Решение от 11 февраля 2024 г. по делу № А50-25998/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

11.02.2024 года Дело № А50-25998/23


Резолютивная часть решения вынесена 08 февраля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 11 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Новицкого Д.И.,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кошевенко Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Пермский» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Рагим» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1,2 статьи 14.16 КоАП РФ,

третье лицо: ИП ФИО1 (ИНН <***>),

в отсутствии лиц участвующих в деле



У С Т А Н О В И Л:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Пермский» обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рагим» к административной ответственности по части 1, 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 27.10.2023 заявление о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ принято, возбуждено производство по делу № А50-25998/23.

Определением от 30.10.2023 заявление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.16 КоАП принято, возбуждено производство по делу № А50-25997/2023.

Определением Арбитражного суда Пермского края от 29.11.2023 дела № А50-25997/2023 и № А50-25998/2023 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением делу номера А50-25998/2023 (статья 130 АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Пермского края от 05.12.2023 привлечена в качестве третьего лица, не заявляющая самостоятельных требований, индивидуальный предприниматель ФИО1.

Стороны о времени и месте рассмотрения извещены надлежащим образом в судебное заседание представителей не направили.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, судом пришел к следующим выводам.

03.06.2023 должностными лицами административного органа проведена проверка в магазине «Продукты 24 часа», расположенном по адресу: <...> Октября, д. 4 А, деятельность в котором осуществляет ООО «Рагим».

В ходе указанной проверки выявлен факт розничной продажи обществом алкогольной продукции без документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, а также факт розничной продажи спиртосодержащей жидкости с долей 29%, в количестве 3 бутылок, емкостью 0,5 литра, по цене 150 руб., что запрещено действующим законодательством.

Должностными лицами административного органа произведен осмотр помещения, результаты зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 03.06.2023.

В качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, спорная продукция изъята, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 03.06.2023.

Административным органом изъятая спиртосодержащая продукция направлена в Экспертно-криминалистический центр Главного управления МВД России по Пермскому краю для проведения химической экспертизы.

Согласно заключению эксперта от 26.06.2023 представленная на исследование жидкость содержит этиловый спирт в количестве 29 % об.

Действия общества квалифицированы административным органом, как содержащие признаки административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

По факту данных правонарушений 29.08.2023 должностным лицом административного органа в отношении общества в порядке статьи 28.3 КоАП РФ составлены протоколы об административных правонарушениях № 59 21 072424 по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ и № 59 21 072423 по части 1 статьи 14.16 КоАП РФ.

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1,2 статьи 14.16 КоАП РФ,в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, административный орган обратился с заявлениями о привлечении общества к административной ответственности заявитель обратился в Арбитражный суд Пермского края.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

В соответствии со статьями 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. При отсутствии, а равно недоказанности хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 14.16 КоАП РФ розничная продажа этилового спирта, в том числе фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок, или виноматериалов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции.

Объектом административного правонарушения являются охраняемые общественные отношения в области оборота этилового спирта.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в розничной продаже этилового спирта, в том числе фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок, или виноматериалов.

Согласно части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно статье 2 Федерального закона N 171-ФЗ этиловый спирт - спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол), головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый; спиртосодержащая продукция - пищевая или непищевая продукция, спиртосодержащие лекарственные препараты, спиртосодержащие медицинские изделия с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции; оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие названного закона.

Пунктом 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на розничную продажу этилового спирта и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, в том числе дистанционным способом, за исключением продукции, включенной в перечень пищевой продукции, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, не относящейся к алкогольной продукции.

Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 данного Закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ в перечень сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, включены, в том числе товарно-транспортная накладная и справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации).

В пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 18) разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.2, 14.4, 14.5 и 14.16 КоАП РФ, судьям необходимо выяснять, имеются ли в материалах дела доказательства, подтверждающие факт реализации товаров (например, акт контрольной закупки). При этом необходимо учитывать, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что 03.06.2023 в магазине «Продукты 24 часа», расположенном по адресу: <...> Октября, д. 4 А, деятельность в котором осуществляет ООО «Рагим», на реализации находилась алкогольная продукция при отсутствии сопроводительных документов и спиртосодержащая жидкость с содержанием этилового спирта в количестве 29 % об.

Факт розничной продажи алкогольной продукции в отсутствие сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее оборота и спиртосодержащей жидкости подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 03.06.2023, протоколом изъятия от 03.06.2023, протоколами об административном правонарушении, объяснениями граждан, заключением эксперта и иными документами.

Указанные документы в силу статьи 26.2 КоАП РФ являются надлежащими доказательствами по делу об административном нарушении.

Изложенное указывает на нарушение обществом требований 2 статьи 16 и пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ, что свидетельствует о наличии в действиях ответчика события вменяемых ему административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, ответчиком в материалы дела не представлено.

