Решение от 13 ноября 2025 г. по делу № А03-9971/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Россия, <...>, тел.: <***>

http://www.altai-krai.arbitr.ru; е-mail: info@altai-krai.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул                                                                                Дело № А03-9971/2025


Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2025 года.


Арбитражный суд  Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Двоеносовым Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене решения № 032S19240003891 от 23.12.2024, обязании восстановить нарушенное право,

при  участии представителей:

от заявителя - ФИО1 (паспорт, диплом, доверенность от 08.07.2025),

от заинтересованного лица - не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю и Республике Алтай (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - заинтересованное лицо, фонд) о признании незаконным и отмене решения № 032S19240003891 от 23.12.2024, обязании восстановить нарушенное право.

Заявление мотивировано своевременным представлением отчета по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1 подраздел 1). Заявитель указывает, что самостоятельно выявил ошибку и исправил ее, направив 09.10.2024 отчет.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении заявления отказать. Указывает, что сведения, представленные 09.10.2024, не являются исправлением ошибки, поскольку на данное лицо сведения ранее страхователем не представлялись,  09.10.2024 сведения о застрахованном лице (ФИО2) представлены впервые.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Судебное заседание в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 04.09.2024 страхователем по ТКС представлен отчет по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1 подраздел 1) на 1 зарегистрированное лицо (ФИО3) с мероприятием «Начало договора ГПХ» - дата заключения договора 03.09.2024.

03.10.2024 страхователем также по ТКС представлен отчет по форме ЕФС-1 с мероприятием «Окончание договора ГПХ» - дата окончания договора 03.10.2024.

09.10.2024 на данное застрахованное лицо страхователь представил отчет по форме ЕФС-1 с признаком отмены данных кадровых мероприятий.

09.10.2024 страхователь по ТКС представил отчет по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1 подраздел 1) на другое застрахованное лицо с одноименной фамилией (ФИО2) с мероприятием «Начало договора ГПХ» с датой заключения договора 03.09.2024 и мероприятием «Окончание договора ГПХ» с датой окончания 03.10.2024.

Заинтересованное лицо, придя к выводу, что страхователем 09.10.2024 (несвоевременно) представлены сведения по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1 подраздел 1) о застрахованном лице (ФИО2), приняло решение № 032S19240003891 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения.

Согласно данному решению сумма финансовой санкции составила 1 000 руб., из расчета: 2 кадровых мероприятия* 500 руб.

Заявитель, не согласившись с принятым решением, обратился в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.

Суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном            (персонифицированном) учете в системах пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) установлено, что страхователь представляет в органы Фонда пенсионного и социального страхования сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в составе единой формы сведений. Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

Приказом Социального фонда России от 17.11.2023 № 2281, действующим с 01.01.2024, утверждена единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядок ее заполнения (далее - Порядок).

Подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено представление страхователем сведений о дате заключения, дате прекращения и иных реквизитов договора гражданско-правового характера о выполнении работ (оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждения исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе, договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Из пункта 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ следует, что страхователи представляют предусмотренные подпунктом 5 пункта 2 указанной статьи сведения по форме ЕФС-1 подраздел 1.1. для индивидуального (персонифицированного) учета в ОСФР по Алтайскому краю не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения/прекращения договора.

Материалами дела подтверждается, что отчет по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1 подраздел 1) страхователем представлен по ТКС своевременно (04.09.2024) на 1 зарегистрированное лицо (ФИО3) с мероприятием «Начало договора ГПХ» - дата заключения договора 03.09.2024.

Затем, выявив самостоятельно ошибку, 09.10.2024 страхователь по ТКС представил отчет по форме ЕФС-1 (подраздел 1.1 подраздел 1) на другое застрахованное лицо с одноименной фамилией (ФИО2) с мероприятием «Начало договора ГПХ» с датой заключения договора 03.09.2024 и мероприятием «Окончание договора ГПХ» с датой окончания 03.10.2024.

При рассмотрении споров, связанных с привлечением страхователя к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, следует учитывать, что в соответствии со статьей 15 Закона  № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее - Инструкция № 766н).

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае неустранения страхователем в установленный срок имеющихся расхождений в индивидуальных сведениях территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе принять самостоятельное решение о корректировке индивидуальных сведений застрахованных лиц и осуществить данную корректировку.

Пунктом 39 Инструкции № 766н предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Из материалов дела усматривается, что в данном случае страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил 09.10.2024 сведения посредством направления формы ЕФС-1 подраздел 1.1 (ГПД) раздела 1 на 1 застрахованное лицо (2 кадровых мероприятия) до выявления такой ошибки Пенсионным фондом и подал уточненные индивидуальные сведения на своих работников, что свидетельствует о добросовестном поведении страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Доказательств того, что именно фонд уведомил страхователя о выявленной ошибке и предложил представить уточненные данные в арбитражный  суд не представлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что основания для привлечения заявителя к ответственности по статье 17 Федерального закона № 27-ФЗ отсутствовали.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, оценив все доказательства в их взаимосвязи и совокупности с обстоятельствами дела, суд пришел к выводу, что оспариваемое заявителем решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 23.12.2024                      № 032S19240003891 не соответствует Федеральному закону от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем, оспариваемое решение признается недействительным, а заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на заинтересованное лицо, однако не взыскиваются, поскольку оно освобождено от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 23.12.2024                      № 032S19240003891.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд,  г. Томск в течение месяца со дня принятия решения.

Судья                                                                                 Л.Г.Куличкова