Решение от 13 февраля 2019 г. по делу № А33-9955/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

13 февраля 2019 года

Дело № А33-9955/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 февраля 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Байрамова Камиля Алиага оглы (ИНН 246010104836, ОГРН 317246800099115, г. Красноярск)

к администрации Железнодорожного района в городе Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск)

о признании решения органа местного самоуправления недействительным,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Авеню 24» (ИНН <***>);

- Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска,

- Департамент градостроительства администрации города Красноярска,

при участии в судебном заседании:

заявителя: ФИО1, личность установлена паспортом,

от ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 31.01.2019 № 89, личность установлена паспортом,

от третьего лица: ФИО3, представителя по доверенности от 24.10.2018, личность установлена паспортом,

в отсутствие представителей третьих лиц Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, Департамента градостроительства администрации города Красноярска,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации Железнодорожного района в городе Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконным уведомления Администрации Железнодорожного района об освобождении земельного участка от 21.03.2018 № 715.

Определением от 26.04.2018 заявление оставлено судом без движения.

В арбитражный суд 04.05.2018 от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Определением от 14.05.2018 заявление принято к производству суда, предварительное судебное заседание и судебное заседание по делу назначено на 09.07.2018, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Авеню 24».

20.04.2018 от заявителя поступило заявление о принятии обеспечительных мер в виде запрета администрации Железнодорожного района в городе Красноярске производить демонтаж временного сооружения – павильона, расположенного по адресу: <...>.

Определением от 14.05.2018 заявление предпринимателя ФИО1 о принятии обеспечительных мер оставлено без движения.

В арбитражный суд 16.05.2018 от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления о принятии обеспечительных мер без движения.

Определением от 17.05.2018 приняты обеспечительные меры.

В предварительном судебном заседании 09.07.2018 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Протокольным определением от 09.07.2018, учитывая ходатайство третьего лица, мнение сторон, а также необходимость представления дополнительных доказательств в материалы дела, судебное заседание отложено на 13.08.2018.

Протокольным определением от 13.08.2018, учитывая ходатайство заявителя об отложении судебного заседания, а также необходимость представления дополнительных доказательств в материалы дела, судебное заседание отложено на 19.09.2018.

Протокольным определением от 19.09.2018, учитывая ходатайство третьего лица об отложении судебного заседания, мнение сторон, а также необходимость представления дополнительных доказательств в материалы дела, судебное заседание отложено на 14.11.2018.

В судебном заседании 14.11.2018 суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв до 15.11.2018. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Протокольным определением от 15.11.2018, учитывая необходимость представления дополнительных доказательств в материалы дела, судебное заседание отложено на 18.12.2018.

В судебном заседании 18.12.2018, в связи с необходимостью ознакомления судом с представленными в судебное заседание доказательствами, суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв в до 17 час. 00 мин. 25.12.2018, о чем вынесено протокольное определение. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Определением от 25.12.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и Департамент градостроительства администрации города Красноярска, судебное заседание отложено на 06.02.2019.

Третьи лица - Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, Департамент градостроительства администрации города Красноярска, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебном заседании не явился, представителей не направил. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

В материалы дела 04.02.2019 в ответ на запрос суда от 25.12.2018 от ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю поступили документы с приложением CD-R-диска. Суд огласил представленные документы, на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщил к материалам дела.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований, устно огласил позицию по делу, ответил на дополнительные вопросы суда, представил в материалы дела документы, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.

Представитель третьего лица требования заявителя поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно заявленным требованиям и представленным доказательствам, представил в материалы дела документы, которые на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщены судом к материалам дела.

Представитель третьего лица заявил устное ходатайство об истребовании доказательства: информации о дате утверждения проекта межевания.

В соответствии с частью 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, участвующее в деле и не имеющее возможности самостоятельно получить необходимое доказательство от лица, у которого оно находится, вправе обратиться в арбитражный суд с ходатайством об истребовании данного доказательства. В ходатайстве должно быть обозначено доказательство, указано, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательством, указаны причины, препятствующие получению доказательства, и место его нахождения.

