Решение от 20 января 2020 г. по делу № А72-18006/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-18006/2019
20 января 2020 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 15.01.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 20.01.2020.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

инспекции Федеральной налоговой службы по Засвияжскому району г. Ульяновска

к ФИО2 (далее – ФИО2)

о привлечении к административной ответственности по ч. 5.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии: от заявителя – ФИО3, по доверенности от 10.01.2020, от ответчика – ФИО2,



установил:

инспекция Федеральной налоговой службы по Засвияжскому району г. Ульяновска (далее – инспекция, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 5.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРЮЛ директором общества с ограниченной ответственностью «Производственно-строительная компания Комбинат панельного домостроения–1» (далее - ООО "ПСК КПД-1", общество) с 15.12.2017 является ФИО2

Инспекцией в адрес общества было направлено требование № 3918 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа по состоянию на 31.01.2018 на общую сумму 878 017,56 руб. со сроком исполнения 20.02.2018, которое не было исполнено.

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) установлена обязанность руководителя юридического лица по подаче заявления о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) в арбитражный суд в случае, если удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами; должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества; а также в иных случаях, предусмотренных названным Законом.

На основании пункта 2 статьи 9 Закона о банкротстве заявление должно быть направлено в арбитражный суд в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

Под недостаточностью имущества понимается превышение размера денежных обязательств и обязанностей по уплате обязательных платежей должника над стоимостью имущества (активов) должника; под неплатежеспособностью - прекращение исполнения должником части денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных средств. При этом недостаточность денежных средств предполагается, если не доказано иное (статья 2 Закона о банкротстве).

Пунктом 2 статьи 3 Закона о банкротстве предусмотрено, что юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Согласно пункту 2 статьи 6 указанного Закона производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее трехсот тысяч рублей.

Как следует из части 5 статьи 14.13 КоАП РФ, неисполнение руководителем юридического лица обязанности по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Вынесенным налоговым органом постановлением о привлечении к административной ответственности N 86/2897 от 21.11.2018 ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 руб. Постановление вступило в силу и не обжаловалось ФИО2

Налоговым органом в адрес ООО "ПСК КПД-1" направлено требование № 14865 об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа по состоянию на 18.10.2018 на общую сумму 5 899 802,66 руб. со сроком исполнения 08.11.2018, которое не было исполнено.

По истечении срока исполнения требования об уплате налогов инспекцией вынесены соответствующие решения о взыскании налогов за счет средств, имущества налогоплательщика, а 11.11.2019 инспекцией в отношении ФИО2 составлен протокол N 73271931516649500001 об административном правонарушении, предусмотренном частью 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ

На основании изложенного инспекция обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Заявитель поддержал заявленное требование в полном объеме.

ФИО2 не согласен с доводами заявителя, пояснив, что не оспаривает факт наличия задолженности перед налоговым органом, которая возникла в связи с тяжелым финансовым положением строительной организации, директором которой он является. Обществом завершено строительство многоквартирного дома, в настоящее время необходимо достроить еще один дом, в арбитражном суде рассматривается заявление налогового органа о признании ООО "ПСК КПД-1" банкротом, в такой ситуации не обоснована позиция заявителя о дисквалификации руководителя должника-банкрота.

Заслушав объяснения сторон, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Как установлено судом, 25.07.2018 Федеральной налоговой службой в лице УФНС России по Ульяновской области было подано в Арбитражный суд Ульяновской области заявление о признании должника - ООО "ПСК КПД-1" банкротом, которое 26.07.2018 принято Арбитражным судом Ульяновской области к производству, возбуждено дело N А72-11604/2018.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.06.2019 (резолютивная часть объявлена 05.06.2019) по делу о банкротстве N А72-11604/2018 производство по данному делу прекращено на основании абзаца 8 пункта 1 статьи 57 Закона о банкротстве: с учетом фактических обстоятельств дела судом установлено отсутствие средств, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему. Судом установлено, что заявления от лиц, готовых нести судебные расходы по делу о банкротстве, не представлены.

