Решение от 22 ноября 2022 г. по делу № А45-24342/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-24342/2022
г. Новосибирск
22 ноября 2022 года
Решение в виде резолютивной части, в порядке статьи 229 АПК РФ, принято 2 ноября 2022 года.

Мотивированное решение составлено 22 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск

к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Новосибирской области "Городская поликлиника № 2" (ИНН <***>), г Новосибирск

о взыскании ущерба в сумме 42 817 руб. 86 коп., причиненного в результате несвоевременного представления индивидуальных сведений, повлекших переплату пенсии,

без вызова сторон,

установил:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новосибирской области (далее – истец, Отделение Пенсионного фонда, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Новосибирской области "Городская поликлиника № 2" (далее – ответчик, ГБУЗ НСО "Городская поликлиника № 2") о взыскании ущерба в сумме 42 817 руб. 86 коп., причиненного в результате несвоевременного представления индивидуальных сведений, повлекших переплату пенсии.

Заявленные требования мотивированы несвоевременным представлением страхователем сведений по форме СЗВ-М за апрель 2018 года, в связи с чем пенсионным фондом произведена излишняя выплата пенсии застрахованным лицам ФИО4 за период с 01.04.2018 по 31.12.2018 в размере 12 998 руб. 88 коп., ФИО1 за период с 01.04.2018 по 31.12.2018 в размере 14 160 руб. 15 коп., ФИО2 за период с 01.04.2018 по 31.12.2018 в размере 3 768 руб. 12 коп., ФИО3 за период с 01.04.2018 по 31.12.2018 в размере 11 890 руб. 71 коп.

Определением арбитражного суда от 05.09.2022 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения истца и ответчика в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (л. д. 3).

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил, по существу исковые требования не оспорил, извещен о месте и времени рассмотрения спора, в том числе публично, путем размещения информации о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства на интернет-сайте суда в разделе "Картотека арбитражных дел".

Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства стороны не представили. Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства суд не находит.

Дело рассмотрено 02.11.2022 без вызова сторон в порядке статей 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Пенсионный фонд в установленный срок обратился в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу № А45-24342/2022.

Арбитражный суд, изучив заявление и приложенные к нему документы, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

ГБУЗ НСО "Городская поликлиника № 2" в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Федеральный закон № 27-ФЗ), является страхователем и обязано представлять сведения о каждом застрахованном лице.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, сведения по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за апрель 2018 года на 222 застрахованных лиц представлены страхователем в отделение 04.05.2018.

28.09.2021 ГБУЗ НСО "Городская поликлиника № 2" представлена отчетность по форме СЗВ-М с типом формы «отменяющая» за отчетный период апрель 2018 года на 216 застрахованных лиц.

Дополнительно 29.10.2021 ГБУЗ НСО "Городская поликлиника № 2" представлена отчетность по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» за отчетный период апрель 2018 года на 216 застрахованных лиц.

Не получив от ГБУЗ НСО "Городская поликлиника № 2" в установленный срок сведений по форме СЗВ-М «исходная» за апрель 2018 года в отношении застрахованных лиц ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3, Пенсионный фонд принял решение от 27.06.2022 № 1/В (в отношении ФИО4), от 24.07.2018 № 179995/В (в отношении ФИО1), от 20.07.2017 № 392979/17 (в отношении ФИО2), от 31.03.2015 № 262223 (в отношении ФИО3) о выплате пенсии застрахованным лицам, являющимися получателями пенсии, с учетом индексации, как неработающим пенсионерам, за период с 01.04.2018 по 31.12.2018.

Полагая, что несвоевременное получение от страхователя сведений по форме СЗВ-М за апрель 2018 года на застрахованных лиц ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3, получателей пенсии, повлекло излишнюю выплату сумм страховой пенсии в размере 42 817 руб. 86 коп. за период 01.04.2018 по 31.12.2018, Отделение Пенсионного фонда направило в адрес ГБУЗ НСО "Городская поликлиника № 2" претензии от 23.06.2022 № 1227-4903-11, 28.06.2022 № 1278-4903-11 о добровольном возмещении ущерба, причиненного несвоевременным предоставлением сведений по персонифицированному учету.

Поскольку претензии истца оставлены ответчиком без удовлетворения, Отделение Пенсионного фонда обратилось в арбитражный суд с иском о возмещении ущерба в виде излишне выплаченных сумм пенсий.

В силу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Применение такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков возможно при доказанности истцом совокупности условий (основания возмещения убытков): противоправность действий (бездействия) причинителя убытков, причинная связь между противоправными действиями (бездействием) и убытками, наличие и размер понесенных убытков.

Следовательно, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать противоправность поведения ответчика, наличие и размер убытков и причинно-следственную связь между первым и вторым обстоятельствами. При этом для удовлетворения требований истца о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных условий.

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11) представления таких сведений.

