Решение от 14 мая 2019 г. по делу № А29-2680/2018

256/2019-42635(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-2680/2018
14 мая 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2019 года, полный текст решения изготовлен 14 мая 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филипповой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании действий незаконными и об обязании устранить допущенные нарушения,

третьи лица: Администрация муниципального образования городского округа «Воркута», Прокуратура Республики Коми, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми,

при участии: от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 10.04.2019), от ответчика: не явились,

от третьих лиц: от прокуратуры РК ФИО3 (по доверенности от 17.05.2018),

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Коми к Управлению городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута»

(далее – УГХиБ Администрации МО ГО «Воркута», ответчик), в котором просит суд:

- признать действия ответчика, выразившиеся в отказе в выдаче новых карт маршрутов и свидетельств об осуществлении регулярных перевозок сроком на пять лет, незаконными;

- обязать ответчика выдать ИП ФИО1 карты маршрута регулярных перевозок и свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 30 на срок не менее пяти лет, с началом срока 01.01.2018.

Определением суда от 07.03.2018 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание проведено 19.04.2018, судебное разбирательство назначено на 17.05.2018, которое неоднократно откладывалось.

Определениями от 19.04.2018, 17.05.2018, 27.07.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию муниципального образования городского округа «Воркута», Прокуратуру Республики Коми, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.

Определением от 03.10.2018 суд приостановил производство по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу № А29-4003/2018. Производство по делу возобновлено 12.04.2019, судебное заседание назначено на 14.05.2019.

Предприниматель полагает, что после внесения сведений в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок о перевозчике и маршруте регулярных перевозок, на котором им осуществляется перевозка, получения им от органа местного самоуправления карт маршрута и до выдачи перевозчику свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок, он имеет право на осуществление перевозок по этому маршруту вне зависимости от прекращения действия договора об организации и осуществлении перевозок. В связи с этим он имеет право на получение новых карт маршрута перевозок и свидетельств об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 30 на срок не менее 5 лет, с началом срока с 01.01.2018. Осуществляемые перевозки не оплачиваются за счет средств бюджета, какие-либо компенсационные выплаты не производились. Подробно доводы изложены в заявлении.

Прокуратура Республики Коми в письменном отзыве указала, что проведение аукциона в переходный период предусмотрено только в случае осуществления регулярных перевозок, частично или полностью оплачиваемых за счет средств бюджетов, при этом законодателем не ставится в зависимость проведение аукциона от вида регулярных перевозок. Муниципальными нормативно-правовыми актами не предусмотрено возмещение выпадающих доходов перевозчикам, осуществляющим пассажирские перевозки по маршруту № 30. В связи с этим ИП ФИО1

К.Ю. имел право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок на срок не менее чем 5 лет. Подробно доводы изложены в отзыве.

В устных пояснениях в судебном заседании 14.05.2019 представитель прокуратуры Республики Коми пояснил, что с учетом решения Арбитражного суда Республики Коми от 19.09.2018 по делу № А29- 4003/2018 основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

УФАС по Республике Коми считает, что, выдав заявителю карты маршрутов регулярных перевозок с указанием в них срока действия, заинтересованное лицо совершило действия, свидетельствующие о согласии со сведениями предпринимателя о том, что он осуществляет перевозки по нерегулируемым тарифам. Истечение срока действия карт маршрута не лишает заявителя права осуществлять перевозки в дальнейшем. В случае, если ИП ФИО1 не осуществлял перевозки, оплачиваемые за счет средств бюджета, заявителю должно было быть выдано свидетельство об осуществление перевозок и новые карты маршрута. Подробно доводы изложены в отзыве.

Администрация МО ГО «Воркута» и УГХИБ МО ГО «Воркута» с заявленными требованиями не согласились, полагают, что ИП ФИО1 осуществлял перевозки по регулируемым тарифам, в связи с чем отсутствуют основания для выдачи новых карт маршрутов. Свидетельства на право перевозки ему не выдавались, в транспортных средствах имелись ссылки на утвержденные уполномоченным органом тарифы о стоимости проезда. При осуществлении перевозок заявителем не предприняты меры к заключению соглашения о перевозке льготной категории пассажиров с ответствующей выплатой компенсации из бюджетных средств Республики Коми, ввиду отказа осуществлять перевозку льготной категории населения.

Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми сообщило, что муниципальный маршрут № 30 относится к маршруту, по которому ИП ФИО1 могла предоставляться субсидия из средств республиканского бюджета Республики Коми только при наличии договора между Министерством, Администрацией МО ГО «Воркута» и ИП ФИО1, заключенным на основании муниципального контракта. При этом заключение подобного договора возможно при соответствии ИП ФИО1 определенным требованием (отсутствие задолженности перед бюджетной системой, ограничений на осуществление хозяйственной деятельности и др.).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия представителей ответчика, Администрации муниципального образования городского округа «Воркута», Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

По результатам проведения конкурса на право осуществления пассажирских перевозок (протокол от 23.12.2014 № 2/2015) между УГХИБ МО ГО «Воркута» и ИП ФИО1 заключены договоры от 01.01.2015 по организации и осуществлению пассажирских перевозок по маршрутам № 30 и 38к на территории МО ГО «Воркута» с 01.01.2015 по 31.12.2017.

Постановлением Администрации МО ГО «Воркута» от 30.01.2017 № 128 в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах МО ГО «Воркута» включены сведения о том, что ИП ФИО1 осуществляет регулярные перевозки по маршруту № 30 (л.д. 52), Предпринимателю выданы карты маршрутов регулярных перевозок серии 112702 № 000004, 000005, 000006, сроком действия с 01.01.2015 по 31.12.2017 (л.д. 17-19).

14.11.2017 ИП ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о выдаче новых карт маршрутов и свидетельств об осуществлении регулярных перевозок сроком на 5 лет (л.д. 20-23).

Письмом от 27.11.2017 № 461 ответчик отказал в выдаче новых карт маршрутов и свидетельств, сославшись на то, что такие перевозки осуществляются по регулируемым тарифам (л.д. 24-26).

Не согласившись с данным отказом, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт,

решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Доводы ответчика о пропуске заявителем срока для обжалования оспариваемого отказа судом не принимаются, поскольку заявление ИП ФИО1 направлено в пределах установленного 3-х месячного срока с момента направления ему УГХИБ МО ГО «Воркута» письма от 27.11.2017, которым отказано в выдаче новых карт маршрутов и свидетельств.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что заявление ИП ФИО1 подлежит рассмотрению по существу по правилам главы 24 АПК РФ.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ) регулирует отношения по организации регулярных перевозок, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 220-ФЗ устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Согласно пункту 16 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ регулярные перевозки могут быть организованы по регулируемым или по нерегулируемым тарифам.

Регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ).

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов (часть 2 статьи 14).

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком (пункт 18 части 1 этой же статьи).

Пунктом 19 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ определено, что документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, является свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

При этом карта маршрута (пункт 20 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ) представляет собой документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 42 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что данный Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

Федеральный закон № 220-ФЗ опубликован на официальном интернет- портале правовой информации www.pravo.gov.ru 14.07.2015, следовательно, с этой даты он вступил в силу (за исключением отдельных положений).

Статьей 39 Федерального закона № 220-ФЗ определены переходные положения, обеспечивающие постепенное приведение деятельности всех участников правоотношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в соответствие с требованиями закона.

В силу части 1 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования данного Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования данного Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в

соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с данным Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 данного Федерального закона.

Частью 3 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования данного Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования данного Федерального закона.

Таким образом, Федеральным законом № 220-ФЗ предусмотрена выдача маршрутных карт перевозчикам, осуществляющим регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры на срок, на который перевозчикам предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными разрешениями до дня официального опубликования закона.

В части 9 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) закреплено, что регулярные перевозки, частично или полностью оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов, осуществляются в порядке, действовавшем до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен

государственный или муниципальный контракт. Указанный срок не может превышать пять лет со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

То есть в зависимости от того, обязан ли исполнитель осуществлять на момент вступления закона в силу перевозки, оплачиваемые за счет средств бюджетов, статья 39 Федерального закона № 220-ФЗ определяет порядок действий, в том числе и уполномоченных органов местного самоуправления.

Законом определен переходный период.

В рамках переходного периода в течение пяти лет законодатель предоставил уполномоченному органу право не изменять действующий порядок организации перевозок, а перевозчику - осуществлять перевозки на тех же условиях, которые действовали до вступления в силу названного закона, при условии полной или частичной оплаты перевозок за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов и в течение срока, по окончании которого в соответствии с графиком, предусмотренным документом планирования регулярных перевозок, в отношении данных перевозок должен быть заключен государственный или муниципальный контракт.

То есть перевозчики, осуществлявшие перевозки по регулируемым тарифам на основании муниципального контракта, в целях обеспечения муниципальных нужд, обеспечивающие льготный проезд определенным категориям граждан вправе до даты, установленной документом планирования субъекта, осуществлять перевозки того же вида и на основании ранее полученных документов, дающих такое право, без оформления временных документов и без изменения вида перевозок (по регулируемым тарифам). Тем самым упрощен переходный период для перевозчиков, право которых на осуществление пассажирских перевозок возникло в связи с заключением договоров в целях обеспечения государственных муниципальных нужд до вступления в силу Федерального закона № 220-ФЗ.