В Арбитражный суд Ульяновской области 22.10.2019 поступило заявление Федеральной налоговой службы в лице УФНС России по Ульяновской области о признании ООО "ПСК КПД-1" несостоятельным (банкротом), которое определением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.10.2019 было оставлено без движения, определением от 02.12.2019 после устранения недостатков принято к производству по делу о банкротстве N А72-17004/2019.

Как следует из разъяснений, приведенных в абзаце третьем пункта 7 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве", если суд принял одно заявление о признании должника банкротом (возбудил дело о банкротстве), то все аналогичные заявления, поступившие позже первого заявления, принимаются судом как заявления о вступлении в то же дело о банкротстве по правилам статей 42 - 44 и 48 Закона о банкротстве, на что указывается в заявлении об их принятии. При наличии одного незавершенного дела о банкротстве второе дело о банкротстве того же должника возбуждению не подлежит. При этом датой возбуждения дела о банкротстве является дата принятия судом первого заявления независимо от того, какое заявление впоследствии будет признано обоснованным.

Из материалов дела следует, что налоговый орган фактически вменил руководителю общества в вину по части 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ необращение в арбитражный суд с заявлением о признании общества несостоятельным (банкротом) до 08.03.2019, когда таковое заявление было подано самим налоговым органом 25.07.2018 (принято судом 26.07.2018 к производству по делу N А72-11604/2018).

Следовательно, заявление УФНС России по Ульяновской области о признании общества несостоятельным (банкротом) подано и принято арбитражным судом к производству до истечения срока исполнения руководителем ООО "ПСК КПД-1" ФИО2 обязанности по подаче заявления о признании юридического лица несостоятельным (банкротом) в арбитражный суд.

Доводы налогового органа о том, что обязанность руководителя общества должна была быть выполнена в любом случае, вне зависимости от наличия уже возбужденного дела о банкротстве и проверке обоснованности требований кредитора, поскольку предусмотрена статьей 9 Закона о банкротстве и не связана с наличием таковых обстоятельств, как наличие уже возбужденного дела, признаются судом не соответствующими нормам материального права, поскольку по смыслу Закона о банкротстве (в его взаимосвязи с положениями КоАП РФ) обязанность по обращению руководителя юридического лица в арбитражный суд с заявлением о банкротстве возлагается на него в целях недопущения увеличения необоснованной финансовой нагрузки (потерь) у кредиторов и уполномоченных органов. В связи с этим законодателем Федеральным законом от 29.07.2017 N 266-ФЗ в Закон о банкротстве введены нормы, предусматривающие возможность привлечения контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности в связи с не обращением (несвоевременным обращением) в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом (статья 61.12 Закона о банкротстве).

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2017 N 53 "О некоторых вопросах, связанных с привлечением контролирующих должника лиц к ответственности при банкротстве" размер ответственности таковых лиц рассчитывается исходя из совокупного размера обязательств (в том числе обязательных платежей), возникших в период со дня истечения месячного срока, предусмотренного пунктом 2 статьи 9 Закона о банкротстве, и до дня возбуждения дела о банкротстве.

Закон о банкротстве не содержит норм, предусматривающих обязанность руководителя обратиться в суд с заявлением о признании юридического лица банкротом при наличии уже возбужденного дела о банкротстве.

Возложение на руководителя юридического лица обязанности обратиться в арбитражный суд с заявлением, когда таковое уже подано иными лицами (лицом), не является целесообразным, поскольку не влечет за собой достижения каких-либо целей.

Учитывая вышеизложенное, суд отказывает в удовлетворении требования налогового органа о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.10.2018 по делу N А13-811/2018, Арбитражного суда Центрального округа от 01.11.2018 по делу N А64-5267/2017, Арбитражного суда Московского округа от 10.09.2019 по делу N А40-271947/18-33-2994, Арбитражного суда Поволжского округа от 07.10.2019 по делу N А65-6584/2019, Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.11.2019 по делу N А52-3299/2018, Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2019 по делу N А13-1410/2019.

Руководствуясь статьями 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.В. Коннова