Постановление от 20 мая 2021 г. по делу № А41-73609/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994, официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru

e-mail: info@fasmo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А41-73609/19
город Москва
20 мая 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2021 года

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2021 года

Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьиАнаньиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО «НИКо»: ФИО1 (дов. от 12.05.2020 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Администрации городского округа Красногорск Московской области: ФИО2 (дов. № 1ю25/3356 от 30.04.2021 г.);

от третьего лица Министерства имущественных отношений Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области: не явились, извещены;

от третьего лица Управления Росреестра по Московской области: не явились, извещены;

рассмотрев 13 мая 2021 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО «НИКо»

на решение Арбитражного суда Московской области от 20 августа 2020 г.,

постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2021 г.

по делу № А41-73609/19

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нахабинская инвестиционная компания»

к Администрации городского округа Красногорск Московской области

о признании незаконным решения,

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области; Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,

УСТАНОВИЛ:

обществу с ограниченной ответственностью «Нахабинская инвестиционная компания» (далее – ООО «НИКо», общество, заявитель) на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 243,8 кв.м. с кадастровым (условным) номером 50:11:0020501:3213, расположенное по адресу: Московская обл., Красногорский район, г. Красногорск, мкр. Опалиха, ул. Геологов, между домами № 3 и № 5, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 23 ноября 2015 г. сделана запись регистрации № 50-50/011-50/011/011/2015-7951/1.

Указанное нежилое здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020501:32 (площадью 170+/-9 кв.м), категория земель – земли населенных пунктов, с адресным ориентиром: Московская обл., Красногорский район, г. Красногорск, мкр. Опалиха, ул. Геологов, между домами № 3 и № 5, арендуемое обществом (Арендатор) на основании договора аренды земельного участка от 16 августа 2016 г. № 259, заключенного с Администрацией Красногорского муниципального района Московской области (Арендодатель) для строительства торгового павильона.

16 апреля 2019 г. ООО «НИКо» обратилось в Администрацию городского округа Красногорск Московской области (далее – Администрация) с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020501:32.

По результатам рассмотрения указанного заявления Администрацией было принято решение от 17 мая 2019 г. № Р001-7870223822-23403317 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по следующим основаниям:

земельный участок расположен в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения по данным заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области;

вид разрешенного использования земельного участка не соответствует цели планируемого использования, указанной в заявлении;

земельный участок находится в пределах особо охраняемых природных территорий по данным заключения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, а именно полностью расположен на природно-экологической территории № 12-03 «Верховые и низинные болота Опалиховского лесопарка», в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 11 июля 2007 г. № 517/23 «Об утверждении Схемы территориального планирования Московской области-основных положений градостроительного развития».

Администрацией также указано на то, что на основании ранее поданного обществом аналогичного заявления на основании распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от 19 февраля 2017 г. № 13ВР-44 «Об утверждении временного порядка направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую, и признании утратившими силу отдельных правовых актов» Администрацией был направлен проект постановления «О предоставлении ООО «НИКо» в собственность за плату земельного участка площадью 170 кв.м., расположенного в Московской области, Красногорском районе, г. Красногорск, мкр. Опалиха, ул. Геологов, между домами № 3 и № 5» на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области, однако на заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области 25 февраля 2016 г. проект не был согласован по причине несоответствия вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка целям планируемого использования.

Считая свои права нарушенными, ООО «НИКо» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Красногорск Московской области о признании незаконным решения от 17 мая 2019 г. № Р001-7870223822-23403317 об отказе в предоставлении государственной услуги и обязании Администрации подготовить и направить в адрес ООО «НИКо» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:11:0020501:32, площадью 170 +/- 9 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Красногорский район, г. Красногорск, мкр. Опалиха, ул. Геологов, между домами № 3 и № 5 (с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление росреестра по Московской области).

Определением Арбитражного суда Московской области от 02 июля 2020 г. по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено обществу с ограниченной ответственностью «Стройиндустрия+» (далее – ООО «Стройиндустрия+»), экспертам ФИО3 (далее- ФИО3) и ФИО4 (далее – ФИО4).

На разрешение экспертов были поставлен следующие вопросы:

1. Соответствует ли здание (нежилое) с кадастровым номером 50:11:0020501:3213 (принадлежащее на праве собственности ООО «НИКо», общей площадью 243,8 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020501:32, по адресу: Московская обл., г. Красногорск, мкр. Опалиха, ул. Геологов, между домами № 3 и № 5 признакам объекта капитального строительства (объекту недвижимости), либо является временным сооружением, либо объектом, строительство которого не завершено?

Если не отвечает признакам объекта капитального строительства (объекта недвижимости), то почему?