По общему правилу указанный срок не может превышать пять лет со дня официального опубликования комментируемого Закона, т.е. срок переходного периода и действия установленного ранее порядка регулярных перевозок заканчивается 14 июля 2020.

В рассматриваемом случае регулярные перевозки по маршруту № 30 осуществлялись ИП ФИО1 на основании заключенного с Администрацией МО ГО «Воркута» договора от 01.01.2015 по результатам проведенных торгов.

Предоставление всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке, является одной из особенностей регулярных перевозок по регулируемым тарифам. В отношении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам предоставление указанных льгот не предусмотрено.

В целях компенсации расходов по перевозке льготных категорий пассажиров перевозчик получает бюджетные средства, выплачиваемые за

счет средств соответствующего бюджета. Следовательно, такие перевозки относятся к перевозкам, частично оплачиваемым за счет средств бюджета.

Пунктом 3.5 договора на оказание услуг по организации и осуществлению пассажирских перевозок на территории МО ГО «Воркута» от 01.01.2015 предусмотрено, что ИП ФИО1 имеет право вносить обоснованные предложения по изменению тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа.

В конкурсной документации по результатам проведения конкурса в 2014 году не содержится сведений о том, что ИП ФИО1 вправе самостоятельно устанавливать тарифы на перевозки либо изменять их.

Тем самым из условий договора, а также конкурсной документации следует, что тарифы на перевозку ИП ФИО1 не могут устанавливаться.

Постановлением Правительства Республики Коми от 03.12.2002 № 196 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов) в Республике Коми» перевозка пассажиров и багажа автомобильным транспортом отнесена к регулируемому виду деятельности.

В соответствии с приказом Службы Республики Коми по тарифам от 31.05.2013 № 34/1 «Об установлении единых предельных максимальных уровней тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным общественным транспортом на территории муниципального образования городского округа «Воркута» введены в действие единые предельные максимальные уровни тарифов на перевозки пассажиров автомобильным общественным транспортом на территории муниципального образования городского округа «Воркута», которые составили 18 руб. в городском сообщении и 2,08 руб. за 1 километр в пригородном сообщении. Действие данных тарифов не распространяется на перевозчиков, которым установлены в индивидуальном порядке соответствующие тарифы и (или) их предельные уровни для отдельных перевозчиков.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 применял тарифы для перевозки, установленные приказом Службы Республики Коми по тарифам от 31.05.2013 № 34/1, собственные тарифы перевозчик не утверждал, до 01.01.2018 на территории Республики Коми деятельность по перевозке граждан относилась к регулируемому виду деятельности.

Постановлением Администрации МО ГО «Воркута» от 30.01.2017 № 128 утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок МО ГО «Воркута», в который включен маршрут № 30, перевозку по которому осуществлял ИП ФИО1 Сведения о том, что данный маршрут отнесен к нерегулируемым маршрутам, отсутствуют (т. 1 л.д. 52).

Судом установлено и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что ответчиком ИП ФИО1 не выдавалось когда-либо свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. Данный документ в силу статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ подтверждает право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Таким образом, исходя из вышеизложенного, спорные маршруты относятся к регулярным перевозкам по регулируемым маршрутам.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 19.09.2018 по делу № А29-4003/2018, которое вступило в законную силу 14.12.2018, установлено, что на территории МОГО «Воркута» все перевозчики, включая ИП ФИО1, осуществляли перевозку граждан (багажа) по регулярным муниципальным маршрутам по регулируемым тарифам, стоимость проезда составляла 18 рублей на перевозки пассажиров в городском сообщении.

Судами первой и апелляционной инстанций отклонены ссылки ИП ФИО1 на то, что им до 31.12.2017 осуществлялись регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов, поскольку данное обстоятельство не является в силу приведенных норм закона достаточным основанием для признания ИП ФИО1 перевозчиком, имеющим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности, как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот же факт в отношениях между теми же сторонами.

Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также упоминаемым в актах Конституционного Суда Российской Федерации принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений.

Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение.

Таким образом, судом установлено, что ИП ФИО1 осуществлял деятельность по перевозке граждан по регулируемым тарифам.

Определение вида перевозок по конкретному маршруту является компетенцией соответствующих органов власти. Обязательным условием для изменения вида перевозок является закрепление такого решения в документе планирования регулярных перевозок.

Решения о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам в отношении спорного маршрута на дату оспариваемого отказа компетентным органом не принималось.

