Решение от 12 ноября 2020 г. по делу № А31-11641/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-11641/2020
г. Кострома
12 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Авдеевой Натальи Юрьевны, рассмотрев в судебном заседании дело по иску публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы о взыскании 21931288 рублей 38 копеек долга,

при участии:

от истца: ФИО1 представитель по доверенности от 01.10.2019,

от ответчика: представитель ФИО2. по доверенности от 16.12.2019,

установил следующее:

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» обратилось в арбитражный суд с иском к муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы о взыскании 21931288 рублей 38 копеек убытков.

Истец требования поддержал.

Иск мотивирован тем, что ввиду отсутствия лимитов бюджетных обязательств не заключено соглашение на возмещение выпадающих доходов в связи с предоставлением населению мер социальной защиты.

Ответчик против удовлетворения требований истца возражал, указав, что в соответствии с Порядком предоставления субсидий отсутствие лимитов бюджетных обязательств является основанием для отказа в предоставлении субсидий.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд установил следующие обстоятельства.

Публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 2» в 2020 году осуществляло на территории города Костромы поставку тепловой энергии для целей оказания коммунальных услуг "отопление" и "горячее водоснабжение" как исполнителям коммунальных услуг (управляющим организациям, товариществам собственникам жилья), так и непосредственно гражданам – в случае выбора непосредственного управления многоквартирным домом.

Публичным акционерным обществом «Территориальная генерирующая компания № 2» в мае 2020 года в соответствии с постановлением Администрации города Костромы от 02.02.2015 № 170 обеспечивалось предоставление населению города Костромы мер социальной поддержки в виде частичной оплаты коммунальных услуг "отопление" и "горячее водоснабжение" путем уменьшения размера платы за отопление, вносимой гражданином на основании платежного документа за расчетный период.

Согласно утверждению истца компенсация выпадающих доходов в результате предоставления населению мер социальной поддержки за май 2020 года им не получена в общей сумме 21931288 рублей 38 копеек, что ответчиком не оспаривается.

30.06.2020 истец направил ответчику претензию с требованием оплатить указанные требования.

Претензия оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

На основании пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Решением Думы города Костромы от 26.05.2011 № 101 установлены для жителей города Костромы меры социальной поддержки в виде частичной оплаты услуг отопления и горячего водоснабжения.

Постановлением Администрации города Костромы от 02.02.2015 № 170 "Об утверждении Порядка предоставления меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы, и Порядка предоставления субсидий из бюджета города Костромы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - исполнителям коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению либо реализующим тепловую энергию исполнителям коммунальных услуг для оказания услуг отопления и горячего водоснабжения жителям города Костромы в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы" для жителей города Костромы установлены меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы услуг отопления и горячего водоснабжения, а также утверждены Порядок предоставления меры социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы (далее - Порядок предоставления меры социальной поддержки), Порядок предоставления субсидий из бюджета города Костромы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - исполнителям коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению либо реализующим тепловую энергию исполнителям коммунальных услуг для оказания услуг отопления и горячего водоснабжения жителям города Костромы в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы (далее - Порядок предоставления субсидий).

Финансовое обеспечение предоставления меры социальной поддержки, предоставляемой на основании постановления Администрации города Костромы от 02.02.2015 № 170, является расходным обязательством города Костромы, исполняемым за счет собственных доходов бюджета города Костромы. Исполнение данного расходного обязательства осуществляется путем предоставления ресурсоснабжающим организациям, реализующим тепловую энергию исполнителям коммунальных услуг для оказания услуг отопления и горячего водоснабжения жителям города Костромы, либо ресурсоснабжающим организациям – исполнителям коммунальных услуг (далее – получатели субсидий), субсидий в целях возмещения недополученных доходов, возникших в связи с предоставлением частичной оплаты.

Согласно п.п. 1.2 - 1.3 Порядка предоставления субсидий целью предоставления субсидий из бюджета города Костромы является возмещение выпадающих доходов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям - исполнителям коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению, возникших в связи предоставлением мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы; субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Думы города Костромы о бюджете города Костромы на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы - главному распорядителю средств бюджета города Костромы.

Согласно п. 2.1 Порядка предоставления субсидий условием предоставления субсидии является, в частности, наличие у получателя субсидии выпадающих доходов в результате предоставления жителю города Костромы, обязанному вносить плату за коммунальные услуги, частичной оплаты, путем уменьшения размера платы за отопление и (или) горячее водоснабжение, вносимой гражданином.

Согласно п. 2.5 Порядка предоставления субсидий одним из оснований для отказа в предоставлении субсидии является отсутствие лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Управлению на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка.

Порядком предоставления меры социальной поддержки не предусмотрена возможность отказа населению в предоставлении меры социальной поддержки при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке гласному распорядителю кредитов.

Размер недополученных доходов за май 2020 года, возникших в связи с предоставлением мер социальной поддержки в виде частичной оплаты за счет средств бюджета города Костромы стоимости услуг отопления и горячего водоснабжения, оказываемых жителям города Костромы, не оспаривается ответчиком.

На основании статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту органа местного самоуправления, подлежат возмещению муниципальным образованием.

Возникновение у истца недополученных доходов в мае 2020 года вследствие издания органами местного самоуправления обязательных для исполнения нормативных актов подтверждено материалами дела и не оспаривается ответчиком.

Соглашение о возмещении не полученных доходов не заключено сторонами на основании Порядка предоставления субсидий в связи с отсутствием лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке.

Вместе с тем, данное обстоятельство не является основанием для освобождения муниципального образования от возмещения убытков, возникших в связи с изданием обязательных для исполнения нормативных актов.

В связи с этим суд признает доказанным факт причинения ответчиком истцу за май 2020 года убытков в сумме 21931288 рублей 38 копеек.

При указанных обстоятельствах требования истца признаются судом подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с муниципального образования городской округ город Кострома в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 2» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 21931288 рублей 38 копеек убытков, а также 132656 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области.

Судья Н.Ю. Авдеева