Решение от 18 марта 2019 г. по делу № А67-14056/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67- 14056/2018
г. Томск
19 марта 2019 года
13 марта 2019 года оглашена резолютивная часть

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Д.А. Гребенникова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ремстройбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице Департамента финансов администрации города Томска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица – Администрация Ленинского района города Томска, ООО «Томскремстройпроект»

о взыскании 1 442 632,73 руб.,

при участии:

от истца – ФИО2 по дов. от 30.01.2013,

от ответчика – ФИО3 по дов. от 18.06.2018 (до перерыва), ФИО4 по дов. от 09.09.2018 (после перерыва)

от Администрации Ленинского района – ФИО5 по дов. от 09.01.2019

от ООО «Томскремстройпроект» - ФИО6 по дов. 04.02.2019

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ремстройбыт» (далее – ООО «УК Ремстройбыт») обратилось в Арбитражный суд Томской области с исковым заявлением к Муниципальному образованию «Город Томск» в лице Департамента финансов администрации города Томска о взыскании 50 000 руб.- части суммы задолженности по возмещению затрат по выборочному капитальному ремонту многоквартирного дома по ул. Войкова, 14 г. Томска

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Администрация Ленинского района города Томска, ООО «Томскремстройпроект».

Определением суда от 13.12.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

От истца поступило заявление об увеличении размера исковых требований до 1 442 632,73 руб.

Определением от 10.01.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Ответчик представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что 24.12.2015 между администрацией Ленинского района города Томска и истцом заключен догоовр о предоставлении субсидии в целях возмещения затрат по выборочному капитальному ремонту многоквартирного дома: <...> в размере 5 610 481,16 руб. Обязательство муниципального образования «Город Томск» по предоставлению субсидии в размере 5 610 481,16 руб. исполнены 29.12.2015 путем перечисления денежных средств на расчетный счет истца (л.д. 1-2 т. 2).

Администрация Ленинского района представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что капитальный ремонт жилого дома, объекта деревянного зодчества по ул. Войкова, 14 выполнялся в 2014-2015 гг. в рамках муниципальных программ. Администрация Ленинского района города Томска заключила договор о предоставлении субсидии от 24.12.2015 №72 с ООО «УК «Ремстройбыт» в целях возмещения затрат по выборочному капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: <...>. Договор был заключен на сумму, предъявленную ООО «УК «Ремстройбыт» к возмещению, подтвержденную актами выполненных работ. (л.д.140, т.1)

ООО «Томскремстройпроект» в отзыве на исковое заявление указало, в своем заявление на предоставлении субсидии от 17.12.2015 истец просил субсидию в размере 5 610 481,61 руб. На данную сумму и был заключен договор о предоставлении субсидии. Предоставление субсидии в большем размере договором не предусмотрено.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Ленинского района Города Томска от имени муниципального образования «Город Томск» (Администрацией) и ООО «УК «Ремстройбыт» (получателем) заключен договор о предоставлении субсидии от 24.12.2015 №72 (л.д. 96-105), предметом которого является предоставление Администрацией получателю денежных средств в форме субсидии в целях возмещения затрат по выборочному капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: <...>, в рамках муниципальной программы «Доступное и комфортное жилье» на 2015-2025 гг., утвержденной постановлением администрации города Томска от 19.09.2014 №944

Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных решением Думы города Томска от 09.12.2014 №1200 «О бюджете муниципального образования «город Томск» на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов. Субсидия предоставляется за счет средств муниципального образования «Город Томск» (пункты 1.3-1.4).

Работы по капитальному и выборочному капитальному ремонту выполняются в соответствии с дефектной ведомостью и локальным сметным расчетом (пункт 2.2.).

Сумма затрат на проведение капитального ремонта объекта определяется на основании проектно-сметной документации, утвержденной получателем и согласованной администрацией и составляет 5 610 481,61 руб. (пункт 2.4)

В соответствии с пунктом 2.5 финансирование затрат по проведению выборочного капитального ремонта объекта осуществляется за счет субсидии в сумме 5 610 481,61 руб.

Пунктом 7.1 договора установлено, что договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2215.

Изменения и дополнения к настоящему договору являются действительными, если они оформлены в письменном виде и подписаны сторонами. (пункт 7.2)

Материалами дела установлено и истцом не опровергнуто, что в рамках данного договора на выборочный капитальный ремонт жилого дома №14 по ул. ул. Войкова г. Томска «УК «Ремстройбыт» перечислено субсидий в размере 5 610 481,16 руб. (по платежному поручению № 402888 от 29.12.2015.

Выплата субсидий в указанной сумме произведена на основании своевременно (т.е. до конца 2015 года) поданной «УК «Ремстройбыт» заявки и документов, подтверждающих расходы на капитальный ремонт жилого дома №14 по ул. ул. Войкова г. Томска.

Ссылаясь на то, что фактические расходы истца на производство указанных работ превышают сумму полученной субсидии, и размер этих расходов установлен вступившим в законную силу решением суда от 19.09.2018 по делу А67-8739/2018, которым с истца в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Эврика-Т» (подрядчика выполнявшего работы взыскано) 1 442 632,73 руб. задолженности, истец обратился в суд с настоящим иском.