Доводы предпринимателя о том, что до вступления в действие указанного федерального закона им осуществлялись регулярные перевозки

по нерегулируемому тарифу, в связи с чем они так и должны были быть включены в указанный реестр, не основаны на установленных по делу обстоятельствах.

Поскольку договор с ИП ФИО1 заключен до дня официального опубликования Федерального закона № 220-ФЗ, срок его действия не превышает пяти лет со дня официального опубликования указанного закона, осуществляемые регулярные перевозки подлежат оплате за счет средств местного бюджета, следовательно, предприниматель вправе осуществлять регулярные перевозки в порядке, действовавшем до дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ. В данном случае договор от 01.01.2015 заключен с ИП ФИО1 по результатам проведенных торгов.

Таким образом, на рассматриваемые правоотношения распространяются положения п. 9 ст. 39 ФЗ № 220-ФЗ, т.е. применяется порядок, действующий до дня официального опубликования Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

В случае, если в соответствии со статьей 18 Федерального закона № 220-ФЗ в отношении муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, то согласно пункту 3 части 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по такому маршруту и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс).

Следовательно, в случае изменения вида регулярных перевозок получение перевозчиками свидетельств об осуществлении регулярных перевозок возможно только на основании результатов проведенного ответчиком открытого конкурса на право получения свидетельства по одному или нескольким маршрутам.

Как указывалось выше, регулярные перевозки по регулируемым тарифам - регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, и предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке (пункт 17 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ).

Таким образом, поскольку ИП ФИО1 осуществлял перевозку граждан по регулируемым тарифам он обязан был обеспечить проезд льготных пассажиров, а также был вправе получить из бюджета соответствующее возмещение.

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной

плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» организации, предоставившие потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законами льгот, имеют право получить от публично- правового образования компенсацию в виде не полученной с потребителей платы (убытки).

Транспортные предприятия, осуществляющие перевозку льготной категории граждан, имеют право на получение от публичного образования, то есть из бюджета, компенсации в виде не полученной с потребителей платы.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда РФ от 05.10.2015 № 306-ЭС15-5817 по делу № А12-11263/2014, от 03.11.2015 по делу № 309-КГ15-6125, А71-7420/2014.

Порядок предоставления льготного проезда на территории Республики Коми установлен Постановлением Правительства Республики Коми от 09.12.2008 № 342 «Об обеспечении равной доступности транспортных услуг на пассажирском автомобильном транспорте (кроме такси) для отдельных категорий граждан, имеющих право на оказание мер социальной поддержки, на территории Республики Коми» (далее – Постановление).

Исходя из данного Постановления ИП ФИО1 был вправе заключить трехсторонний договор между Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, органом местного самоуправления, однако предусмотренным правом не воспользовался.

То обстоятельство, что ИП ФИО1 не руководствовался указанным Постановлением и не обращался за предоставлением соответствующей субсидии, не свидетельствует, что он осуществлял регулярные перевозки по нерегулируемому тарифу.

Исходя из взаимосвязанных положений пунктов 17 и 18 части 1 статьи 3, частей 1-3, 9 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ ИП ФИО1, осуществляя деятельность по регулируемым тарифам и имея право на получение соответствующей субсидии в связи с необходимостью перевозки льготных пассажиров, после истечения срока заключенного договора от 01.01.2015 не имел права на осуществление дальнейшей деятельности без проведения соответствующих торгов.

С учетом изложенного, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Кроме того, переходный порядок положений главы 8 Федерального закона № 220-ФЗ, в том числе положений статьи 39, не допускает одновременное осуществление уполномоченным органом в отношении одного и того же маршрута процедуры конкурсного отбора перевозчиков и

процедуры переоформления в соответствии с требованиями Федерального закона № 220-ФЗ, осуществлявших регулярные перевозки по такому маршруту на момент официального опубликования данного закона. Иное толкование заблокировало бы на неопределенный срок начало проведения процедуры открытого конкурса, и следовательно, не обеспечило бы бесперебойное осуществление регулярных перевозок по спорному маршруту.

Аналогичные выводы изложены в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.07.2018 № 305-КГ18-3503 по делу № А41- 69835/2016.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 19.09.2018 по делу № А29-4003/2018 отказано в удовлетворении требований ИП ФИО1 к Администрации МО ГО «Воркута» о признании недействительными торгов в форме электронного аукциона по извещению № 0307300001817000637 в части, касающейся регулярных пассажирских перевозок по муниципальному маршруту № 30.

Таким образом, удовлетворение требований не приведет к восстановлению прав заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в сумме 2700 руб.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 2700 руб. Выдать справку.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов