Решение от 3 февраля 2022 г. по делу № А76-22838/2021

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского улица, дом 2, г. Челябинск, 454091, http://www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А76-22838/2021
03 февраля 2022 г.
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 27 января 2022

Решение в полом объеме изготовлено 03 февраля 2022

Судья Арбитражного суда Челябинской области Шумакова С.М., рассмотрев при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Управления муниципальной собственности Администрации Чебаркульского городского округа ОГРН 1027401141130, г. Чебаркуль, к обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Жилгражданстрой» ОГРН <***>, г. Чебаркуль, третьи лица: МТУ Росимущества по Челябинской и Курганской областям; Администрацию Чебаркульского городского округа,

об обязании осуществить комплекс работ по сносу аварийных домов.

При участии в заседании:

От ответчика - представитель ФИО2, доверенность от 01.10.2019, диплом, личность удостоверена паспортом.

УСТАНОВИЛ:

Управление муниципальной собственности Администрации Чебаркульского городского округа ОГРН 1027401141130, г. Чебаркуль 06.07.2021 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Жилгражданстрой» ОГРН <***>, г. Чебаркуль, об обязании осуществить комплекс работ по сносу аварийных домов

Согласно части 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса, копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца 2 части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 121 АПК РФ, лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе. Лица участвующие в деле извещены надлежащим образом

Лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом (л.д.140-144, 151-156)

Исследовав и оценив доказательства представленные в материалы дела суд пришел к выводу что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела, между Управлением муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа (далее - УМС администрации ЧГО) и ООО «Жилгражданстрой», в лице директора ФИО3 был заключен договор № 1 о развитии застроенных территорий г. Чебаркуль Челябинской области в районе улиц Больничная - Колхозная от 11.10.2016 г. (далее - договор).

На основании информационного письма от 27.03.2019 г. (исх. 73) о принятии решения об изменении наименования ООО « Жилгражданстрой» на ООО СЗ «Жилгражданстрой», 12.08.2019 г. заключено соглашение о внесении изменений в договор № 1 от 11.10.2016г.

Согласно п. 1.2. договора перечень адресов зданий, строений, сооружений, расположенных в границах застроенных территорий и подлежащих сносу, реконструкции на дату подписания настоящего договора приведен в Приложении 1 к настоящему договору (в соответствии с Приложением №2 к постановлению Администрации Чебаркульского городского округа от 04.08.2016 г. № 667):

-многоквартирный дом по адресу: <...> признан ветхоаварийным и подлежит сносу;

-одноэтажный многоквартирный дом по адресу: <...> не соответствует градостроительному регламенту (Постановление Главы муниципального образования «ЧГО» от 01.03.2006 г. № 269 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», Постановление Администрации ЧГО от 12.11.2012 г. №1229 «О внесении изменений в постановление Главы ЧГО от 01.03.2006 г.;

- котельная (помещение) по адресу: <...>.

Отношения, связанные с вопросами развития застроенной территории, регулируются положениями ст. 46.1 - 46.3 ГрК РФ, которые были внесены в данный кодекс Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ "О внесении изменении в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях увеличения объемов жилищного строительства и совершенствования механизмов вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков для жилищного строительства.

Данным законом введено понятие "развитие застроенной территории", которое означает снос/реконструкцию здании, строении, сооружении, являющихся аварийными или подлежащими сносу/реконструкции по иному основанию, и осуществление нового строительства на освобожденной территории.

В соответствии со ст. 46.1 ГрК РФ развитие застроенных территории осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей; решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента, а также местных нормативов градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденных органом местного самоуправления расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры); решение о развитии застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены: многоквартирные дома, признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу; многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.

Реализация целей договора о развитие застроенных территорий возможна посредством выполнения работ по: строительству на территории, подлежащей развитию, жилых помещений в основном в составе многоквартирных домов и по строительству объектов коммунально-бытового и социального назначения; сносу и реконструкции ветхого и аварийного жилищного фонда, реконструкции систем инженерной, коммунально-бытовой инфраструктур.

