанции (часть 4 статьи 137 АПК РФ, пункт 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65).

Неявка в судебное заседание 05.09.2018 представителей заявителя (представившего ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя) и третьих лиц, извещенных надлежавшим образом о времени и месте судебного заседания, с учетом положений части 2, части 3 статьи 156, части 2 статьи 210 АПК РФ не препятствовала проведению судебного заседания и рассмотрению дела в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.

Представленные участвующими в деле лицами процессуальные документы и доказательства приобщены судом к материалам настоящего судебного дела.

Как следует из материалов дела, на основании поступивших в Управление документов из материалов проверки, проведенной Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края, должностным лицом Отдела возбуждены производства по делам об административных правонарушениях - составлены протокол об административном правонарушении от 26.02.2018 № 743 и протокол об административном правонарушении от 28.03.2018 № 1274.

По результатам рассмотрения материалов дел об административных правонарушениях, по которым составлены указанные протоколы об административных правонарушениях от 26.02.2018 № 743 и от 28.03.2018 № 1274, после объединения указанных дел об административных правонарушениях для совместного рассмотрения, уполномоченным должностным лицом административного органа (заместителем начальника Отдела) вынесено оспариваемое заявителем постановление от 15.05.2018 № 1955, которым общество «ЖЭК Мастер» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности по части 2 статье 14.6 КоАП РФ послужили установленные факты нарушения заявителем требований Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее также - Закон о защите прав потребителей), Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее также - Правила № 354), в частности, Общество, являясь исполнителем коммунальных услуг, в том числе отопления для жителей многоквартирных домов № 2 и № 4 по улице Юбилейная п. Карьер Известняк города Александровска Пермского края, при направлении в адрес потребителей коммунальных услуг многоквартирного дома № 2 по улице Юбилейная п. Карьер Известняк города Александровска Пермского края: ФИО2, ФИО3, ФИО4, многоквартирного дома № 4 по улице Юбилейная п. Карьер Известняк города Александровска Пермского края ФИО8 при определении размера платы за коммунальную услугу отопления жилых помещений за сентябрь 2017 года собственникам и пользователям жилых помещений вышеуказанных домов допустило иное нарушение порядка ценообразования, установленного пунктом 42 (1) Правил № 354, не обеспечило применение достоверных сведений об общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также установленный Региональной службой по Тарифам Пермского края тариф для целей расчета платежей за коммунальную услугу по формуле 3 приложения № 2 к Правилам № 354.

Не согласившись с указанным постановлением Отдела постановление от 15.05.2018 № 1955, Общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании постановления незаконным и его отмене.

Установленный статьей 208 АПК РФ срок для обжалования указанного постановления заявителем соблюден: оспариваемое постановление Отделаот 15.05.2018 № 1954 получено заявителем 23.05.2018, а заявление Общества от 30.05.2018 направлено в арбитражный суд 30.05.2018 (том 1 л.д.7, 8).

Стороны согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли 4 сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ следует, что обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Региональная служба по тарифам Пермского края согласно постановлению Правительства Пермского края от 05.08.2013 № 1057-п «Об утверждении Положения о Региональной службе по тарифам Пермского края», является органом, уполномоченным в области регулирования тарифов на территории Пермского края.

Пунктом 2 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) установлено, что гражданское законодательство состоит из ГК РФ и принятых в соответствии с ним иных федеральных законов.

Согласно статье 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

В силу абзаца 1 преамбулы Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Пунктом 1 статьи 1 Закона о защите прав потребителей установлено, что отношения в области защиты прав потребителей регулируются ГК РФ, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Потребитель, согласно данному Закону, - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

При этом каких-либо исключений в отношении потребителей коммунальных услуг названный Закон о защите прав потребителей не содержит, соответственно его требования распространяются, в том числе, и на спорные правоотношения.

В силу положений статей 8, 10 Закона о защите прав потребителей потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Статьей 10 Закона о защите прав потребителей установлено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1). Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе, сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг) (пункт 2).

Как установлено частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей в спорный период (далее - ЖК РФ), плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 ЖК РФ).

