Решение от 19 августа 2021 г. по делу № А73-8279/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8279/2021
г. Хабаровск
19 августа 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 12 августа 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «РУСУГОЛЬ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680030, <...>)

о признании незаконным решения от 18.05.2021 № 7/5132,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>, каб. 512); Краевое государственное бюджетное образовательное учреждение «Краевой детский центр «Созвездие» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682910, Хабаровский край, район имени Лазо, <...> м на юго-запад от ориентира жилого дома 74),

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «РУСУГОЛЬ» – ФИО2 по доверенности от 11.06.2021 № 142, диплом 102724 0126698;

от Хабаровского УФАС России – ФИО3 по доверенности от 01.03.2021 № 7/1793, диплом 107724 1969022,

от Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края – ФИО4 по доверенности от 30.12.2020 № 10, диплом ВСВ 0559242,

от КГБОУ КДЦ Созвездие - не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «РУСУГОЛЬ» (далее – заявитель, Общество, ООО «РУСУГОЛЬ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – антимонопольный орган, Хабаровское УФАС России) с заявлением, в соответствии с которым просит признать незаконным решение от 18.05.2021 № 7/5132.

Определением суда от 02.06.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее – уполномоченный орган); Краевое государственное бюджетное образовательное учреждение «Краевой детский центр «Созвездие» (далее - КГБОУ КДЦ Созвездие, заказчик).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

КГБОУ КДЦ Созвездие, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв не представило.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, 05.04.2021 уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещено извещение № 0122200002521001731 о проведении электронного аукциона.

Объект закупки: поставка угля бурого.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 5 290 617,76 руб.

Дата и время окончания подачи заявок: 13.04.2021 07-00 час.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 14.04.2021 №0122200002521001731-1 на участие в торгах подано 5 заявок с идентификационными номерами 109600274, 109601801, 109611639, 109612259, 109618063, которые признаны соответствующими требованиям аукционной документации, допущены к участию в аукционе.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона от 15.04.2021 № 0122200002521001731-2 в ходе торгов ценовые предложения подали 4 участника закупки; наименьшее ценовое предложение составило 3 915 057,08 руб.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона от 16.04.2021 № 0122200002521001731-3 следует, что победителем торгов признано ООО «РУСУГОЛЬ» (заявка с идентификационным номером 109600274), с ценовым предложением 3 915 057,08 руб. (цена контракта снижена на 26% от начальной (максимальной)).

27.04.2021 в соответствии с протоколом признания участника закупки, с которым заключается контракт уклонившимся от заключения контракта по результатам электронного аукциона № 0122200002521001731, на основании части 13 статьи 83.2 Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) Общество признано уклонившимся от подписания контракта в связи с невыполнением участником закупки требований пункта 2 части 10 статьи 37 Закона о контрактной системе (непредставление обоснования предлагаемой цены контракта).

29.04.2021 ООО «РУСУГОЛЬ» подало в Хабаровское УФАС России жалобу исх. № 70 от 27.04.2021 на действия уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края и заказчика - КГБОУ КДЦ Созвездие, ссылаясь на неправомерное принятие решения о признании Общества уклонившимся от заключения контракта с последующей утратой статуса победителя.

По результатам рассмотрения жалобы, антимонопольный орган принял решение от 13.05.2021 № 7-1/170 (исх. №7/5132 от 18.05.2021), согласно которому жалоба ООО «РУСУГОЛЬ» признана необоснованной.

Не согласившись с указанным решением Хабаровского УФАС России, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в связи с поступившим от заказчика запросом о предоставлении документов, предусмотренных частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе, ООО «РУСУГОЛЬ» фактически подписало контракт и направило в адрес заказчика документы, подтверждающие обоснованность предлагаемой цены контракта (договор поставки от 08.09.2020, подтверждающий закупку необходимой продукции, гарантийное письмо, а также письменные обоснования стоимости поставляемого товара), в связи с чем Общество полагает отсутствующими основания для признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

Частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе установлен порядок применения антидемпинговых мер при проведении конкурса и аукциона, предусматривающий, в частности, что если предметом контракта, для заключения которого проводится конкурс или аукцион, является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо), участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

