Решение от 16 октября 2018 г. по делу № А71-13499/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело №А71-13499/2018
16 октября 2018 года
г. Ижевск


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Игринском районе Удмуртской Республики (межрайонного) к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Компас" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 7000 рублей финансовых санкций, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Игринском районе Удмуртской Республики (межрайонное) (далее – заявитель, пенсионный фонд, управление) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация "Компас" (далее – ответчик, страхователь) о взыскании 7000 руб. штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о каждом работающем застрахованном лице за январь, март, апрель, май, июнь, июль, август 2017 года.

Ответчик отзыв на заявление в установленный срок не представил.

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

05.10.2018 подписана и 06.10.2018 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

10.10.2018 от управления поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств, следует, что 17.02.2017 ответчик по телекоммуникационным каналам связи направил в Пенсионный фонд исходную форму СЗВ-М за январь 2017 года; в дальнейшем 28.11.2018 по телекоммуникационным каналам связи ответчик направил в Управление дополняющую форму СЗВ-М за январь 2017 года на 2 застрахованных лиц, которая также была принята пенсионным фондом, о чем свидетельствует положительный протокол входного контроля. 11.12.2017 Управлением был составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 019S181700011268, впоследствии вынесено решение от 26.01.2018 № 019S18170011268 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицирующем) учете в системе обязательного пенсионного страхования, установленной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1000 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за январь 2017 года. 22.02.2018 Управлением Пенсионного фонда ответчику выставлено требование об уплате в срок до 15.03.2018 финансовой санкции в размере 1000 руб. 00 коп. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за январь 2017 года.

Кроме того, 17.04.2017 ответчик по телекоммуникационным каналам связи направил в Пенсионный фонд исходную форму СЗВ-М за март 2017 года, 15.05.2017 – за апрель 2027г., 14.06.2017 – за май 2017 года, 13.07.2017 – за июнь 2017 года, 15.08.2017 – за июль 2017 года и 15.09.2017 – за август 2017 года.

В дальнейшем 15.12.2017 по телекоммуникационным каналам связи ответчик направил в Управление дополняющие формы СЗВ-М за март, апрель, май, июнь, июль, август 2017 года, каждая на 2 застрахованных лиц, которые также были приняты пенсионным фондом, о чем свидетельствует положительный протокол входного контроля.

30.01.2018 Управлением были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 019S18180000911 (за март 2017г.), № 019S18180000909 (за апрель 2017г.), № 019S18180000910 (за май 2017г.), № 019S18180000907 (за июнь 2017г.), № 019S18180000908 (за июль 2017г.) и № 019S18180000906 (за август 2017 г.).

Впоследствии Управлением были вынесены решения от 16.03.2018 соответственно №019S19180002047, №019S19180002049, №019S19180002048, № 019S19180002051, № 019S19180002050 и №019S19180002052 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицирующем) учете в системе обязательного пенсионного страхования, установленной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 1000 рублей за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) по каждому из решений.

13.04.2018 Управлением Пенсионного фонда ответчику выставлены требования № 019S01180011266, № 019S011800011271, № 019S011800011269, № 019S011800011270, № 019S011800011267, № 019S011800011268 об уплате в срок до 03.05.2018 финансовой санкции в размере 1000 руб. 00 коп. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за март, апрель, май, июнь, июль, август 2017 года.

Вышеуказанные требования ответчиком в добровольном порядке исполнены не были, что явилось основанием для обращения управления 24.07.2018 в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа о взыскании с ответчика 7000 руб. 00 коп. финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного государственного пенсионного страхования за январь, март, апрель, май, июнь, июль, август 2017 года, по результатам рассмотрения которого вынесено определение арбитражного суда от 30.07.2018 по делу №А71-12407/2018, которым управлению отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа, что послужило основанием для обращения последнего в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующему.

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 167-ФЗ) должник является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона №167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании, определены Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Федеральный закон №27-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон N 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в период с 1 апреля 2016 года по 1 января 2017 года) страхователь обязан был представлять соответствующие сведения ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом (месяцем).

Федеральным законом от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" в названную норму Закона N 27-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми срок представления отчетности применительно к дате, следующей за отчетным периодом, увеличен с 10-го до 15-го числа месяца, следующего за отчетным.

Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, нарушение которого вменено Управлением Пенсионного фонда, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

- страховой номер индивидуального лицевого счета;

- фамилию, имя и отчество;

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н "Об утверждении (далее – Инструкция № 766н) и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 N192 п.

Форма "Сведения о застрахованных лицах" СЗВ-М, по которой страхователи представляют в органы Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 N 83п (далее - Постановление N 83п). В поле "Тип формы" отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в фонд сведений о застрахованных лицах за отчетный период, то в рассматриваемом поле приводится код "доп" (дополняющая форма).