Как определено частью 1 статьи 155 ЖК РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, созданного в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье в соответствии с федеральным законом о таком кооперативе (далее - иной специализированный потребительский кооператив).

В соответствии с частью 2 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

На основании статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из части 6.2 статьи 155 ЖК РФ, управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальные услуги, осуществляют расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

При этом в силу части 7 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за исключением случаев, предусмотренных частью 7.1 этой статьи и статьей 171 ЖК РФ.

Частью 13 статьи 155 ЖК РФ нормативно установлено, что наймодатель, управляющая организация обязаны информировать в письменной форме соответственно нанимателей жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и собственников жилых помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги не позднее чем за тридцать дней до даты представления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за жилое помещение и коммунальные услуги в ином размере, если иной срок не установлен договором управления.

Утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 Правил № 354).

Согласно абзацу седьмому пункта 2 Правил № 354 исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Как определено абзацем пятнадцатым пункта 2 Правил № 354, в целях их применения потребителем признается собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Исходя из абзаца семнадцатого пункта 2 Правил № 354, ресурсоснабжающей организацией считается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

В абзаце девятом пункта 2 Правил № 354 определено, что «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); к коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами; в свою очередь «коммунальные ресурсы» - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме; к коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения (абзац десятый пункта 2 Правил № 354).

В силу пункта 13 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 этих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Исходя из подпунктов «а», «б», «г» пункта 31 Правил № 354, исполнитель обязан, в частности: - предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; - заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; - производить в установленном этими Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

В соответствии с подпунктами «а» и «е» пункта 32 Правил № 354 исполнитель имеет право: - требовать внесения платы за потребленные коммунальные услуги; - привлекать на основании соответствующего договора, содержащего условие об обеспечении требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных, организацию или индивидуального предпринимателя: для снятия показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных и коллективных (общедомовых) приборов учета и распределителей; для доставки платежных документов потребителям; для начисления платы за коммунальные услуги и подготовки доставки платежных документов потребителям.

Исходя из положений пунктов 36, 38 Правил № 354, расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном этими Правилами, по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Как предусмотрено пунктом 40 Правил № 354, потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

Как определено пунктом 42(1) Правил № 354, в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил № 354 определяется при осуществлении оплаты в течение отопительного периода по формуле 3:

,
где: VД - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом. В случаях, предусмотренных пунктами 42(1), 54 и 59(1) Правил № 354, для расчета размера платы за коммунальные услуги используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанных пунктов;

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 43 Правил № 354 объем потребленной в нежилом помещении многоквартирного дома тепловой энергии определяется в соответствии с пунктом 42(1) этих Правил. При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии указанный объем определяется исходя из применяемого в таком многоквартирном доме норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В соответствии с пунктами 63, 67 Правил № 354 плата за коммунальные услуги вносится потребителями исполнителю либо действующему по его поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом (календарный месяц - пункт 37 Правил № 354), за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

В платежном документе, выставляемом потребителю коммунальных услуг в многоквартирном доме, в случае, установленном абзацем вторым пункта 40 Правил № 354 плата за коммунальные услуги на общедомовые нужды и плата за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или нежилом помещении, подлежат указанию отдельнымистроками (пункт 70 Правил № 354).

Как установлено административным органом, отражено в оспоренном постановлении Отдела и подтверждается материалами дела, общество «ЖЭК Мастер» является управляющей организацией и исполнителем коммунальных услуг, в том числе отопления для жителей многоквартирного дома № 2 по улице Юбилейная п. Карьер Известняк города Александровска Пермского края (протокол общего собрания собственников помещений от 10.03.2015, договор управления много квартирным домом от 06.04.2015 с собственником ФИО9, договор на управление жилищным фондом от 06.04.2015 с Администрацией Всеволодо-Вильвенского городского поседения), а также для жителей многоквартирного дома № 4 по улице Юбилейная п. Карьер Известняк города Александровска Пермского края (протокол общего собрания собственников помещений от 10.03.2015, договор управления много квартирным домом от 06.04.2015 с собственником ФИО10, договор на управление жилищным фондом от 06.04.2015 с Администрацией Всеволодо-Вильвенского городского поседения).

