Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А57-1818/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-1818/2020
25 июня 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 17 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2020 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Саратов

заинтересованное лицо:

1. Заместитель главы администрации МО «Город Саратов» по градостроительству и архитектуре ФИО3,

2. Комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов»,

3. Администрация муниципального образования «Город Саратов»,

о признании недействительным предписания о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешений, срок действия которых не истек №197 от 19.12.2019,

при участии:

от Комитета по архитектуре администрации МО «Город Саратов» - ФИО4 по доверенности от 20.01.2020,

от Администрации МО «Город Саратов» - ФИО5 по доверенности от 03.12.2019,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель ФИО2 с вышеуказанным заявлением.

Представители заинтересованных лиц просят отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Как следует из материалов дела, 19.12.2019 должностным лицом администрации МО «Город Саратов» по градостроительству и архитектуре было вынесено предписание №197 о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешений, срок действия которых не истек.

ИП ФИО2 предписано демонтировать рекламные конструкции – баннер и бегущая строка, установленные посредством присоединения рекламных конструкций к фасаду здания, расположенного по адресу: <...>, без разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, срок действия которых не истек. Демонтаж необходимо осуществить в течение месяца со дня выдачи предписания.

Бегущая строка содержала следующую информацию:

«Радиатор алюм.500/80 – 265р.

Радиатор бимет.500/80 – 380р.».

Баннер содержал следующую информацию:

«Магазин 1-я Линия

ИП ФИО2 ИНН <***> ОГРН <***>».

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Доводы заявителя сводятся к тому, что информация размещенная баннере и бегущей строке не является рекламой.

Исследовав материалы дела, выслушав мнения сторон по делу, изучив действующее законодательство, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части, по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 26.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке.

В силу части 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Как предусмотрено в части 9 статьи 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются.

В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Предписание о демонтаже рекламной конструкции должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, исключать возможность его неоднозначного понимания и исполнения.

Как следует из материалов дела, Администрацией муниципального образования «Город Саратов» было выдано оспариваемое предписание о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешений, срок действия которых не истек №197 от 19.12.2019.

Судом установлено, что 01.04.2019 между ИП ФИО2 и ИП ФИО6 заключен договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, площадью 110 кв.м., под склад.

В ходе обследования территории муниципального образования «Город Саратов» Администрацией МО «Город Саратов» на фасаде здания, расположенного по адресу: <...>, арендуемого ИП ФИО2, посредством присоединения рекламных конструкций к фасаду здания, размещены баннер и бегущая строка.

Бегущая строка содержала следующую информацию:

«Радиатор алюм.500/80 – 265р.

Радиатор бимет.500/80 – 380р.».

Баннер содержал следующую информацию:

«Магазин 1-я Линия

ИП ФИО2 ИНН <***> ОГРН <***>».

В силу подпунктов 2 и 5 пункта 2 статьи 2 Федерального Закона "О рекламе" действие этого закона не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательной в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Содержание указанной информации определено статьей 9 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", в силу которой изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

Назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и (или) обозначении места входа (пункт 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе").

Таким образом, статья 9 Закона "О защите прав потребителей" подлежит применению только к сообщениям исключительно информационного характера, не содержащим элементы, формирующие интерес к объекту рекламирования - тем товарам, работам, услугам, которые реализует, производит, оказывает лицо, разместившее такое сообщение.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" установлена обязанность продавца доводить до сведения потребителей фирменное наименование своей организации.

В силу пункта 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе настоящий Федеральный закон не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 58 от 08.10.2012 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" информация, обязательная к размещению в силу закона или размещенная в силу обычая делового оборота, также не является рекламой.

При этом не является рекламой размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

К данным сведениям не применяются требования законодательства Российской Федерации о рекламе.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 5 пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", не следует рассматривать в качестве рекламы размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 N 15805/11, от 20.10.2011 N 7517/11, от 16.04.2013 N 15567/12 сформирована правовая позиция, в силу которой размещение сведений о деятельности изготовителя (исполнителя, продавца), а именно фирменного наименования (наименования), места ее нахождения (адреса), режима работы, либо размещение сведений о реализуемых товарах в месте нахождения предприятия (рядом с местом нахождения) представляет собой необходимую информацию и не является рекламой.

Размещение уличной вывески (таблички) с наименованием юридического лица как указателя его местонахождения или обозначения места входа в занимаемое помещение, здание или на территорию является общераспространенной практикой и соответствует сложившимся на территории России обычаям делового оборота. Назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и (или) обозначении места входа и не преследует цели, обозначенные в статье 3 Закона о рекламе (сведения, распространяемые исключительно для формирования и поддержания интереса к юридическому или физическому лицу, его товарам, идеям и начинаниям).