В силу пункта 2 части 10 статьи 37 Закона о контрактной системе обоснование, указанное в части 9 настоящей статьи, представляется участником закупки, с которым заключается контракт, при направлении заказчику подписанного проекта контракта при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, аукциона. В случае невыполнения таким участником данного требования он признается уклонившимся от заключения контракта. При признании комиссией по осуществлению закупок предложенных цены контракта, суммы цен единиц товара необоснованными контракт с таким участником не заключается и право заключения контракта переходит к участнику закупки, который предложил такие же, как и победитель этого конкурса или аукциона, цену контракта, сумму цен единиц товара или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем этого конкурса или аукциона. В этих случаях решение комиссии по осуществлению закупок оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Согласно части 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 12 статьи 82.1, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения представленной в соответствии с настоящим Федеральным законом информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры (часть 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В соответствии с разделом 1 ГОСТ 27313-2015. Межгосударственный стандарт. Топливо твердое минеральное. Обозначение показателей качества и формулы пересчета результатов анализа на различные состояния топлива, введенным в действие Приказом Росстандарта от 23.03.2016 № 203-ст, настоящий стандарт распространяется на бурые и каменные угли, антрациты, лигниты, горючие сланцы, торф, продукты их обогащения и термической обработки, кокс (далее - твердое минеральное топливо).

Следовательно, в рассматриваемом случае объектом закупки является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (топлива).

Как следует из материалов дела, участником закупки - ООО «РУСУГОЛЬ» в ходе торгов направлено ценовое предложение на 26% ниже начальной (максимальной) цены контракта, что обуславливает необходимость применения положений статьи 37 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Обществом при подписании контракта документы, предусмотренные частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе с использованием средств ЕИС не направлены, что представителем заявителя в ходе судебного разбирательства не оспаривалось.

Данное обстоятельство послужило основанием для признания Общества уклонившимся от заключения государственного контракта.

Доводы заявителя о том, что документы, предусмотренные частью 9 статьи 37 Закона о контрактной системе были направлены Обществом в адрес заказчика посредством электронной почты, а также дополнительно на бумажном носителе, суд отклоняет, как несостоятельные, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 5 Закона о контрактной системе в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, допускается обмен электронными документами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, между участниками контрактной системы в сфере закупок, в том числе подача заявок на участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), окончательных предложений. Указанные заявки, окончательные предложения и электронные документы, направленные при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), должны быть подписаны усиленной электронной подписью и поданы с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, обмен электронными документами осуществляется с использованием единой информационной системы.

По смыслу части 1 статьи 5 Закона о контрактной системе обмен сообщениями между участниками контрактной системы в сфере закупок строго регламентирован и осуществляется с использованием единой информационной системы в предусмотренных ею формах. Возможность направления сообщений вне формата единой информационной системы для участников закупки отсутствует.

Аналогичное толкование части 1 статьи 5 Закона о контрактной системе отражено в Определении Верховного Суда РФ от 13.05.2021 №309-ЭС21-5790 по делу №А60-17527/2020.

Таким образом, в силу осуществления процедуры определения поставщика в электронной форме (электронный аукцион), документы участника закупки по обоснованию цены контракта не подлежали направлению в адрес заказчика вне формата единой информационной системы в сфере закупок.

Переписка, осуществляемая между участником закупки, с которым заключается контракт, и заказчиком вне электронной площадки и единой информационной системы в сфере закупок не влечет правовых последствий для заключения контракта.

Ссылки Общества на пункт 6.5 части I «Инструкция участникам аукциона в электронной форме» аукционной документации, в котором как указывает заявитель, говорится о том, что документы необходимо представить в адрес заказчика, при этом ничего не сказано о том, что документы подаются через ЕИС, судом отклоняются, как несостоятельные, поскольку заявителем не учтены положения пункта 10.3 части I «Инструкция участникам аукциона в электронной форме» аукционной документации, который воспроизводит требования части 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Довод заявителя о том, что пункт 6.5 аукционной документации противоречит пункту 10.3 аукционной документации, судом также отклоняется, как несостоятельный, поскольку пункт 6.5 воспроизводит требования части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе.

Принимая во внимание установленные в судебном заседании обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа от 13.05.2021 № 7-1/170 (исх. №7/5132 от 18.05.2021) соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При таких обстоятельствах, расходы по уплате государственной пошлине при подаче заявления в суд в размере 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя, из бюджета заявителю в силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит возращению излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «РУСУГОЛЬ» отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «РУСУГОЛЬ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 27.05.2021 № 47.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья К.А. Архипова