Решение от 2 сентября 2019 г. по делу № А51-8087/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8087/2019
г. Владивосток
02 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 02 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Заяшникова О.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КОС» (ИНН <***>; ОГРН <***>, дата регистрации: 17.06.2002)

к Инспекция Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Владивостока (ИНН 2536040707, ОГРН 1042503042570, дата регистрации: 06.11.2007)

о признании записи в Едином государственном реестре юридических лиц незаконной и обязании внести запись в Единый государственный реестр юридических лиц,

при участии:

от заявителя – ФИО2, на основании решения № 1 ООО «КОС» от 03.06.2002, паспорт;

от ответчика – не явился, извещен;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «КОС» (далее – заявитель, ООО «КОС») обралось в суд с заявлением о признании записи ГРН 2182536148617 от 06.03.2018 в Едином государственном реестре юридических лиц в отношении ООО «Агент ДВ» незаконной, об обязании Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Владивостока (далее – ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока, Инспекция, регистрирующий орган) внести с ЕГРЮЛ сведений (записи) о недействительности записи от 06.03.2018 в отношении ООО «Агент ДВ» о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ).

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), проводит судебное заседание в отсутствие надлежащим образом извещенной стороны.

Из материалов дела следует, что ООО «КОС» зарегистрировано ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока 17.06.2002 с присвоением ОГРН <***>. Единственным участником (100%) и директором Общества является ФИО2

ООО «Агент ДВ» зарегистрировано ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока 09.03.2011 с присвоением ОГРН <***>. Единственным участником (100%) и директором Общества является также ФИО2

ООО «КОС» является кредитором ООО «Агент ДВ» по договору займа от 12.01.2018.

Инспекцией 03.11.2017 принято решение № 3411 о предстоящем исключении из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) общества с ограниченной ответственностью «Агент ДВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – ООО «Агент ДВ», Общество). Указанное решение принято после представления в регистрирующий орган в отношении ООО «Агент ДВ» следующих документов: справки № 98001167-0 о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, из которой следует, что последняя налоговая и бухгалтерская отчетность Обществом предоставлялась 22.03.2016 (1152017 НД по УСН), а также справки № 98001167-С об отсутствии в течение 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов.

После принятия решения от 03.11.2017 № 3411 о предстоящем исключении Общества из ЕГРЮЛ Инспекцией в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 21 Закона № 129-ФЗ было опубликовано сообщение о предстоящем исключении ООО «Агент ДВ» в журнале «Вестник государственной регистрации» № 44 от 08.11.2017.

01.02.2018 (вх. №03012 от 02.02.2018) ФИО2, являясь генеральным директором и единственным учредителем ООО «Агент ДВ», представил в Инспекцию заявление с просьбой не принимать решение об исключении ООО «Агент ДВ» из ЕГРЮЛ в связи с планируемым возобновлением активной производственной деятельности Общества.

Письмом от 14.02.2018 № 20-13/19032 Инспекция сообщила о том, что для прекращения процедуры исключения фактически недействующего юридического лица ООО «Агент ДВ» из ЕГРЮЛ необходимо представить налоговую (бухгалтерскую отчетность) в налоговый орган по месту учета.

Указанное письмо было направлено в адрес заявителя 10.05.2018, что подтверждается представленным в материалы дела почтовым конвертом и не оспаривается Инспекцией.

06.03.2018 регистрирующим органом внесена в ЕГРЮЛ запись ГРН 2182536148617 о прекращении деятельности ООО «АГЕНТ ДВ» в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ.

Ссылаясь на то, что ИФНС России по Ленинскому району г.Владивостока принято незаконное решение от 06.03.2018 об исключении из ЕГРЮЛ ООО «Агент ДВ», обратился в суд с настоящим заявлением, указав, что оспариваемым решением нарушены права ООО «КОС», как кредитора ликвидированного общества.

Ответчик требования оспорил, сославшись на отсутствие нарушений Закона № 129-ФЗ при проведении процедуры исключения ООО «Агент ДВ» из ЕГРЮЛ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц участвующих в деле, суд считает заявления подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По общему правилу ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам (пункт 1 статьи 61 ГК РФ).

Считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо) (пункт 64.2 ГК РФ).

Отношения, возникающие, в том числе, в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, изменений сведений о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 14-ФЗ, Закон о государственной регистрации).

Согласно статье 4 Закона о государственной регистрации в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы. Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности (статья 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологий и защиты информации»).

Согласно пункту 5.3.1. Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, уполномоченным органом по внесению соответствующих сведений в ЕГРЮЛ является Федеральная налоговая служба, которая осуществляет государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 129-ФЗ основанием для внесения соответствующей записи в государственный реестр является решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом либо иным органом в соответствии с федеральными законами о специальном порядке регистрации отдельных видов юридических лиц по документам, представленным при государственной регистрации юридического лица.

В силу пунктов 1, 2 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном указанным Законом.

При наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Форма размещения в журнале «Вестник государственной регистрации» (в том числе в электронной версии журнала) сведений о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, определяется редакцией журнала.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 21.1 и пункту 7 статьи 22 Закона № 129-ФЗ, принимая решение о предстоящем исключении, регистрирующий орган устанавливает порядок и сроки направления мотивированных заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из реестра (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления. Заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц не принимается.