Обществом «ЖЭК Мастер» (исполнитель) с обществом «Теплосервис» (теплоснабжающая организация) оформлен договор на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде от 10.08.2017 № 17-17тп, по условиям которого теплоснабжающая организация (общество «Теплосервис») поставляет исполнителю (обществу «ЖЭК Мастер») через присоединенную сеть тепловую энергию и (или) теплоноситель (горячая вода) - коммунальные ресурсы для целей предоставления коммунальных услуг потребителям, а исполнитель обязан принять коммунальные ресурсы и оплатить их, соблюдая режим потребления тепловой энергии.

Наряду с этим, обществом «ЖЭК Мастер» (принципал) с обществом «Теплосервис» (агент) заключен агентский договор от 01.09.2017 № 01/17-17тп, исходя из условий которого принципал (общество «ЖЭК Мастер») поручает, а агент (общество «Теплосервис») принимает на себя обязательство совершать своими силами (или с привлечением третьих лиц) от имени принципала такие действия как осуществление ежемесячных расчетов объема и стоимости тепловой энергии; ежемесячное произведение формирования, печати и направления потребителем платежных документов (квитанции, счета) не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, на оплату соответствующих коммунальных услуг; формирование и ведение базы по потребителям, включая сведения о начислении потребителям платы за отопление, а также сумм платежей, поступивших от потребителей на расчетный счет и в кассу агента в счет получения тепловой энергии в горячей воде; организация приема платежей за соответствующие коммунальные услуги, включая пени за несвоевременную оплату коммунальных услуг; снятие показаний коллективных (общедомовых) приборов учета в многоквартирных домах; зачисление денежных средств, поступивших на расчетный счет агента в счет оплаты по договору № 17-17тп от 10.08.2017 на отпуск и пользование тепловой энергией в горячей воде; взыскание задолженности с потребителей по оплате тепловой энергии в досудебном и судебном порядке.

Отделом установлено и подтверждено представленными в дело документами, что общество «ЖЭК Мастер», являясь исполнителем коммунальных услуг, в том числе отопления для жителей многоквартирных домов № 2 и № 4 по улице Юбилейная п. Карьер Известняк города Александровска Пермского края, при направлении в адрес потребителей коммунальных услуг многоквартирного дома № 2 по улице Юбилейная п. Карьер Известняк города Александровска Пермского края: ФИО2, ФИО3, ФИО4, многоквартирного дома № 4 по улице Юбилейная п. Карьер Известняк города Александровска Пермского края ФИО8 платежных документов для оплаты за коммунальную услугу отопления за сентябрь 2017 года не обеспечило соблюдение приведенных нормативных установлений, размер платы за коммунальную услугу отопления за спорный период 2017 года определен без учета приведенных нормативных установлений и с применением недостоверных, неактуальных показателей - площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Постановление Региональной службы по тарифам Пермского края от 26.11.2014 № 234-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность)...(Александровский район)» на территории Всеволодо-Вильвенское городское поселение, поселок Карьер Известняк для населения установлен одноставочный тариф на период с 01.07.2017 по 31.12.2017 - 1 570,62 рубля.

При этом сведения об установленном тарифе в отчетном периоде в квитанциях, направленных указанным потребителям отсутствуют. Вместо сведений об установленном тарифе, в расчетах применен тариф, не утвержденный Региональной службой по тарифам Пермского края, а себестоимость рассчитана на основании экспертного заключения аудиторской фирмы - 4 641,78 рубля.

Постановлением Региональной службы по тарифам Пермского края от 11.10.2017 № 71-т «О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям общества с ограниченной ответственностью «Теплосервис» (Александровский район)» для населения на период с 22.10.2017 по 31.12.2017 установлен тариф 1 615 рублей.

При определении платы за коммунальную услугу отопления в сентябре 2017 года заявитель производил расчет собственникам и нанимателям жилых помещений многоквартирного дома с использованием неверных площадей помещений многоквартирных домов.

Так, исходя из технического паспорта на жилой дом № 2 <...> общая площадь жилых и нежилых помещений составляет 3 497,3 кв.м (площадь жилых помещений 3 262 кв.м. + площадь магазина - 120,2 кв.м.,+ площадь аптеки 115,1 кв.м. Вместе с тем, при расчете стоимости коммунальных услуг в сентябре 2017 года использовался показатель площади - 3263,30 кв.м.