Письменное ходатайство третьего лица об истребовании доказательств отсутствует, ходатайство третьего лица не соответствует требованиям абзаца второго части 4 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд определил: в удовлетворении ходатайства об истребовании доказательств отказать на основании статьей 66-67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд исследовал письменные материалы по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно кадастровому паспорту от 22.03.2012 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200083:675 предыдущий кадастровый номер указанного земельного участка 24:50:0200083:76. Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 29.04.2010. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: <...>. Разрешенное использование: магазин универсальный.

В соответствии с протоколом от 29.03.2010 образования земельных участков, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200083:675 образован в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0200083:76, площадью 1 241 кв.м., и 24:50:0200083:п1, площадью 2 874 кв.м.

Решением Росреестра по Красноярскому краю от 04.05.2012 № Ф24/12-2-44723 сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200083:675 аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости в связи с истечением срока действия «временного» статуса сведений о земельном участке с момента постановки его на кадастровый учет (29.04.2010) и отсутствие зарегистрированных прав или ограничений (обременений) на момент истечения этого срока (часть 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и пункта 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42).

Согласно протоколу от 20.04.2015 № 223-ЖС внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проведенного в форме заочного голосования ФИО5 предоставлено на возмездной основе право (возможность) использовать общее имущество собственников помещений многоквартирного дома: часть земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200083:675 для размещения и эксплуатации временного сооружения – торгового павильона по ремонту обуви и реализации фруктов и овощей и его подключения к общедомовым электрическим сетям.

По договору купли-продажи торгового павильона (киоска) от 08.10.2017 павильон площадью 17 кв.м., расположенный по адресу: <...>, передан ФИО5 ФИО1.

Между индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) и обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Авеню 24» (управляющая компания) подписан договор аренды земельного участка от 09.10.2017 № 1А-2017 (далее – договор), согласно пункту 2.1 которого управляющая компания представляет, а арендатор принимает в аренду часть земельного участка площадью 17 кв.м. для использования в целях размещения временного сооружения – павильон по реализации овощей-фруктов с площадью торгового зала 8 кв.м.

Земельный участок – земельный участок площадью 4 115 +/- 22 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0200083:76, являющийся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 1.2 договора).

Пунктом 2.2 договора предусмотрено, что настоящий договор имеет силу и значение передаточного акта. Часть земельного участка считается переданной с момента подписания настоящего договора.

Срок аренды части земельного участка устанавливается с 12.10.2017 по 12.10.2018 (пункт 3.1 договора).

В соответствии с уведомлением Росреестра от 02.03.2018 № КУВИ-001/2018-1012132 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200083:675.

Согласно акту обследования от 21.03.2018 № 1, составленному представителями администрации Железнодорожного района в городе Красноярске, представителем Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, а также владельцем временного сооружения индивидуальным предпринимателем ФИО1, на земельном участке по адресу: <...>, расположен торговый павильон «АНА» Овощи-фрукты, площадь 21,5 кв.м.

Письмом от 21.03.2018 № 715 администрация Железнодорожного района в городе Красноярска требовала индивидуального предпринимателя ФИО1 произвести демонтаж временного сооружения и освободить земельный участок в семидневный срок с момента получения уведомления, ссылаясь на то, что временное сооружение – павильон, размещенный по адресу: <...> является объектов, размещенным в нарушение определенного правовыми актами города порядка размещения временных объектов, поскольку земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200083:675 снят с кадастрового учета и не является участком, зарегистрированным на праве общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного жилого дома № 87 по ул. Куйбышева.

В муниципальной газете Красноярска «Городские новости» от 23.03.2018 № 35 (3644) размещено информационное сообщение о необходимости демонтажа в 7-дневный срок павильона «АНА овощи-фрукты, площадью 21,5 кв.м., расположенного по адресу: ул. Куйбышева, 87, собственник объекта – ФИО1 К.А.О.

На официальном сайте администрации Железнодорожного района размещено информационное сообщение от 21.03.2018 о необходимости демонтажа в 7-дневный срок павильона «АНА овощи-фрукты, площадью 21,5 кв.м., расположенного по адресу: ул. Куйбышева, 87, собственник объекта – ФИО1 К.А.О.

