Решение от 16 мая 2024 г. по делу № А13-14142/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А13-14142/2023
город Вологда
16 мая 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2024 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Поповой С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаврилюк С.С., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казённому предприятию Харовского муниципального района «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 3 130 687 руб. 74 коп., в том числе задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в сумме 2 972 195 руб. 42 коп., пени по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в сумме 158 492 руб. 32 коп,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Харовского муниципального округа Вологодской области,

при участии от истца ФИО1 по доверенности от 08.12.2022, от ответчика ФИО2 по доверенности от 31.01.2024, от третьего лица ФИО3 по доверенности от 29.01.2024,



у с т а н о в и л:

Северное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к муниципальному казённому предприятию Харовского муниципального района «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» (далее – ответчик, предприятие, МКП Харовского муниципального района «Управление ЖКХ») о взыскании 3 130 687 руб. 74 коп., в том числе задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в сумме 2 972 195 руб. 42 коп., пени по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в сумме 158 492 руб. 32 коп.

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 16, 16.4 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Определением суда от 22.03.2024 ответчику отказано в удовлетворении ходатайства о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Администрации Харовского муниципального округа Вологодской области.

Определением суда от 18.03.2024 Администрация Харовского муниципального округа Вологодской области привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель истца требования поддержал.

Ответчик, третье лицо с заявленными требованиями не согласились по основаниям, изложенным в отзывах на иск.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющейся явке. В судебном заседании объявлялся перерыв до 26.04.2024.

Исследовав материала дела, оценив доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд признает исковое заявление подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, в процессе хозяйственной деятельности МКП Харовского муниципального района «Управление ЖКХ» осуществляет выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты. Данные факты подтверждены представленной декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год.

МКП Харовского муниципального района «Управление ЖКХ» предоставило декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год на сумму 30 013 руб. 36 коп. (в т.ч. по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в размере 8771 руб. 81 коп., по плате за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в размере 21241 руб. 55 коп.)

В процессе проверки правильности и полноты первичной декларации, своевременности внесения платы за 2021 год Управлением было обнаружено, что предоставленная первичная декларация была составлена с нарушениями:

1.Фактические значения показателей выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, отраженные в Отчете ПЭК, являются разрешенными для объектов III категории.

Для объектов II категории:

При отсутствии действующего разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками и/или непредставлении декларации о воздействии на окружающую среду плата за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 считается сверхлимитной и рассчитывается с применением повышающего коэффициента (п. 21.1 Правил исчисления и взимания платы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду»). Для объектов I и II категории данный коэффициент, исходя из положений Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», равен 100.

2. Фактические значения показателей сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, отраженные в Отчете ПЭК, являются разрешенными для объектов III категории.

Для объектов II категории:

При отсутствии действующего разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты и/или непредставлении декларации о воздействии на окружающую среду плата за период с 01.01.2021 по 31.12.2021 считается сверхлимитной и рассчитывается с применением повышающего коэффициента (п. 21.1 Правил исчисления и взимания платы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду»). Для объектов I и II категории данный коэффициент, исходя из положений Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», равен 100.

В адрес МКП Харовского муниципального района «Управление ЖКХ» было направлено требование о предоставлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду от 06.12.2022 № 04-02-14/13385. Получено 09.12.2022.

МКП Харовского муниципального района «Управление ЖКХ» в ответ на требование о предоставлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду предоставило возражения на требование от 29.12.2022 № 410. В своих возражениях МКП Харовского муниципального района «Управление ЖКХ» сообщает, что не согласно с фактами, указанными в требовании о предоставлении лицом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, пояснений и (или) внесении исправлений в декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ссылается на п.21.1 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду».

В соответствии с п. 44 Правил в адрес МКП Харовского муниципального района «Управление ЖКХ» направлен акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 74 от 12.01.2023 № 04-02-14/235. Получен 23.01.2023.

За указанный период оплата произведена частично, в размере 29 953 руб. 36 коп. (платежные поручения от 01.03.2022 № 110,109,107,108).

Таким образом, общая сумма задолженности составляет 2 972 195 руб. 42 коп. (в т.ч. по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами в размере 868 406 руб. 03 коп., за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в размере 2 103 789 руб. 39 коп.).

В соответствии с п. 3 ст. 16.4 ФЗ №7 плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода (календарного года) в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (календарным годом).

Северным межрегиональным управлением Росприроднадзора в адрес МКП Харовского муниципального района «Управление ЖКХ» направлено требование о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду № 48 от 13.01.2023. Получено МКП Харовского муниципального района «Управление ЖКХ» 23.01.2023. До настоящего времени оплата в полном объеме не произведена.

В соответствии с пунктами 46, 47 Правил №255 в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и I администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней.

При неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования, указанного в пункте 46 настоящих Правил, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 4 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (администратор платы).

МКП Харовского муниципального района «Управление ЖКХ» не выполнило требования федерального законодательства в области охраны окружающей среды, что послужило основанием для доначисления пеней и обращения истца в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее – Закон № 7-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 16.1 Закона № 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

В силу пункта 7 статьи 16.4 Закона №7-ФЗ несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доводы ответчика и третьего лица о применении коэффициент Кср, равном 1, суд не может признать обоснованными.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения установлен Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 N 255 (далее - Правила N 255).