Таким образом, в Законе № 129-ФЗ указано на то, что заявление заинтересованного лица должно быть мотивированным, что, однако не предполагает обязательного документального обоснования; не установлен предельный срок, в который инспекция обязана принять решение об исключении из реестра недействующего юридического лица.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 18.05.2015 № 10-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Отделсервис» указано на то, что решение о предстоящем исключении юридического лица из реестра должно приниматься с учетом предусмотренных пунктами 3 и 4 данной статьи гарантий, направленных на защиту кредиторов и иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются таким исключением.

В соответствии с пунктом 8 статьи 22 Закона № 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются этим актом, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Указанные гарантии в части возможности предъявления регистрирующему органу возражений относительно предстоящего исключения юридического лица (как фактически недействующего) из ЕГРЮЛ направлены на выявление лиц, заинтересованных в сохранении правоспособности должника и в защите своих прав и законных интересов в судебном порядке, а в части судебного обжалования исключения – на обеспечение возможности восстановления регистрационного учета по обращению этих лиц на основании решения суда.

В силу пункта 7 статьи 22 Закона №129-ФЗ, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

В соответствии с письмом ФНС России от 27.11.2013 № СА-4-14/21159 «Об исключении компании из ЕГРЮЛ» исключение недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ является правом регистрирующего органа.

Так, регистрирующим органом 03.11.2017 принято решение № 3411 о предстоящем исключении ООО «Агент ДВ» из ЕГРЮЛ. Основанием такого решения явились следующие документы: справка № 98001167-О о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (последняя налоговая и бухгалтерская отчетность предоставлялась 22.03.2016); справка № 98001167-С об отсутствии с в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов.

Согласно сведениям, размещённым на официальном сайте журнала «Вестник государственной регистрации» (www.vestnik-gosreg.ru), в выпуске от 08.11.2017 №44(658) часть 2, в отношении ООО «Агент ДВ» регистрирующим органом в соответствии с пунктом 3 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ опубликовано сообщение о принятии решения о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Законом о регистрации не предусмотрена обязанность регистрирующего органа по направлению информации о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ ООО «Агент ДВ» непосредственно учредителям, руководителю, кредиторам.

Информация о представленных на государственную регистрацию документах, в том числе о внесении изменений в ГГРЮЛ, а так же результат рассмотрения заявлений о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей размещается на официальном сайте Федеральной налоговой службы по адресу www.nalog.ru в электронном сервисе «Риски бизнеса: проверь себя и контрагента» в разделе «Сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, в отношении которых представлены документы для государственной регистрации, в том числе для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица и внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ».

Оценив доводы заявителя, изложенные в заявлении и в дополнениях к нему суд также установил, что директор ООО «Агент ДВ» ФИО2 направил в налоговый орган заявление от 01.02.2018 с просьбой не принимать решение об исключении ООО «Агент ДВ» из ЕГРЮЛ в связи с планируемым возобновлением активной производственной деятельности.

Письмом от 14.02.2018 № 20-13/19032 Инспекция сообщила о том, что для прекращения процедуры фактически недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ ООО «Агент ДВ» необходимо представить налоговую (бухгалтерскую) отчетность в налоговый орган по месту учета.

Между тем, в нарушение части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» указанное письмо налоговым органом направлено заявителю только 10.05.2018.

Однако, запись о прекращении деятельности юридического лица – ООО «Агент ДВ» ГРН 2182536148617 в связи с исключением из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица внесена налоговым органом ранее, т.е. 06.03.2018.

Таким образом, ООО «Агент ДВ» было лишено возможности представить налоговую (бухгалтерскую) отчетность в налоговый орган по месту учета.

Согласно пунктам 3, 4 статьи 21.1 Закона № 12-ФЗ решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, если в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении в регистрирующий орган были направлены заявления недействующего юридического лица, кредиторов или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Таким образом, решение налогового органа об исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица, у которого имеется имущество и неисполненные обязательства, не является обоснованным при условии, что в налоговый орган в течение трех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении были направлены заявления заинтересованных лиц.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что Инспекция необоснованно исключила ООО «Агент ДВ» из ЕГРЮЛ как недействующее юридическое лицо, а также действия Инспекции по внесению в ЕГРЮЛ соответствующей записи о ликвидации общества совершены с нарушением Закона о государственной регистрации, поскольку основаны на недостоверных сведениях и нарушают права и законные интересы заявителя как кредитора общества.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать действия Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Владивостока по внесению записи в Единый государственный реестр юридических лиц государственный регистрационный номер (ГРН) 2182536148617 от 06.03.2019 о прекращении деятельности юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Агент ДВ» (основной государственный регистрационный номер <***>) в связи с исключением из ЕГРЮЛ как недействующего незаконными, как противоречащие Федеральному закону от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Владивостока внести в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о недействительности записи государственный регистрационный номер (ГРН) 2182536148617 от 06.03.2019 о прекращении деятельности юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Агент ДВ» (основной государственный регистрационный номер <***>) в связи с исключением из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Заяшникова О.Л.