Согласно акту от 02.04.2018 № 1, составленному представителями администрации Железнодорожного района в городе Красноярске, представителем Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, по состоянию на 02.04.2018 условия уведомления от 21.03.2018 не выполнены, торговый павильон не демонтирован.

Как следует из письма Управления Росреестра по Красноярскому краю от 18.07.2018 № КУВИ-001/2018-4342001, уведомления от 17.07.2018 № КУВИ-001/2018-4342059 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200083:675.

Письмом от 11.09.2018 №К-12633 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в ответ на обращение о возможности предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Куйбышева, 87, площадью 4 556 кв.м. для многоэтажной жилой застройки (высотная застройка) путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сообщил об отказе в предоставлении земельного участка и утверждении схемы земельного участка.

Письмом от 02.11.2018 №ГИ-16472 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 4 556 кв.м., занимаемого многоквартирным жилым домом, расположенном по адресу: <...>, ссылаясь, в том числе, на то, что проект межевания территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, не утвержден.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, считая свои права нарушенными, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным уведомления Администрации Железнодорожного района об освобождении земельного участка от 21.03.2018 № 715.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Основной задачей судопроизводства в арбитражных судах в силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Предметом спора в настоящем деле является уведомление Администрации Железнодорожного района об освобождении земельного участка от 21.03.2018 № 715.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законны интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам. Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствие с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

С заявлением в арбитражный суд заявитель – индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился 19.04.2018, следовательно, срок, определенный в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Незаконность оспариваемого уведомления заявитель связывает с наличием у него правовых оснований для размещения павильона: оформленное право аренды на земельный участок, на котором расположено временное сооружение.

Как следует из материалов дела, между индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) и обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Авеню 24» (управляющая компания) подписан договор аренды земельного участка от 09.10.2017 № 1А-2017 (далее – договор), согласно пункту 2.1 которого управляющая компания представляет, а арендатор принимает в аренду часть земельного участка площадью 17 кв.м. для использования в целях размещения временного сооружения – павильон по реализации овощей-фруктов с площадью торгового зала 8 кв.м.

Земельный участок – земельный участок площадью 4 115 +/- 22 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0200083:76, являющийся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 1.2 договора).

Пунктом 2.2 договора предусмотрено, что настоящий договор имеет силу и значение передаточного акта. Часть земельного участка считается переданной с момента подписания настоящего договора.

В соответствии с пунктом 3.1 договора срок аренды части земельного участка устанавливается с 12.10.2017 по 12.10.2018.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с пунктом 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Согласно пункту 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие признать ее индивидуально определенной вещью. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Земельные участки относятся к объектам недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории РФ кадастровый номер, который присваивается органом регистрации прав. Земельные участки с кадастровым номером могут быть объектом аренды. Одним из документов, необходимых для осуществления кадастрового учета земельного участка, является межевой план (подпункт 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Форма и состав сведений межевого плана и требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (части 13 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

По смыслу приведенных положений конкретный земельный участок считается сформированным и, как следствие, является объектом прав с точки зрения гражданского оборота, если в отношении него проведен государственный кадастровый учет путем присвоения идентифицирующих характеристик, в том числе кадастрового номера.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Частью 4 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции общего собрания собственников помещений многоквартирного дома относится принятие решений о передаче в пользование общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу пунктов 3 и 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

В соответствии с протоколом от 29.03.2010 образования земельных участков, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200083:675 образован в результате перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0200083:76, площадью 1 241 кв.м., и 24:50:0200083:п1, площадью 2 874 кв.м.

Согласно кадастровому паспорту от 22.03.2012 земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200083:675 предыдущий кадастровый номер указанного земельного участка 24:50:0200083:76. Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 29.04.2010. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка. Почтовый адрес ориентира: <...>. Разрешенное использование: магазин универсальный.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200083:76 перестал существовать с момента образования в результате преобразования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200083:675, то есть с 29.04.2010.

Статья 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает основополагающие принципы государственной регистрации прав на имущество, в том числе принцип открытости реестра, устанавливающий, что любое заинтересованное лицо вправе изучать содержание реестра для установления того, кто являлся ранее и является в настоящее время правообладателем в отношении соответствующего имущества, и принцип достоверности реестра, который подразумевает, что любое лицо, совершившее сделку с имуществом, полагаясь на данные реестра, должно быть защищено.