2. Соответствует ли здание (нежилое) с кадастровым номером 50:11:0020501:3213 (принадлежащее на праве собственности ООО «НИКо», общей площадью 243,8 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020501:32, по адресу: Московская обл., г. Красногорск, мкр. Опалиха, ул. Геологов, между домами № 3 и № 5 строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, проектной документации и иным обязательным техническим требованиям, не нарушает ли указанное строение права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает ли угрозу для их жизни и здоровья?

3. Если здание (нежилое) с кадастровым номером 50:11:0020501:3213 (принадлежащее на праве собственности ООО «НИКо», общей площадью 243,8 кв.м, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:11:0020501:32, по адресу: Московская обл., г. Красногорск, мкр. Опалиха, ул. Геологов, между домами № 3 и № 5 не соответствует строительным, градостроительным, санитарно-бытовым и противопожарным нормам и правилам, то являются ли имеющиеся нарушения существенными?

По результатам проведенного экспертного исследования экспертами было подготовлено экспертное заключение, в котором экспертами были сделаны следующие выводы по поставленным вопросам:

По первому вопросу экспертами указано на то, что нежилое здание - торговый павильон, расположенное по адресу: Московская обл., Красногорский район, г. Красногорск, мкр. Опалиха, ул. Геологов, между домами № 3 и № 5 по конструктивным особенностям, принятым объемно-планировочным решениям и функциональному назначению является капитальным нежилым зданием.

По второму и третьему вопросу экспертами указано, что по открытым сведениям Публичной кадастровой карты земельный участок площадью 170 кв.м с кадастровым номером 50:11:0020501:32, расположенный по адресу: Московская обл., Красногорский район, г. Красногорск, мкр. Опалиха, ул. Геологов, между домами № 3 и № 5 в соответствии СП 2.1.4.2625-10 во второй пояс зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы не входит. По своему фактическому местоположению земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020501:32 во второй пояс зоны санитарной охраны в соответствии с СП 2.1.4.2625-10 не входит.

В соответствии с Планом землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Красногорск Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов городского округа Красногорск Московской области от 28 мая 2020 г. № 357/28, земельный участок с кадастровым номером 50:11:0020501:32 входит в зону многоэтажной жилой застройки.

Нежилое здание торгового павильона с кадастровым номером 50:11:0020501:3213, общей площадью 243,8 кв.м, расположенное по адресу: Московская обл., Красногорский район, г. Красногорск, мкр. Опалиха, ул. Геологов, между домами № 3 и № 5, имеет достаточную прочность и устойчивость, хорошее техническое состояние, не несет угрозу жизни и здоровью граждан. Дефекты, представляющие угрозу безопасной эксплуатации здания, не обнаружены. Здание отвечает требованиям, предъявляемым нормативными документами по строительству к принятым объемно-планировочным решениям (по высоте и расположения на земельном участке), условиям несущей способности, прочности и деформативности строительных конструкций и строения в целом; санитарно-эпидемиологическим, гигиеническим, противопожарным и градостроительным требованиям. Возведением указанного строения права и интересы третьих лиц не нарушаются в части соблюдения требований нормативных документов по строительству.

Решением Арбитражного суда Московской области от 20 августа 2020 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2021 г., в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ООО «НИКо» просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указывая на наличие оснований для предоставления испрашиваемого обществом земельного участка в собственность.

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО «НИКо» поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Администрации против ее удовлетворения возражал.

Представители третьих лиц в заседание кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5 указанной статьи 27).

Из части 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации следует, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного кодекса.

Водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав (пункт 1 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Частью 5 указанной статьи установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Санитарные правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10 (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников (пункт 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункт 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пунктом 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что отсутствие утвержденного проекта зон санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зон санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что оспариваемый отказ о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка основан на положениях действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества, поскольку испрашиваемый обществом земельный участок полностью расположен в границах экологической территории № 12-03 «Верховые и низинные болота Опалиховского лесопарка» и, следовательно, является ограниченным в обороте, в связи с чем не может быть предоставлен в собственность.

Судами также указано на то, что наличие на участке объекта, на который общество зарегистрировано право собственности, не свидетельствует о возникновения исключительного права на приобретение испрашиваемого участка.

При этом судами установлено, что право собственности на объект зарегистрировано по декларации, что отражено в свидетельстве от 03 декабря 2015 г., как на объект вспомогательного назначения; в целях строительства здания магазина земельный участок не предоставлялся; разрешение на строительство указанного здания не выдавалось.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах и соответствуют положениям действующего законодательства. Оснований для иной оценки у суда кассационной инстанции не имеется.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции полагает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, указывают на несогласие с выводами судов, сделанных на основании представленных в дело доказательств.

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

При таких обстоятельствах кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов.

Учитывая изложенное обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 20 августа 2020 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2021 г. по делу № А41-73609/19 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО «НИКо» – без удовлетворения.

Председательствующий-судьяЕ.ФИО5

СудьиВ.В.Кузнецов

Р.Р.Латыпова