Доводы ответчика о том, что административным органом не представлено доказательств осуществления ответчиком деятельности адресу: <...> Октября, д. 4 А опровергаются имеющимися в материалах дела письмами Министерства промышленности и торговли Пермского края, МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, сведениями из ЕГАИС и данными реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции объяснениями граждан, согласно которым по спорному адресу деятельность осуществляет ООО «Рагим».

Представленный ответчиком договор субаренды спорного помещения от 01.05.2023 заключенный между арендатором ФИО1 и ООО «Ламинейшен», в отсутствие данных о передаче спорных помещений арендатору и сведений о реальном исполнении договора субаренды, не опровергает установленные административным органом обстоятельства осуществления деятельности в помещении именно ответчиком.

Ссылки на решение арбитражного суда от 08.02.2023 по делу № 32813/22, согласно которому в спорном помещении на дату совершения правонарушения 03.11.2022 деятельность осуществляло ООО «Империя бизнеса» судом не принимаются, поскольку согласно представленным в материалы дела данным ЕГАИС деятельность по адресу <...> Октября, д. 4 А с 28.02.2023 (подключено к системе) осуществляет ООО «Рагим» (т.2 л.д. 47).

Оценив представленные в материалы дела доказательства суд пришел к выводу о том, что вина ответчика в совершении вменяемых административных правонарушений установлена и подтверждена соответствующими доказательствами (часть 1 статьи 1.5, статьи 2.4 КоАП РФ).

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ООО «Рагим» возможности соблюдения требований действующего законодательства о государственном регулировании оборота алкогольной продукции, а также доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Таким образом, в действиях общества судом установлено наличие составов административных правонарушений, предусмотренных частью 1, 2 статьи 14.16.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности статье 14.16 РФ составляет один год со дня совершения правонарушения.

На момент рассмотрения дела в суде первой инстанции указанный срок не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Оснований для квалификации нарушения в качестве малозначительного деяния судом не установлено (статья 2.9 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, заявленные требования о привлечении ответчика к административной ответственности по частям 1, 2 статьи 14.16 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

При назначении ответчику административного наказания судом учтено следующее.

К обществу не может быть применена мера административного наказания в виде предупреждения ввиду отсутствия условий, установленных статьей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ

При определении размера административного штрафа суд учитывает следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом, в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В силу части 6 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

Как следует из материалов дел об административных правонарушениях, реализация алкогольной продукции в отсутствие сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, а также реализация спиртосодержащей жидкости совершены ответчиком в результате совершения одного действия.

Следовательно, ответчик, совершив одним действием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 2 статьи 14.16, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому судье, подлежит привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания.

Вместе с тем санкцией части 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ для юридических лиц установлено одинаковое наказание в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения юридическому лицу назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ, с учетом характера совершенного им административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

В силу части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с частью 2 той же нормы права в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

По данным официального сайта Федеральной налоговой службы (https://rmsp.nalog.ru/) общество является субъектом малого и среднего предпринимательства (категория Микропредприятие).

Санкции части 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ не предусматривает назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, следовательно, с учетом части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в данном случае административный штраф назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией указанных статей для юридического лица.

С учетом изложенного, суд полагает возможным назначить обществу административное наказание с учетом части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.(половина минимальной величины).

Правовых оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации) не имеется.

В качестве дополнительной меры ответственности частью 1 статьи 14.16 и частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрено обязательное применение конфискации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Из положений части 3 статьи 3.3 КоАП РФ следует, что, если санкция статьи КоАП РФ предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Применительно к категории дел об административных правонарушениях, совершенных в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, такое основание (исключение) предусмотрено частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ, а также Законом № 171-ФЗ, согласно которому в указанных в пункте 1 статьи 25 названного закона случаях этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные), основное технологическое оборудование, автомобильный транспорт признаются находящимися в незаконном обороте, поэтому подлежат изъятию.

Данная позиция изложена в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018).

С учетом изложенного, в силу пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ изъятая по протоколу изъятия вещей и документов от 03.06.2023 алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежит направлению административным органом на уничтожение.

Руководствуясь статьями 168-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Рагим» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по частям 1, 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание с учетом части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ, штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель штрафа – УФК по Пермскому краю (Отдел МВД России по Пермскому району Пермский кр.), ИНН <***>, КПП 590501001, банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Пермскому краю г. Пермь, БИК 015773997, расчетный счет <***>, КБК 18811601331010000140, ОКТМО 57701000, УИН: 18880459239210724241.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, представить суду.

3. Передать на уничтожение продукцию, согласно протоколу изъятия вещей и документов от 03.06.2023.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Д.И. Новицкий