Исходя из технического паспорта на жилой дом № 2 <...> общая площадь жилых и нежилых помещений составляет 6 385,41 кв.м., вместе с тем, при расчете стоимости коммунальных услуг в сентябре 2017 года использовался показатель площади 6 073,13 кв.м.

Закрепленные Правилами № 354 формулы расчетов направлены на обеспечение унификации порядка расчеты платы за коммунальные услуги, с целью исключения применения исполнителями коммунальных услуг в расчетах произвольных показателей.

При таких обстоятельствах, Обществом допущено нарушение иного порядка ценообразования, что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, соответствующий довод заявителя отклоняется судом.

Несмотря на позицию заявителя, административным органом выявленное нарушение обоснованно квалифицированно по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, принимая во внимание, что, производя начисление платы за коммунальную услугу, заявитель формирует для потребителей цену и осуществляет расчеты с потребителями, что является порядком ценообразования для конкретной услуги. Предусмотренный Правилами № 354 порядок расчета и распределение бремени оплаты стоимости услуги по существу является установленным нормативным правовым актом порядком ценообразования, нарушение которого влечет ответственность по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Установленные административным органом, подтвержденные представленными в материалы судебного дела и не опровергнутые заявителем обстоятельства (часть 1 статьи 65 АПК РФ) свидетельствуют о наличии события административного проступка, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Таким образом, Отделом доказано наличие в деятельности заявителя события административного проступка, влекущего ответственность по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Исходя из части 2 статьи 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

На основании части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частями 2 и 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии со статьей 1005 ГК РФ по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.

Общество «ЖЭК Мастер» на основании заключенных договоров управления многоквартирными жилыми домами с собственниками жилых помещений, осуществляет содержание, текущий и капитальный ремонт домов, а также предоставляет коммунальные услуги, является в отношении указанных многоквартирных домов управляющей организацией и исполнителем коммунальных услуг, оказываемых собственникам помещений, в том числе по поставке тепловой энергии на отопление. При этом общество «ЖЭК Мастер» производит начисление и взимание платы за потребленные коммунальные услуги при посредничестве агента - общества «Теплосервис» на основании агентского договора от 01.09.2017 № 01/17-17тп.

Исходя из приведенных положений статей 155, 161, 162 ЖК РФ, пунктов 2, 13, 31, 32, Правил № 354, условий договоров по управлению указанными многоквартирными домами, договоров заявителя с обществом «Теплосервис» именно общество «ЖЭК Мастер» является исполнителем коммунальных услуг для жителей многоквартирных домов по вышеуказанным адресам, обязанным обеспечить (вне зависимости от самостоятельного начисления и предъявления платы либо передаче таких функций агенту, а агентом субагенту (иному посреднику) - расчетно-кассовому центру - ОАО «Комплексный расчетный центр - Прикамье») направление в установленный срок потребителям платежных документов с отражением исчисленных по актуальным и достоверным показателям по установленной Правилами № 354 формуле размеров коммунальных платежей, и, соответственно, выступает надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Общество «Теплосервис» и ОАО «Комплексный расчетный центр - Прикамье» при существующем нормативном регулировании применительно к обстоятельствам дела, представленным договорам, в том числе агентскому заявителя с обществом «Теплосервис», не являются организациями, предоставляющими коммунальные услуги потребителям, а фактически исполняют часть функций, в том числе расчетно-информационные услуги для заявителя как управляющей организации и исполнителя коммунальных услуг.

Напрямую с собственниками жилых помещений в правоотношениях состоит заявитель как управляющая организация, которая наряду с правами, также имеет комплекс обязанностей и несет ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение.