Как следует из письма Управления Росреестра по Красноярскому краю от 18.07.2018 № КУВИ-001/2018-4342001, уведомления от 17.07.2018 № КУВИ-001/2018-4342059 в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200083:675.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастровом учете», действовавшего на момент образования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200083:675, государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии с частью 4 статьи 24 части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастровом учете» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Решением Росреестра по Красноярскому краю от 04.05.2012 № Ф24/12-2-44723 сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200083:675 аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости в связи с истечением срока действия «временного» статуса сведений о земельном участке с момента постановки его на кадастровый учет (29.04.2010) и отсутствие зарегистрированных прав или ограничений (обременений) на момент истечения этого срока (часть 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и пункта 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 № 42).

С 01.01.2017 отношения, связанные с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регулируются положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со статьей 1 указанного закона единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (часть 2). Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (часть 3).

Руководствуясь принципами достоверности, открытости и публичности ЕГРН, которые в силу норм 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации презюмируются, суд установил, что на момент подписания договора аренды земельного участка от 09.10.2017 № 1А-2017 индивидуальным предпринимателем ФИО1 и обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Авеню 24», сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0200083:76 в Едином государственном реестре отсутствовали. Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200083:76 перестал существовать с момента образования в результате преобразования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200083:675, то есть с 29.04.2010.

Письмом от 11.09.2018 №К-12633 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в ответ на обращение о возможности предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Куйбышева, 87, площадью 4 556 кв.м. для многоэтажной жилой застройки (высотная застройка) путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сообщил об отказе в предоставлении земельного участка и утверждении схемы земельного участка.

Письмом от 02.11.2018 №ГИ-16472 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 4 556 кв.м., занимаемого многоквартирным жилым домом, расположенном по адресу: <...>, ссылаясь в том числе на то, что проект межевания территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, не утвержден.

Земельный участок, на котором располагается многоквартирный дом, не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, границы земельного участка не установлены, у суда отсутствуют основания полагать, что временное сооружение заявителя расположено на земельном участке, который принадлежит собственникам помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, фактически спорное временное сооружение размещено на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в связи с чем, суд приходит к выводу, что общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Авеню 24», подписывая с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор аренды земельного участка от 09.10.2017 № 1А-2017, распорядилась спорным земельным участком в отсутствие правовых оснований.

Статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (пункт 2). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. (пункт 4).

В соответствии с пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 названной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Подпунктами 2, 3 пункта 1, подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка и в иных предусмотренных федеральными законами случаях. Действия, нарушающие права, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения.

При этом муниципальное образование город Красноярск как субъект гражданских прав может осуществлять их защиту путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также самозащиту гражданских прав во внесудебном порядке. Способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения (статьи 12, 14 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1.1 и 1.3 Положения «Об администрации района в г. Красноярска, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 № 46-р (далее – Положение) Администрация района в городе Красноярске является территориальным подразделением администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города. Районная администрация обладает правами юридического лица.

В соответствии с пунктами 2.2.2, 2.2.5 к основным функциям районной администрации в сфере землепользования и сфере управления муниципальной собственностью относятся в том числе следующие:

- осуществляет контроль за использованием земель на территории района, за недопущением самовольного занятия, захламления земельных участков на территории района;

- выявляет самовольные постройки и временные сооружения, размещенные с нарушением требований установленного законодательством порядка либо срок размещения которых истек;

- в установленном порядке принимает меры, направленные на освобождение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольных построек, самовольно установленных временных сооружений.

Согласно акту обследования от 21.03.2018 № 1, составленному представителями администрации Железнодорожного района в городе Красноярске, представителем Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, а также владельцем временного сооружения индивидуальным предпринимателем ФИО1, на земельном участке по адресу: <...>, расположен торговый павильон «АНА» Овощи-фрукты, площадь 21,5 кв.м.