При этом корректирующих форм СЗВ-М этим постановлением не установлено.

Вместе с тем представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 39 Инструкции N 766н, действующей в спорный период. В частности, согласно пункту 39 названной Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона N27-ФЗ, пункта 39 Инструкции N 766н и Постановления N 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносились и вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке, в том числе, при самостоятельном выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц до момента ее обнаружения территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Исходя из конструкции нормы ст. 17 Закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен. При этом Закон № 27-ФЗ и Инструкция о порядке ведения учета сведений не содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не устанавливают ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, корректировка данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

Таким образом, что если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ПФР ошибки, финансовые санкции, предусмотренные ст. 17 Закона N 27-ФЗ, применению не подлежат.

Из материалов настоящего дела следует, что ответчиком в Управление были представлены исходные формы СЗВ-М за январь, март, апрель, май, июнь, июль, август 2017 года, принятые Управлением, о чем свидетельствуют положительные протоколы входного контроля.

В дополняющих формам СЗВ-М за январь, март, апрель, май, июнь, июль, август 2017 года, представленных в Управление 28.11.2017 (за январь 2017г.) и 15.12.2017 (за март, апрель, май, июнь, июль, август 2017 года) ответчиком отражены сведения на двух застрахованных лиц, в отношении которых сведения в исходных формах не были отражены.

Имея в виду приведенное выше правовое регулирование, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения ответчика к ответственности за вмененное правонарушение (непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах), поскольку последний самостоятельно обнаружил ошибки в сведениях, предоставленных за январь, март, апрель, май, июнь, июль, август 2017 года по исходным формам СЗВ-М, выразившиеся в неуказании двух застрахованных лиц в первоначальном отчете, и устранил их посредством направления дополняющих форм СЗВ-М до момента выявления таких ошибок Управлением Пенсионного фонда (до составления актов об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете и до вынесения решений на основании указанных актов).

Учитывая, что исходные сведения о застрахованных лицах за январь, март, апрель, май, июнь, июль, август 2017 года направлены страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, а неполнота (недостоверность) изначально направленных сведений самостоятельно выявлена и устранена последним путем направления дополняющих сведений, в рассматриваемом случае, учитывая обстоятельства выявления Управлением фактов непредставления страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за январь, март, апрель, май, июнь, июль, август 2017 года после исправления соответствующих сведений, у Пенсионного фонда отсутствовали правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной абзацем 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку вина страхователя отсутствует в связи с реализацией последним права на исправление ранее поданных сведений.

Также суд отмечает, что фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств.

В акте проверки, являющемся итоговым актом такого контроля, обосновывается факт правонарушения и наличие в деянии лица признаков состава правонарушения, указывается норма законодательства, определяющая конкретный вид правонарушения, диспозицию правонарушающего деяния и соответствующую санкцию. Таким актом, по существу, возбуждается преследование за совершение правонарушения, то есть начинается процесс привлечения к ответственности. При этом установление всех элементов состава любого правонарушения является одним из принципов юридической ответственности.

Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона о персонифицированном учете, орган Пенсионного фонда должен не только констатировать факт несвоевременного представления сведений, но и обязан был определить все элементы состава данного правонарушения.

Между тем, причины расхождения представленных обществом за один период сведений, в ходе проверки фондом не устанавливались. Заполнение формы отчетности с ошибками, без исследования причин, в результате которых они были допущены, как и дополнение ранее представленных сведений, само по себе не свидетельствует о противоправном характере действия страхователя.

Пенсионный фонд Российской Федерации в письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" прямо указывает нижестоящим пенсионным органам о недопустимости формального подхода к наложению штрафа при наличии ошибки в документах, представляемых страхователями.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Изложенная позиция подтверждается судебной практикой, в том числе Определениями Верховного Суда Российской Федерации Определение Верховного Суда РФ от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700).

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения страхователя к ответственности, в связи с чем, основания для удовлетворения требований Управления о взыскании с ответчика финансовой санкции отсутствуют.

Согласно ст. 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов. С учетом принятого решения судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя, однако, принимая во внимание, что последний освобожден от ее уплаты, взысканию в федеральный бюджет не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления государственного учреждения- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Игринском районе Удмуртской Республики (межрайонного) п. Игра о взыскании с общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Компас» с. Якшур- Бодья (ОГРН <***>, ИНН <***>) задолженности по финансовым санкциям в сумме 7000 руб. 00 коп. по требованиям от 22.02.2018 № 019S01180009063, от 13.04.2018 № 019S01180011266, от 13.04.2018 019S011800011271, от 13.04.2018 № 019S011800011269, от 13.04.2018 № 019S011800011270, от 13.04.2018 № 019S011800011267, от 13.04.2018 № 019S011800011268 отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О.В. Иютина