Общество «ЖЭК Мастер» как управляющая организация и исполнитель коммунальных услуг должен был располагать информацией о том, какой порядок расчета используется обществом «Теплосервис» и ОАО «Комплексный расчетный центр - Прикамье» при начислении платы за коммунальные услуги, контролировать порядок ценообразования на предмет соответствия его действующему законодательству.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, вне зависимости от привлечения обществом «ЖЭК Мастер» как исполнителем коммунальных услуг в указанных домах для осуществления функций по расчету платы за коммунальные услуги, и предъявления потребителям платежных документов общества «Теплосервис» ответственность за нарушение положений Правил № 354 несет непосредственно общество «ЖЭК Мастер», что корреспондирует также с положениями пункта 155(1) Правил № 354.

Выявленные нарушения, отраженные в оспариваемом постановлении, обоснованно квалифицированы административным органом по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Таким образом, событие административного проступка установлено административным органом и подтверждено материалами дела. Событие административного правонарушения документально заявителем не опровергнуто (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законам и субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. На отмеченные критерии при определении вины юридического лица указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 № 186-О, пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Как следует из содержания оспариваемого постановления, вопрос вины исследовался административным органом при вынесении постановления, в тексте постановления данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам. Доказательств, безусловно свидетельствующих об отсутствии у заявителя возможности для соблюдения требований законодательства в сфере защиты прав потребителей, наличии каких-либо объективных препятствий для исполнения обязанности по надлежащему выполнению установленных требований в материалы дела не представлено (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 65 АПК РФ). При этом Общество при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей обязано было обеспечить исполнение нормативно возложенной обязанности, принять своевременные и адекватные меры для недопущения выявленного нарушения.

Неверная, произвольная трактовка заявителем нормативных требований, ненадлежащий контроль за представлением агенту полных и достоверных показателей, в том числе о площади помещений в многоквартирных домах, обстоятельством исключающим вину в допущенном и обоснованно вмененном нарушении не является.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения Обществом действующего законодательства, материалы дела не содержат.

Вина общества «ЖЭК Мастер» в совершении правомерно вмененного административного правонарушения, установлена административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении и доказана.

При таких обстоятельствах, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

Таким образом, в действиях заявителя доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи  14.6  КоАП  РФ, соответствующий довод заявителя судом отклоняется.

В рассматриваемом случае характер совершенного правонарушения,  учитывая, что допущенное Обществом, как профессиональным субъектом в рассматриваемой сфере отношений с потребителями, обязанным соблюдать нормативно предусмотренные требования, правонарушение непосредственно ограничивает имущественную сферу потребителей, при формальной конструкции состава нарушения, не позволяет суду сделать вывод о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ).

Кроме того, освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным без учета всех фактических обстоятельств совершения административного проступка, статуса и характера деятельности правонарушителя не соответствует вытекающему из конституционного принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивает решение общественно значимых задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 КоАП РФ).

Доводы заявителя о том, что им приняты меры к размещению необходимой информации о его деятельности как управляющей организации на информационных стендах, в каждом доме, участках деятельности, публичных сайтах, передаче функций по расчету платежей обществу «Теплосервис», судебный акт суда общей юрисдикции о возложении обязанности осуществлять перерасчет платежей на общество «Теплосервис», судом рассмотрены, вместе, с тем, указанные обстоятельства не свидетельствует об отсутствии нарушения порядка ценообразования и не исключают ответственность в том числе заявителя как исполнителя коммунальных услуг, обязанного соблюдать и контролировать соблюдение порядка ценообразования.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. О времени и месте совершения процессуальных действий в рамках производства по делу об административном правонарушении заявитель извещался надлежащим образом, что подтверждается представленными в дело доказательствами. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Таким образом, Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

При назначении за совершенное административное правонарушение, квалифицированное по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, наказания в виде штрафа в постановлении Отдела от 15.05.2018 приведены ссылки на наличие отягчающего обстоятельства (предшествующее привлечение заявителя к административной ответственности постановлением Отдела от 27.03.2018 № 1110, вступившего в силу 16.04.2018), отсутствие сведений о мерах, направленных на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Вместе с тем, арбитражный суд, несмотря на приведенную в постановлении Отдела мотивацию, при определении вида ответственности, подлежащего применению за выявленное нарушение, отмечает следующее.

