Решение от 4 сентября 2017 г. по делу № А40-107063/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-107063/17-33-978
г. Москва
04 сентября 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2017 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Ласкиной С.О.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело

по заявлению: Общества с ограниченной ответственностью «Дочернее Общество Промыслы Вербилок»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области

третье лицо: ООО «Газпром Межрегионгаз Москва»

о признании недействительным решения от 30.11.2016 г. №05/АА/18658

при участии в судебном заседании:

от заявителя: неявка, извещен

от ответчика: ФИО2, паспорт, дов №02/СЕ/19032 от 06.12.2016 г.

от третьего лица: ФИО3, паспорт, дов №451 от 07.12.2016 г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дочернее Общество Промыслы Вербилок» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 30.11.2016 г. №05/АА/18658 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Газпром Межрегионгаз Москва» в связи с отсутствием признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Заявление мотивировано нарушением действующего законодательства при рассмотрении заявления общества, без исследования доказательств и фактических обстоятельств дела.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в порядке ст. 176 АПК РФ.

Ответчик в судебное заседание явился, против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика по доводам, изложенным в письменных пояснениях, указав в том числе, что правомерность отказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области подтверждается так же судебной практикой. Из постановления Арбитражного суда кассационной инстанции по делу № А61-4353/2014 следует, что основные положения не содержат норм, обязывающих газоснабжающую организацию заключать договор поставки газа по предельно минимальной цене, а условие о цене определяется сторонами сделки в установленных пределах от минимальной до максимальной. При этом, сам факт несогласия контрагента с условиями договора нельзя расценивать как обстоятельство, свидетельствующее о необоснованном уклонении от заключения договора по минимальной цене. В данном случае, договор поставки газа № 61-8-1198/16 между ООО Дочерним Обществом Промыслы Вербилок» и ООО «Газпром Межрегионгаз Москва» заключен без разногласий, при этом в адрес общества не поступало обращений ООО Дочернего Общества Промыслы Вербилок» о несогласии с ценой газа. Не достижение сторонами соглашения по условиям договора на данном этапе, которые подлежали разрешению в гражданско-правовом порядке, что само по себе не может рассматриваться как действия по недопущению, ограничению, устранению конкуренции либо ущемление чьих-либо прав в смысле ст. 10 Закона о защите конкуренции. В данном случае, наличие между сторонами договора разногласий является основанием для урегулирования спора в судебном порядке, у антимонопольного органа отсутствуют полномочия по разрешению гражданско-правовых споров хозяйствующих субъектов.

Судом установлено соблюдение заявителем предусмотренного ст. 198 АПК РФ срока на обжалование решений и действий ФАС России.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства в совокупности, считает заявленные требования необоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, адрес Управления поступило заявление Общества (вх. от 28.09.2016 № 14646) с жалобой на действия ООО «Газпром межрегионгаз Москва» в части завышения оптовой цены на газ.

Рассмотрев заявление Общества в соответствии со ст. 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), Управление установило следующее.

Согласно представленным ООО «Газпром межрегионгаз Москва» документам, материалам и сведениям между Заявителем и ООО «Газпром межрегионгаз Москва» заключен договор поставки газа № 61-8-1198/16 сроком действия с 01.03.2016 по 31.12.2017 включительно.

Согласно ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- Кодекс) понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Договор заключен без каких-либо разногласий со стороны Общества, в адрес ООО «Газпром межрегионгах Москва» обращений Заявителя по вопросу изменения цены газа, либо о несогласии с установленной ценой не поступало.

Согласно п. 15.1 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ и тарифов на услуги по его транспортировке на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1021 от 29.12.2000 (далее - Основные положения) оптовые цены на газ, добываемый открытым акционерным обществом «Газпром» и его аффилированными лицами (за исключением оптовых цен на природный газ, реализуемый на организованных торгах), на выходе из системы магистрального газопроводного транспорта определяются по соглашению сторон при заключении договоров поставки газа (в том числе долгосрочных), включая случаи его перепродажи, в диапазоне между предельными максимальным и минимальным уровнями оптовых цен с учетом особенностей, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере государственного регулирования цен (тарифов) для следующих групп потребителей (кроме населения):

а)потребители газа, впервые заключившие договоры поставки газа с началом поставки после 01.07.2007 (кроме организаций, создаваемых в результате реорганизации организаций, ранее покупавших газ, добываемый открытым акционерным обществом «Газпром» и его аффилированными лицами, или организаций, которые приобрели (в том числе в порядке правопреемства) газопотребляющее оборудование, ранее обеспечивавшееся

газом, добываемым открытым акционерным обществом «Газпром» и его аффилированными лицами);

б)потребители газа, приобретающие газ сверх объемов, зафиксированных в договорах поставки газа на 2007 год (без учета дополнительных объемов газа, предусмотренных дополнительными соглашениями к указанным договорам).

В соответствии с п. 15.2 Основных положений в качестве предельного минимального уровня оптовых цен на газ для потребителей, предусмотренных пунктом 15.1 настоящих Основных положений, до 01.01.2011 используются регулируемые оптовые цены на газ, устанавливаемые исходя из определяемых Правительством Российской Федерации средних темпов роста оптовых цен, а после 01.01.2011 - оптовые цены, определяемые федеральным органом исполнительной власти в области регулирования цен (тарифов) по формуле цены на газ с учетом установленных минимального и максимального уровней цен, рассчитываемых по указанной формуле.

На основании Приказа Федеральной службы по тарифам от 08.06.2015 № 218-э/З «Об утверждении оптовых цен на газ, используемых в качестве предельных минимальных и предельных максимальных уровней оптовых цен на газ, добываемый ОАО «Газпром» и его аффилированными лицами, реализуемый потребителям Российской Федерации, указанным в пункте 15.1. Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 года № 1021» (далее-Приказ ФСТ России от 08.06.2015 № 218-э/З) для Московской области с 01.07.2015 предельно минимальная цена на газ составила - 4370 руб., предельно максимальная цена - 4807 руб. за 1000 мЗ газа.

Согласно представленным ООО «Газпром межрегионгах Москва» пояснениям, стоимость закупки на оптовом рынке составляет 4 870 руб. 00 коп.

В соответствии с п. 11 Основных положений государственное регулирование цен на газ (за исключением оптовых цен на природный газ, реализуемый на организованных торгах), размера платы за снабженческо-сбытовые услуги, оказываемые потребителям газа его поставщиками, и тарифов на услуги по его транспортировке, а также платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, осуществляется путем установления фиксированных цен (тарифов) или их предельных уровней исходя из:

а)возмещения организациям, осуществляющим регулируемые виды деятельности, экономически обоснованных затрат, связанных с добычей, транспортировкой, переработкой, хранением, распределением и поставкой (реализацией) газа (при регулировании оптовых цен), а также возмещения экономически обоснованных затрат, связанных с транспортировкой и распределением газа (при регулировании тарифов);

б)установления для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, обоснованной нормы прибыли на капитал, используемый в регулируемых видах деятельности (до разработки методики определения размера основных средств, иных материальных и финансовых активов, используемых в регулируемых видах деятельности, учитывается размер прибыли, необходимой для обеспечения указанных организаций средствами на обслуживание привлеченного капитала, развитие производства и финансирование других обоснованных расходов);

в)удовлетворения платежеспособного спроса на газ, достижения баланса экономических интересов покупателей и поставщиков газа;

г)учета в структуре регулируемых цен (тарифов) всех налогов и иных обязательных платежей в соответствии с законодательством Российской Федерации;

д)учета разницы в стоимости услуг по транспортировке и поставке (реализации) газа различным группам потребителей и в различные районы;

е) развития внутриотраслевой (в сфере поставок газа) и межотраслевой (между замещающими видами топлива) конкуренции, а также применения метода сравнения уровня оптовой цены на газ с уровнем цен на газ на внешних рынках.

Согласно представленным ООО «Газпром межрегионгаз Москва» в адрес Управления документам, материалам и сведениям между ООО «Газпром межрегионгаз» и ООО «Газпром межрегионгаз Москва» заключен договор поставки газа № К-5-Д5-61-0090/13/61-6-0046/13 от 12.12.2012 и дополнительное соглашение № 55/15 от 08.07.2015 к договору поставки газа № К-5-Д5-61 -0090/13/61 -6-0046/13 от 12.12.2012. Согласно условиям дополнительного соглашения № 55/15 от 08.07.2015 к договору поставки газа № К-5-Д5-61-0090/13/61-6-0046/13 от 12.12.2012 регулируемая оптовая цена на газ, поставляемый ООО «Газпром межрегионгаз Москва» в период с 01.07.2015 до даты изменения соответствующим нормативным актом оптовых цен на газ, утвержденных Приказом ФСТ России от 08.06.2015 № 218-э/З через ГРС, находящиеся на территории Московской области, для дальнейшей реализации покупателям (потребителям) Московской области определена по соглашению сторон и равна 4 807 руб. 00 коп. за 1000 мЗ газа, без учета НДС.

Таким образом, Заявителем не представлено доказательств того, что третьим лицом совершались действия, которые можно было бы квалифицировать в качестве действий, содержащих признаки акта недобросовестной конкуренции по смыслу пункта 9 статьи 4 статьи 14 Закона «О защите конкуренции».

Вместе с тем, Общество не имеет возможности реализовать указанные объемы газа потребителям по иной цене, т. к. самостоятельно не производит добычу природного газа, а закупает его у оптового поставщика, при этом с 01.07.2015г. ООО «Газпром Межрегионгаз Москва» поставляется газ для реализации потребителем, указанным в п. 15.1 Постановления Правительства РФ от 28.05.2007г. № 333, по цене 4 807 руб. за 1000 м3 газа без учета НДС.

Принятое ответчиком решение об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства никак не затрагивает права и охраняемые законом интересы Заявителя в области предпринимательской или иной экономической деятельности.

Заявителем не представлено доказательств нарушения прав, которые подлежат восстановлению судом в связи с принятием ответчиком решения об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Кроме того, в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ законность ненормативного правового акта проверяется судом на момент его принятия.

Соответственно, суд оценивает законность оспариваемого решения по изложенным в нём основаниям для отказа.

Исходя из изложенного, суд считает, что решение ответчика от 30.11.2016 г. №05/АА/18658 об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства является законным и обоснованным, а также не нарушает права и охраняемые законом интересы Заявителя. Нарушения своих прав и законных интересов заявитель не доказал.

Согласно ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Суд также отмечает, что действия Федеральной антимонопольной службы, выразившиеся в отказе возбудить и рассмотреть дело о нарушении ООО «Газпром Межрегионгаз Москва» антимонопольного законодательства, не нарушают прав и законных интересов и не налагают на Заявителя обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что совокупность оснований, необходимая в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания действий незаконными, отсутствует, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 27-29, 33, 64-68, 71, 75, 81, 102, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям действующего законодательства, в удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Дочернее Общество Промыслы Вербилок» требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.О. Ласкина