Указание в месте нахождения организации режима ее работы, профиля ее деятельности либо ассортимента реализуемых товаров и услуг также является обычаем делового оборота, указание в месте нахождения предприятия коммерческого обозначения, в том числе несовпадающего с наименованием организации, также предназначено для идентификации магазина для потребителей и не является рекламой.

Таким образом, размещенный на здании, расположенном по адресу: <...>, баннер содержит информацию о наименовании магазина, об индивидуальном предпринимателе (ФИО, ИНН, ОГРН), непосредственно осуществляющем свою деятельность в данном помещении, и является лишь сложившимся обычаем делового оборота и не является рекламой.

На основании изложенного, оспариваемое предписание Администрации МО «Город Саратов» № 197 от 19.12.2019 в части демонтажа рекламной конструкции – баннера, присоединенной к фасаду здания, расположенного по адресу: <...>, не соответствует нормам действующего законодательства.

В части демонтажа рекламной конструкции - бегущей строки, присоединенной к фасаду здания, расположенного по адресу: <...>, и содержащей следующую информацию: «Радиатор алюм.500/80 – 265р. Радиатор бимет.500/80 – 380р.», суд признает предписание Администрации МО «Город Саратов» №197 от 19.12.2019 обоснованным и не подлежащим отмене на основании следующего.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлено, что ИП ФИО2 произвел установку рекламной конструкции - бегущую строку, без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, что подтверждается представленными фотоматериалами.

В данном случае, в качестве объекта рекламирования выступает присоединенная к фасаду здания, рекламная конструкция - бегущая строка, содержащая следующую информацию: «Радиатор алюм.500/80 – 265р. Радиатор бимет.500/80 – 380р.».

Между тем, объектом рекламирования может выступать тот товар, предназначенный для продажи или иного введения в гражданский оборот, который можно индивидуализировать, выделить среди однородной группы товаров. Соответственно, реклама товара всегда представляет собой информацию о конкретном товаре, который можно индивидуализировать внутри группы однородных товаров.

Рекламой признается информация, позволяющая четко обозначить, индивидуализировать конкретный объект рекламирования, выделить его среди однородных товаров и сформировать к нему интерес в целях продвижения на рынке, в том числе в случае размещения такой информации на рекламных конструкциях.

Таким образом, исключительной или основной целью размещения спорной конструкции является не указание сведений о заявителе и предоставляемых им услугах в соответствии с требованиями закона и обычаями делового оборота, а привлечение внимания неопределенного круга лиц к объектам рекламирования формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке, что заявителем надлежащими и допустимыми доказательствами не опровергнуто.

Информация, размещенная на спорной конструкции, не содержит сведений, обязательных для размещения в силу закона, либо размещаемых в силу обычаев делового оборота, а отвечает признакам рекламы. Следовательно, исключительной или основной целью размещения спорной конструкции является не указание сведений о заявителе и предоставляемых им услугах в соответствии с требованиями закона и обычаями делового оборота, а привлечение внимания неопределенного круга лиц к объектам рекламирования формирование или поддержание интереса к ним и их продвижение на рынке.

Из изложенного следует, что сам факт размещения установки и эксплуатации рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, содержащую информацию: «Радиатор алюм.500/80 – 265р. Радиатор бимет.500/80 – 380р.», направлены на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержания интереса к нему и его продвижение на рынке. При этом информация, размещенная указанным способом, адресована неопределенному кругу лиц.

При таких обстоятельствах суд считает, что Администрацией сделан обоснованный вывод о том, что на спорной конструкции размещена рекламная информация, то есть информация, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, соответственно распространение такой рекламы должно осуществляться с учетом положений статьи 19 Закона о рекламе.

Таким образом, размещенная предпринимателем информация содержит все признаки рекламы.

На основании изложенного, оспариваемое предписание Администрации МО «Город Саратов» №197 от 19.12.2019, в части демонтажа рекламной конструкции – бегущая строка, присоединенной к фасаду здания, расположенного по адресу: <...>, соответствует нормам действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание администрации муниципального образования «Город Саратов» о демонтаже рекламных конструкций, установленных и (или) эксплуатируемых без разрешений, срок действия которых не истек № 197 от 19.12.2019, в части демонтажа рекламной конструкции – баннера, расположенного по адресу: <...>.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257- 260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья А.И. Михайлова