Исходя из части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено (часть 4 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены назначенного административного штрафа юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 этой статьи.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, для оценки по норме КоАП РФ в качестве отягчающего административную ответственность лица обстоятельства повторного совершения правонарушения следует установить факт совершения однородного правонарушения в период, когда лицо на основании ранее вынесенного и вступившего в силу постановления уже подвергнуто административной ответственности.

Как следует из содержания постановления Отдела от 27.03.2018 № 1110 (том 3 л.д.51-61), заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ за совершение аналогичного нарушения в отношении исчисления платы жильцам многоквартирного дома № 8 по улице Гоголя п. Карьер Известняк города Александровска Пермского края в платежных документах за сентябрь 2017 года. Таким образом, расчетный период - сентябрь 2017 года при выставлении в адрес жителей многоквартирных домов платежных документов, и момент нарушения, за которое Обществу назначено наказание постановлением Отдела от 27.03.2018 № 1110, и момент совершения нарушения, за которое заявитель привлечен к ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ оспариваемым в настоящем деле постановлением от 15.15.2018 № 1955, совпадают.

Доказательств того, что в период начисления платы жильцам многоквартирных домов № 2 и № 4 по улице Юбилейная п. Карьер Известняк города Александровска Пермского края за сентябрь 2017 года, заявитель был привлечен к административной ответственности Отделом не представлено (часть 1 статьи 65, часть 4 статьи 210 АПК РФ), при этом в постановлении Отдела от 27.03.2018 № 1110 отражено, что правонарушение совершено заявителем впервые (том 3 л.д.61).

Таким образом, Отделом не доказано и содержанием оспоренного постановления от 15.05.2018 не подтверждается, что в период начисления платы жильцам многоквартирных домов № 2 и № 4 по улице Юбилейная п. Карьер Известняк города Александровска Пермского края, заявитель уже был привлечен вступившим в силу постановлением к административной ответственности, соответственно, оценка обстоятельства как отягчающего ответственность необоснованно приведена в зависимости от дат вынесения постановлений Отдела: от 27.03.2018 и от 15.05.2018, а не момента совершения правонарушений (оба нарушения совершены при направлении платежных документов за тот же период - сентябрь 2017 года).

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом (пункт 3 части 4 статьи 211 АПК РФ).

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, характер совершенного правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, финансово-имущественного положения заявителя и масштаба деятельности, как субъекта среднего предпринимательства (по сведениям соответствующего публичного реестра присвоена категория «Микропредприятие»), руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, при отсутствии указанного Отделом отягчающего ответственность обстоятельства, и отсутствии доказательств иных предшествующих выявленному нарушений нормативных требований, суд, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ усматривает основания для изменения назначенного Обществу оспариваемым постановлением административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, на административный штраф в размере 50 000 рублей.

Исходя из положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, учитывая имущественные негативные последствия для потребителей, совершение нарушения в отношении жильцов ряда обслуживаемых домов суд не находит для замены вида ответственности на предупреждение.

Таким образом, оспоренное постановление Отдела подлежит изменения в части вида ответственности, примененной в связи с установленными в деятельности заявителя нарушениями, обоснованно квалифицированными по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Основания для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным и отмене постановления в полном объеме судом не установлены. Приведенные заявителем в обоснование заявленных требований доводы, в том числе со ссылкой на отзывы третьих лиц, а также суждения этих третьих лиц, за исключением общества «Теплосервис», не опровергают факт допущенного заявителем административного проступка, основаны на интерпретационном изложении обстоятельств дела и норм права и подлежат отклонению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ, пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, соответственно, распределение последней, в порядке статьи 110 АПК РФ не производится.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК Мастер» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес местонахождения: 618334, Пермский край, г. Александровск, рабочий <...>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 15.05.2018 № 1955, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Восточного территориального отдела, которым обществу с ограниченной ответственностью «ЖЭК Мастер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) назначено административное наказание по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, удовлетворить частично.

2. Постановление по делу об административном правонарушении от 15.05.2018 № 1955, вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Восточного территориального отдела, признать незаконным в части наложения на общество с ограниченной ответственностью «ЖЭК Мастер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административного взыскания в виде штрафа в размере 100 000 рублей и изменить, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

3. В остальной части в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ЖЭК Мастер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья                                                                                       В.В. Самаркин