В соответствии с пунктом 12(1) Правил N 255 юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, получившие до 1 января 2019 разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду при исчислении платы в пределах нормативов допустимых сбросов, используют формулы, указанные в пунктах 17, 18 и 18(1) данных Правил. Такие лица при осуществлении сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на сбросы загрязняющих веществ при исчислении платы используют формулу, указанную в пункте 19 данных Правил.

В силу пункта 1 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных данной статьей, и суммирования полученных величин.

Пунктом 5 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ установлены соответствующие коэффициенты, направленные на стимулирование проведения хозяйствующими субъектами мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий.

В частности, коэффициент 100 установлен за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу (абзац восьмой).

На основании абзаца второго пункта 6.1 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ на период реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду при сбросах загрязняющих веществ в отношении всей массы сбросов загрязняющих веществ (за исключением массы сбросов загрязняющих веществ в пределах технологических нормативов) вместо коэффициентов, указанных в абзацах шестом и восьмом пункта 5 данной статьи, применяется коэффициент 1.

Таким образом, основанием для применения коэффициента 1 является реализация соответствующими организациями программ повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды.

Требования к планам мероприятий по охране окружающей среды и программам повышения экологической эффективности установлены статьей 67.1 Закона N 7-ФЗ.

Судом установлено и ответчиком не оспаривается, что оно не имеет программ повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды.

Между тем ответчик и третье лицо ссылаются на следующие обстоятельства.

Мероприятия по строительству, реконструкции и капитальному ремонту централизованных систем водоснабжения и водоотведения населенных пунктов осуществляются в рамках государственной программы, утвержденной Постановлением Правительства Вологодской области от 27.05.2019 № 484 «О государственной программе «Развитие топливно-энергетического комплекса и коммунальной инфраструктуры на территории Вологодской области на 2021 - 2025 годы».

В 2021 году Правительством области администрации Харовского муниципального района предоставлена субсидия на разработку проектно-сметной документации на реконструкцию очистных сооружений канализации г. Харовск (вблизи д. Дмитриево Харовского района Вологодской области).

Между администрацией Харовского муниципального района и Обществом с ограниченной ответственностью Проектно-конструкторское бюро «Инженерные системы» заключен муниципальный контракт № 1919 от 30.08.2021 года, предметом которого является разработка проектной документации по объекту «Реконструкция очистных сооружений канализации г. Харовск (вблизи д. Дмитриево Харовского района Вологодской области)». Цена контракта (цена работ) составляет: 4 950 000 рублей 00 копеек.

В настоящее время проектная документация на объект «Реконструкция очистных сооружений канализации г.Харовск (вблизи дер.Дмитриево Харовского района Вологодской области)» разработана и 28.04.2023 получила положительное заключение государственной экспертизы, проведенной АУ ВО «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий по Вологодской области».

Согласно информации Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области полученной в процессе рассмотрения гражданского дела №2-144/2024, рассматриваемого Харовским районным судом в июне 2024 года планируется рассмотреть вопрос о возможности включения мероприятия в подпрограмму 1 «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Вологодской области» государственной программы «Развитие топливно-энергетического комплекса и коммунальной инфраструктуры Вологодской области»при внесении изменений в закон области «Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов» со сроками реализации в 2024-2026 годах.

Считают, что разработка проектной документации по объекту «Реконструкция очистных сооружений канализации г. Харовск (вблизи д. Дмитриево Харовского района Вологодской области) и реализация данного проекта позволит свести к минимуму сброс сточных вод в водные объекты и минимизировать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пункту 8.2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 29.07.2017 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" до получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, комплексных экологических разрешений, представления декларации о воздействии на окружающую среду планы снижения выбросов и сбросов признаются планами мероприятий по охране окружающей среды или программами повышения экологической эффективности, указанными в пункте 11 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ.

Пунктом 11 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ предусмотрено, что из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду раздельно в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

Затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду в целях данной статьи признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 17 данного Федерального закона и включенных в план мероприятий по охране окружающей среды или программу повышения экологической эффективности.

Таким образом, указанными нормами предусмотрено, что только наличие планов мероприятий по охране окружающей среды или программ повышения экологической эффективности позволяет исключать затраты на реализацию соответствующих мероприятий из суммы платы за негативное воздействие.

В данном случае программ повышения экологической эффективности или планов мероприятий по охране окружающей среды у ответчика не имеется. Ответчик, как лицо, обязанное вносить плату, затрат в отчетном периоде не понес.

На основании изложенного, в рассматриваемом случае оснований для применения коэффициента Кво, равного 1, у ответчика не имеется.

Наличие и размер денежного обязательства по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду подтверждены материалами дела. Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществлен истцом в соответствии с Правилами №255.

Истец также начислил пени за период с 02.03.2022 по 25.04.2023 в размере 158 492 руб. 32 коп, начисленные с учетом действия моратория согласно постановлению Правительства РФ от 28.03.2022 N 497 (ред. от 13.07.2022) "О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами"

Расчет судом проверен, ответчиком не оспорен, в связи с чем данная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Доказательств надлежащего исполнения денежного обязательства ответчик в суд не представил.

При таких обстоятельствах исковые требования признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В связи с удовлетворением иска, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л:

взыскать с муниципального казённого предприятия Харовского муниципального района «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» в пользу Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 3 130 687 руб. 74 коп., в том числе задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в сумме 2 972 195 руб. 42 коп., пени по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2021 год в сумме 158 492 руб. 32 коп.

Взыскать с муниципального казённого предприятия Харовского муниципального района «Управление жилищно-коммунальным хозяйством» в доход федерального бюджета 38 653 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия судебного акта.


Судья С.В. Попова