Согласно акту от 02.04.2018 № 1, составленному представителями администрации Железнодорожного района в городе Красноярске, представителем Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, по состоянию на 02.04.2018 условия уведомления от 21.03.2018 не выполнены, торговый павильон не демонтирован.

Факт размещения спорного павильона не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Согласно частям 1, 3 и 5 статьи 10 указанного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95.

Согласно пунктам 4, 6 Порядка № 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка № 05-95).

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения № 809).

Согласно пункту 2 Положения № 809 под временными сооружениями понимаются сборно-разборные сооружения, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, перемещение которых возможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе нестационарные торговые объекты.

К временным сооружениям относится павильон - временное сооружение закрытого типа с залом для обслуживания и подсобным помещением (подпункт 16 пункта 4 Положения № 809).

Пунктом 8 Положения № 809 установлено, что продажа права на размещение временного сооружения осуществляется путем проведения аукционов, в том числе аукционов в электронной форме, за исключением временных сооружений, указанных в подпунктах 8, 27 пункта 4 настоящего Положения, для лиц, имеющих льготы на внеочередное предоставление вблизи места жительства права на размещение временного сооружения в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Таким образом, по общему правилу продажа права на размещение временного сооружения осуществляется путем проведения аукционов.

Статьей 10 данного Положения предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска. При продлении срока размещения временного сооружения договор на размещение временного сооружения заключается на срок не более трех лет.

Доказательства наличия права размещать павильон, полученное по результатам торгов, заявителем в материалы дела не представлены. Более того, спорный объект – павильон в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска не значится.

Предметом регулирования Порядка выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 12.09.2013 № 471, являются действия уполномоченных лиц, направленные на самозащиту нарушенных прав муниципального образования и устранение нарушений собственными силами путем демонтажа временного сооружения без понуждения собственника (владельца) временного объекта к сносу данного сооружения и без причинения ущерба лицу, допустившему правонарушение законодательства (далее – Порядок).

Из содержания пункта 6 данного Порядка следует, что в случае если владелец объекта известен, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об объекте либо выявления его самостоятельно направляет ему заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручает лично владельцу уведомление о необходимости освобождения земельного участка, устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства, демонтажа объекта (далее - уведомление). В уведомлении указывается 7-дневный срок для выполнения владельцем работ по демонтажу объекта, который исчисляется с даты получения уведомления.

Письмом от 21.03.2018 № 715 администрация Железнодорожного района в городе Красноярска требовала у индивидуального предпринимателя ФИО1 произвести демонтаж временного сооружения и освободить земельный участок в семидневный срок с момента получения уведомления, ссылаясь на то, что временное сооружение – павильон, размещенный по адресу: <...> является объектов, размещенным в нарушение определенного правовыми актами города порядка размещения временных объектов, поскольку земельный участок с кадастровым номером 24:50:0200083:675 снят с кадастрового учета и не является участком, зарегистрированным на праве общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного жилого дома № 87 по ул. Куйбышева.

Письмо от 21.03.2018 № 715 администрации Железнодорожного района в городе Красноярске индивидуальному предпринимателю ФИО1 об освобождении земельного участка путем сноса временного сооружения в срок не позднее 7 дней с момента получения настоящего уведомления с учетом отсутствия правовых оснований для размещения спорного сооружения, соответствует действующему законодательству, не нарушает прав заявителя.

При изложенных обстоятельствах и подлежащих применению нормах материального права, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

При обращении в суд заявитель оплатил государственную пошлину по чеку-ордеру от 18.04.2018 в размере 300 руб. за рассмотрение настоящего дела и по чеку-ордеру от 16.05.2018 в размере 3 000 руб. за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела и заявления о принятии обеспечительных мер подлежит отнесению на заявителя.

Определением от 17.05.2018 суд удовлетворил заявление индивидуального предпринимателя индивидуального предпринимателя ФИО1 о принятии обеспечительных мер и запретил администрации Железнодорожного района в городе Красноярске производить демонтаж временного сооружения – павильона, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Красноярского края от 17.05.2018 по настоящему делу, подлежат отмене.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

После вступления настоящего решения в законную силу отменить меры по обеспечению иска, принятые определением от 17 мая 2018 года.

Судья

О.С. Тимергалеева