В соответствии с градостроительным законодательством в случае заключения договора о развитии застроенной территории обязательство по сносу объектов недвижимого имущества, расположенных на данной территории, возложены на ООО СЗ «Жилграждан строй ».

ООО СЗ «Жилгражданстрой» своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц обязан выполнить обязательство по сносу аварийных и подлежащим сносу многоквартирных домов по адресам: <...>; <...>.

Данное обязательство ООО СЗ «Жилгражданстой» не исполнено. На основании вышеизложенного 24.05.2021 г. УМС администрации ЧГО направило досудебную претензию (исх. № 1070), с предложением начать комплекс работ по сносу вышеуказанных аварийных многоквартирных домов.

Данная претензия была получена ООО СЗ «Жилгражданстрой» 25.05.2021 г. о чем свидетельствует отметка, о вручении.

В адрес УМС администрации ЧГО 15.06.2021 г. поступил ответ на досудебную претензию от ООО СЗ «Жилгражданстрой» (вх. № 2009), согласно которому ООО СЗ «Жилгражданстрой» не признает за собой обязанность по сносу многоквартирных домов, а так же считает, что снос объектов капитального строительства, в соответствии со ст. 55.30 ГрР РФ осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройки, либо в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, другими федеральным законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.

Так же ООО СЗ «Жилгражданстрой» предлагал провести рабочее совещание по возникшим проблемам для принятия решения о способах их устранения.

В ответ на претензию № 1070 от 24.05.2021 г. ООО СЗ «Жилгражданстрой» со стороны УМС администрации ЧГО было направлено письмо по информационно-коммуникационной сети Интернет от 21 июня 2021 г. для согласования даты и времени осуществления рабочей встречи.

Со стороны ООО СЗ «Жилгражданстрой» в адрес УМС администрации ЧГО на данное письмо предложений не поступало.

Согласно условиям договора №1 о развитии застроенной территории города Чебаркуля Челябинской области в районе улиц Больничная - Колхозная (далее - Договор) ООО СЗ «Жилгражданстрой» (далее - Общество) обязано:

-подготовить проект планировки и межевания территории;

-создать либо приобрести, а также безвозмездно передать благоустроенные жилые помещения гражданам, выселяемым из жилых помещений, расположенных на застроенной территории;

-уплатить возмещение за изымаемые на основании решения Продавца жилые

помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и

расположенных на застроенной территории, и земельные участки под ними;

-предоставить график исполнения обязательств;

-осуществить строительство на застроенной территории, в том числе объектов инженерной, социальной, коммунально-бытовой инфраструктур;

-безвозмездно передать в муниципальную собственность объекты инженерной, социальной, коммунально-бытовой инфраструктуры, объект «Крепость при озере Чебаркуль»;

-предоставлять отчетность об исполнении договора.

Таким образом, обязанность по сносу многоквартирных домов Договором на Общество не возложена.

Пунктом 1.2 Договора установлено, что в приложении 2 указывается перечень адресов домов, подлежащих сносу или реконструкции. В данной связи считаем, что многоквартирный дом №75-А по ул. Колхозной в г. Чебаркуле не подлежит сносу с учетом п. 8 ст. 36 ГрК РФ.

Относительно сноса многоквартирного дома №52 по ул. Колхозной в г. Чебаркуль, поясняем.

В данном доме расположено шесть помещений, из которых два находится в собственности ООО СЗ «Жилгражданстрой» и четыре - в муниципальной собственности.

Согласно п. 14.4 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) снос объекта капитального строительства - ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.

Согласно ст. 55.30 ГрК РФ снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.

В целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа

Пунктом 7 ст. 55.31 ГрК РФ определено, что лицом, осуществляющим снос объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее снос), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор подряда на осуществление сноса.

Таким образом, снос объектов капитального строительства может быть осуществлен только по решению собственников помещений.

Земельный участок под данным многоквартирным домом находится в государственной неразграниченной собственности.