При этом истец ссылается на то, что делу была назначена судебная экспертиза в ОГАУ «Томскгосэкспетиза» согласно которой эксперты сделали вывод, что разница в стоимости фактически выполненных работ и работ, предусмотренных проектом, составляет 1 442 632,73 руб.

Как следует из определений статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ):

- бюджетные обязательства - это расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;

- расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета;

- публичные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации).

Как предусмотрено в статье 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным/муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий должны определять в частности: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц, предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В рассматриваемом случае условия, цели и механизм расходования субсидий на капитальный ремонт многоквартирных домов за счет средств бюджета Томска определены в Порядке, утвержденном Постановлением администрации Города Томска от 01.06.2015 №478 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий организациям, осуществляющим управление (обслуживание) многоквартирными домами, в целях возмещения затрат на проведение капитального ремонта многоквартирных домов». Указанный порядок утратит силу с 31.12.2015 в связи с истечением срока действия.

В соответствии с пунктом 2 вышеуказанного порядка субсидия предоставляется организациям, осуществляющим управление (обслуживание) многоквартирными домами, в целях возмещения затрат на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

Возможность представления финансовой помощи - субсидий управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетными средствами на капитальный ремонт многоквартирных домов закреплена и в пункте 2 части 1 статьи 165 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из указанной нормы Жилищного кодекса Российской Федерации прямо следует, что адресатом (получателем) субсидии может быть только управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив.

В пункте 3 Порядка (который согласуется с положениями статьи 78 БК РФ) оговорено, что субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке в бюджете муниципального образования «город Томск» на текущий финансовый и плановый период.

Согласно пункту 7 Порядка основанием для отказа в предоставлении субсидий являются: непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; отсутствие в бюджете муниципального образования «Город Томск» бюджетных ассигнований на указанные цели.

Как отмечено ранее, срок действия договора о предоставлении субсидии от 24.12.2015 №72 - со дня подписания и до 31.12.2015.

Ограничение срока действия договора обусловлено тем, что оно регулируется приоритетно бюджетным законодательством, а в силу положений статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета. Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что истец, в порядке установленном и бюджетным законодательством обратился с заявлением о получении субсидии на сумму 5 610 481,61 руб., представив документы о фактических расходах на указанную сумму, на основании которых был заключен договор от 24.12.2015 №72 и выплачена указанная сумма субсидии.

В период действия указанного договора, до окончания финансового года истец не обращался в установленном законодательством порядке с заявлением о получении каких либо иных денежных средств, для компенсации своих расход, хотя на тот момент им уже было подписано дополнительное соглашение с подрядчиком увеличивающие стоимость работ.

Обращение об плате денежных средств в сумме 3 124 163,74 руб. было представлено в Администрацию Ленинского района г. Томска 09.02.2016, после истечения финансового года и срока действия договора на получение субсидии (т. 1 л.д. 12). К данному обращению были приложены только локальные сметные расчеты с заключением, документы, подтверждающие фактические расходы истца в распоряжение администрации не были представлены.

Кроме того указанное обращение содержало недостоверную информацию о стоимости дополнительных расходов. Фактически вопрос о стоимости работ и соответственно обязанности истца оплатить эти работы был решен только в рамках дела А67-8739/2018 после проведения судебной экспертизы и вступления в законную силу судебного акта по данному делу (19.09.2018). Следовательно, обязанность истца оплатить, стоимость работ подрядчику возникла по истечении двух лет и девяти месяцев после прекращения действия договора о предоставлении субсидии.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что истец не обращался в установленном бюджетным законодательством порядке за получением субсидии на сумму исковых требований.

Действия истца по подписанию дополнительного соглашения к договору подряда с обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Эврика-Т», актов выполненных работ по данному договору, проведением в рамках дела А67-8739/2018 судебной экспертизы, фактически направлены на получение бюджетных средств в обход бюджетного законодательства. При этом истец свои издержки связанные с ошибочным указанием стоимости работ в заказанной им проектно-сметной документации пытается возместить за счет средств муниципального бюджета.

При этом суд отмечает, что отношения истца и ответчика не регламентируются нормами о договоре подряда, а положения бюджетного законодательства и спорного договора о предоставлении субсидии не порождают у муниципального образования безусловной обязанности оплатить любые фактические расходы истца на проведение капитального ремонта дома, находящегося под его управлением. Данные расходы ограничены лимитами бюджетных средств и периодом финансового года и сроком действия договора о предоставлении субсидии.

Указанный вывод соответствует правовой позиции изложенной в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского от 30.09.2016 по делу № А67-7839/2014.

В связи с увеличением размера исковых требований 25 426,33 руб. государственной пошлины подлежат взысканию с истца в доход федерального бюджета (п. 3 ч. 1 ст. 333.22 Налогового кодекса РФ).

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать полностью.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ремстройбыт» в доход федерального бюджета 25 426,33 руб. государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Д.А. Гребенников