Постановление от 8 июня 2020 г. по делу № А32-12192/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-12192/2019
г. Краснодар
08 июня 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 3 июня 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 8 июня 2020 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Калашниковой М.Г., судей Андреевой Е.В. и Герасименко А.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Виниченко Е.А., при участии в судебном заседании, проводимом в режиме онлайн-заседания, от заявителя – администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН 2315061988, ОГРН 1032309077635) – Слащеваой Л.Ш. (доверенность от 30.12.2019), от заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю – Шашарина С.О. (доверенность от 21.02.2020), от третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Первая пассажирская компания» (ИНН 7816568425, ОГРН 1137847319169) – Соколовой Ю.Л (доверенность от 27.06.2019), в отсутствие третьего лица – муниципального унитарного предприятия «Муниципальный пассажирский транспорт Новороссийска» (ИНН 2315990838, ОГРН 1162315054340), извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации в сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования город Новороссийск на решение Арбитражного суда Краснодарского края 26.08.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2020 по делу № А32-12192/2019, установил следующее.

Администрация муниципального образования город Новороссийск (далее – администрация) обратилась с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – управление) о признании недействительным решения от 28.01.2019.

Решением от 26.08.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 20.01.2020, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе администрация просит судебные акты отменить, ссылаясь на обоснованное отклонение заявки ООО «Первая пассажирская компания» (далее — общество) при проведении торгов на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании город Новороссийск.

В отзыве общество просит в удовлетворении жалобы отказать.

В судебном заседании представители администрации и общества повторили доводы, изложенные в жалобе и отзыв, представитель управления просил в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, 16.11.2018 размещено извещение о проведении открытого конкурса на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Положение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Новороссийск утверждено постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 13.11.2018 № 4500.

Открытый конкурс проводился по 4 лотам, в каждом из которых указаны номера маршрутов.

Общество обратилось с жалобой в управление, ссылаясь на то, что согласно протоколу от 27.12.2018 комиссией необоснованно отклонены заявки общества по лотам № 1, 2, 3, 4, со ссылкой на несоответствие требованиям конкурсной документации.

По результатам рассмотрения жалобы управление приняло решение от 28.01.2019, которым признало жалобу общества обоснованной. В связи с тем, что организатором торгов выданы свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании город Новороссийск, принято решение предписание не выдавать.

Администрация, не согласившись с решением управления, обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов. В силу части статьи 18.1 Закона действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах. В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 названного Закона.

В силу части 2 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

В качестве основания для отклонения заявок комиссия заказчика указала на то, что отсутствует приказ о назначении генерального директора, подтверждающий полномочия лица действовать от имени общества; представленная обществом в составе заявки справка о количестве ДТП, выданная государственной инспекцией безопасности дорожного движения ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу, не может являться официальным документом, так как не содержит исходящий номер.

Как установили суды, в соответствии с частью 3 раздела б конкурсной документации заявка на участие в открытом конкурсе заявка должна содержать документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени перевозчика.

Общество предоставило в составе заявок по всем лотам копию решения учредителя об избрании руководителя общества и приложило актуальную выписку из ЕГРЮЛ от 03.12.2018.

При этом в протоколах вскрытия конвертов от 17.12.2108 названное решение учредителя общества комиссия признала в качестве документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени общества.

При наличии решения учредителя и актуальной выписки из ЕГРЮЛ у комиссии заказчика отсутствовали основания для вывода о том, что в заявке не представлен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени перевозчика, и отклонения заявок со ссылкой на непредставление приказа о назначении руководителя общества.

Суды установили, что согласно части 5 раздела 6 конкурсной документации заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать оригинал или копию справки о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине перевозчика и (или) его работников в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса, выданную государственной инспекцией безопасности дорожного движения ГУ МВД России.

Общество в составе заявок представило справку о количестве ДТП, выданную государственной инспекцией безопасности дорожного движения ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу. Суды обоснованно указали, что данная названная справка является официальным документом, выданным уполномоченным органом, и отсутствие исходящего номера у которого не свидетельствует о недостоверности предоставленных сведений. Доказательства наличия у комиссии заказчика сведений о том, что данная справка уполномоченным органом не выдавалась, в материалах дела отсутствуют.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что управление доказало необоснованное отклонение администрацией заявок общества и правомерно отказали в удовлетворении заявления.

Основания для отмены или изменения судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края 26.08.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2020 по делу № А32-12192/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий М.Г. Калашникова

Судьи Е.В. Андреева

А.Н. Герасименко