Верховный суд РФ в определении от 06 августа 2020г. по делу №30 ГЭС 19-25810 указывает, что по своей правовой природе существенные условия договора о развитии застроенной территории являются взаимными обязательствами органа местного самоуправления и лица, заключившего договор о развитии застроенной территории с органом местного самоуправления. Поэтому, не получив земельный участок, на котором расположен аварийный дом, у Общества не возникла обязанность по строительству нового объекта, а у продавца не возникло право требовать строительства (сноса) на данном участке.

При таких обстоятельствах, у Общества отсутствует обязанность по сносу многоквартирных домов за свой счет.

Отношения, связанные с вопросами развития застроенной территории, регулируются положениями статей 46.1 - 46.3 ГрК РФ, которые были внесены в данный Кодекс Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях увеличения объемов жилищного строительства и совершенствования механизмов вовлечения в хозяйственный оборот земельных участков для жилищного строительства.

Данным Законом введено понятие "развитие застроеннойтерритории", которое означает снос/реконструкцию зданий, строений, сооружений, являющихсяаварийными или подлежащими сносу/реконструкции по иному основанию, и осуществление новогостроительства на освобожденной территории.

В соответствии со статьей 46.1 ГрК РФ в редакции, действовавшей в спорный период, развитие застроенных территорий осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей; решение о развитии застроенной территории принимается органом местного самоуправления по инициативе органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, физических или юридических лиц при наличии градостроительного регламента, а также местных нормативов градостроительного проектирования (при их отсутствии - утвержденных органом местного самоуправления расчетных показателей обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры); решение о развитии"" застроенной территории может быть принято, если на такой территории расположены: многоквартирные дома, признанные в установленном

Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу; многоквартирные дома, снос, реконструкция которых планируются на основании муниципальных адресных программ, утвержденных представительным органом местного самоуправления.

Таким образом, согласно данной статье решение о развитии застроенной территории должно приниматься органом местного самоуправления с учетом заключения компетентных в вопросах градостроительства и архитектуры органов при наличии градостроительного регламента, а также местных нормативов градостроительного проектирования, в целях освобождения земельных участков от старых строений и их нового комплексного освоения.

Согласно части 1 статьи 46.2 ГК РФ в редакции, действовавшей в спорный период, по договору оразвитии застроенной территории одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3-6 части 3 указанной статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления)обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7-9 части 3 этой же статьи.

Частью 2 статьи 46.2 ГК РФ в указанной редакции предусмотрено, что договор заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным I лицом в соответствии с частями 25 и 28 статьи 46.3 данного Кодекса.

В части 3 статьи 46.2 ГК РФ приведены существенные условия договора, к которым в том числе I относятся: сведения о местоположении и площади застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции; цена права на заключение договора; срок договора; ответственность сторон за неисполнение или ' ненадлежащее исполнение договора, взаимные обязательства сторон договора.

В данной норме предусмотрены следующие обязательства сторон: орган местного самоуправленияобязуется создать необходимые условия для строительства (утвердить проект планировки, принять решение об изъятии путем выкупа жилья в аварийных домах, предоставить земельные участки длязастройки), а другая (победитель либо единственный участник аукциона на право заключения такого договора) - подготовить проект планировки застроенной территории, создать или приобрести и передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенное жилье для предоставлениягражданам определенных категорий, уплатить выкупную цену за изымаемые жилые помещения в аварийных многоквартирных домах, осуществить строительство на территории, в отношении которой принято решение о развитии.

Одним из ключевых моментов договора является то, что земельный участок, находящийся в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, предоставляется лицу, с которым заключен такой договор, для строительства без проведения торгов. Участок по выбору такого лица передается бесплатно в собственность или в аренду (пункт 2.1 статьи 30 ЗК РФ в редакции, действовавшей на момент заключения спорного договора, подпункт 13 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, введенной в действие с 01.03.2015, часть 8 статьи 46.1 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм в результате исполнения договора о развитии территории достигаются как цели, преследуемые органом местного самоуправления за счет средств исполнителя (застройщика) по увеличению жилищного фонда, в том числе по сносу аварийных домов, предоставлению благоустроенного жилья гражданам, проживающим в аварийных и подлежащих сносу домах, передачи в муниципальную собственность дополнительного жилья, так цели, преследуемые застройщиком, по получению земельных участков в границах, подлежащей развитию территории, для капитального строительства и получению прибыли в результате использования и реализации построенных объектов. В градостроительном законодательстве отсутствуют нормы, из которых бы следовало, что развитие застроенных территорий может осуществляться в целях благоустройства территории без возведения капитальных объектов.