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ также дано понятие «отчетного периода», под которым понимается период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) 3 идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу частей 1 и 3 статьи 26.1 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ) пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом № 167-ФЗ суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, без учета индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом № 167-ФЗ, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчетом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с настоящим Федеральным законом, с учетом индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имевших место в период осуществления работы и (или) иной деятельности, за период, начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем прекращения работы и (или) иной деятельности.

Таким образом, в период осуществления оплачиваемой работы индексация и корректировка размера страховой пенсии не производится.

При этом уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Законом № 167-ФЗ, в целях реализации положений частей 1 - 3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 4 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ).

На основании части 6 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенных в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), определенные в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи (часть 7 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 26.1 Федерального закона № 400-ФЗ в случае возобновления работы и (или) иной деятельности пенсионерами после осуществления индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона страховая пенсия, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются в сумме, причитавшейся на день, предшествующий дню возобновления работы и (или) иной деятельности.

В силу части 1 статьи 28 Федерального закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 28 Федерального закона № 400-ФЗ).

Согласно части 3 статьи 28 Федерального закона № 400-ФЗ в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в качестве основания излишней выплаты работающим пенсионерам суммы пенсии Отделением Пенсионного фонда указано на непредставление учреждением сведений о работающих у него 4 застрахованных лиц за апрель 2018 года в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" срок.

В связи с несвоевременным представлением страхователем сведений по форме СЗВ-М за апрель 2018 года, пенсионным фондом произведена излишняя выплата пенсии ФИО4 за период с 01.04.2018 по 31.12.2018 в размере 12 998 руб. 88 коп., ФИО1 за период с 01.04.2018 по 31.12.2018 в размере 14 160 руб. 15 коп., ФИО2 за период с 01.04.2018 по 31.12.2018 в размере 3 768 руб. 12 коп., ФИО3 за период с 01.04.2018 по 31.12.2018 в размере 11 890 руб. 71 коп.

Согласно справке Пенсионного фонда об истории выплаты ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3 денежные средства в соответствии с решениями о перерасчете (за период с 01.04.2018 по 31.12.2018) были перечислены им 01.11.2021, что подтверждается платежным поручением № 3079 от 01.11.2021.

01.12.2021 Пенсионным фондом принято решение № 2721 об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии (ФИО4), 07.12.2021 №2763 Пенсионным фондом принято решение № 2721 об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии (ФИО1), 24.11.2021 Пенсионным фондом принято решение № 2527 об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии (ФИО2), 25.11.2021 Пенсионным фондом принято решение № 2554 об обнаружении ошибки, допущенной при установлении (выплате) пенсии ФИО3).

Вместе с тем, 09.06.2018 учреждением своевременно направлена форма СЗВ-М за отчетный период май 2018 года, 09.07.2018 - за июнь 2018 г., 10.08.2018 – за июль 2018 г. с указанием пенсионеров ФИО4, ФИО1, ФИО2, ФИО3, что подтверждает непрерывную работу вышеуказанных пенсионеров.

Таким образом, располагая вышеуказанными сведениями к моменту принятия решений о выплате на ФИО4 от 27.06.2022 № 1/В, ФИО1 от 24.07.2018 № 179995/В, ФИО2 от 20.07.2017 № 392979/17, ФИО3 от 31.03.2015 № 262223 с учетом индексации, и к моменту выплаты денежных средств 01.11.2021, истец мог проверить, что имело место в действительности: увольнение застрахованных лиц или несвоевременное представление страхователем сведений. При представлении учреждением надлежащих сведений индивидуального учета, фонд не был лишен возможности на основании указанных сведений принять решение о прекращении выплаты индексации пенсии.

Между тем Пенсионный Фонд предусмотренные частью 6 статьи 26.1 Закона № 400-ФЗ действия не выполнил; сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, прямо подтверждающими отсутствие перерыва в трудовой деятельности застрахованного лица, не воспользовался; никакую дополнительную проверку не провел, за основу принятых решений об индексации принял исключительно факт непредставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2018 года, которые представлены с нарушением установленного срока.

То обстоятельство, что страхователь (ответчик) ненадлежащим образом не исполнил свою обязанность по представлению сведений за апрель 2018 года, представив их с нарушением установленных законом сроков, не позволяет сделать вывод о том, что именно эти действия (бездействие) страхователя повлекли излишнюю выплату пенсии. Вина страхователя отсутствует, поскольку страхователем подавались в пенсионный фонд достоверные сведения, обратного пенсионным фондом в ходе рассмотрения дела в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не доказано.

Сведения индивидуального (персонифицированного) учета являются основой, но не могут рассматриваться в качестве единственного и самодостаточного основания для индексации пенсии при наличии сомнений в достоверности имеющихся сведений.

Отсутствие автоматизированного механизма проверки, наличие нарушений в действиях страхователя не освобождает пенсионный фонд от обязанности по принятию обоснованного решения при реализации собственных полномочий по индексации пенсии.

В рассматриваемом случае Пенсионный фонд не доказал наличие причинно-следственной связи между фактом причинения убытков и действиями страхователя по предоставлению сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Пахомова