Поскольку по своей правовой природе существенные условия договора о развитии застроенной территории являются взаимными обязательствами органа местного самоуправления и лица, заключившего: договор о развитии застроенной территории с органом местного самоуправления (пункт 1 статьи 2, пункт 4 статьи 307, пункт 1 статьи 307.1 ГК РФ), к отношениям сторон подлежат применению также нормы гражданского законодательства.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 328 ГК РФ встречным признается исполнение обязательства одной из! сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств. В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Ни одна из сторон обязательства, по условиям которого предусмотрено встречное исполнение, не вправе требовать по суду исполнения, не предоставив причитающегося с нее по обязательству другой стороне (часть 3 статьи 328 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 416 ГК РФ обязательство прекращается невозможностью исполнения, если она вызвана наступившим после возникновения обязательства обстоятельством, за которое ни одна из сторон не отвечает.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2020 N 6 "О некоторых вопросах применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о прекращении обязательств" (далее - постановление Пленума N 6), в соответствии с пунктом 1 статьи 416 ГК РФ обязанность стороны прекращается в силу объективной невозможности исполнения, наступившей после возникновения обязательства и имеющей неустранимый (постоянный) характер, если эта сторона не несет риск наступления таких обстоятельств.|

По общему правилу, если обязанность одной стороны прекратилась невозможностью исполнения согласно пункту 1 статьи 416 ГК РФ, то прекращается и встречная обязанность другой стороны (пункт 11 статьи 328 ГК РФ). Исключения составляют случаи, когда на стороне лежит риск наступления невозможности исполнения в виде сохранения ее обязанности, несмотря на то, что встречная обязанность прекратилась (риск неполучения встречного предоставления), и (или) в виде наступления обязанности возместить убытки (риск убытков) (пункт 39 постановления Пленума N 6).

Специальным законодательством об обязательствах, возникающих из договора о развитии застроенной территории, не предусмотрено возложение на застройщика риска невозможности исполнение обязательств муниципального образования, то есть обязанность исполнять договор без встречного предоставления со стороны муниципального образования, что, по сути, превращало бы предоставление; застройщика в дарение.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, истцом не были выполнены условия договора, земельный участок ответчику не предоставлен в установленные сроки, нарушение оформления необходимых документов со стороны истца также следует из решения от 10.03.2019 по делу А76-33722/2018.

Определением от 09.12.2021 судом было предложено представить:

Сторонам: в порядке ст.ст. 64, 65 АПК РФ представить доказательства, либо письменные пояснения, доказательства согласования по договору графика исполнения обязательств (п.2.1.4 договора), доказательства исполнения ответчиком п.2.1.1-2.1.3 договора,

Администрации - доказательства исполнения п.2.2.3 договора, сведения об обращении ответчика и заявлением о предоставлении земельного участка ; доказательства выделения и постановки на кадастровый учет (кадастровые паспорта, постановления и т.д.), а также письменные пояснения (ст. 81 АПК РФ) с предоставлением доказательств на какой стадии взаимного исполнения договора на момент рассмотрения дел в суде фактически находятся его стороны.

Указанные доказательства сторонами не представлены.

В случае невозможности исполнения муниципальным образованием своих обязательств, предусмотренных положениями градостроительного законодательства и условиями договора о развитии застроенной территории (исполнение сделки является юридически невозможным в том числе из-за градостроительных ограничений, установленных органом власти), по общим правилам прекращаются и обязательства исполнителя такого договора, а следовательно, муниципальное образование не вправе требовать от инвестора-застройщика исполнения условий договора.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению поскольку заявлены в отсутствие фактических и правовых оснований.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано государственная пошлина относится на истца силу ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 167, 168, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья подпись С.М. Шумакова

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.