Решение от 27 апреля 2020 г. по делу № А78-1259/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-1259/2020
г.Чита
27 апреля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 27 апреля 2020 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи О.В.Новиченко, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Н. Самедовой, рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 672000, <...>, дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонное) к муниципальному общеобразовательному учреждению Архангельская основная общеобразовательная школа о взыскании финансовых санкций в размере 3500 руб. за представление страхователем недостоверных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ (по форме СЗВ-Стаж) за 2017 год.



Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чите Забайкальского края (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Лица, участвующие в деле, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Чите Забайкальского края (межрайонное) (далее - территориальный орган Пенсионного фонда) зарегистрировано 31.12.2009 в Едином Государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1097536008382, адрес: 672051, <...>, ИНН <***>.

Муниципальное общеобразовательное учреждение Архангельская основная общеобразовательная школа (далее - заинтересованное лицо, страхователь, учреждение) зарегистрировано 08.02.1993 Администрацией муниципального образования Красночикойского района Читинской области, 30.10.2002 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1027500599906, ИНН <***>, адрес: 673050, <...>.

Заинтересованное лицо представило в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж (исходная) за 2017 год на 42 человека 28.02.2018 (л.д. 12-14, 16).

Уведомлением об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ, полученным 01.03.2018, заинтересованному лицу сообщено о наличии некорректных сведений в отношении 7 застрахованных лиц, а именно о недостоверных сведениях о наличии у них льготного стажа (л.д. 17-18).

Заинтересованное лицо 12.11.2018 представило в территориальный орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж (дополняющая) за 2017 год, в которых исправлены выявленные территориальным органом Пенсионного фонда ошибки (л.д. 19-21).

Территориальным органом Пенсионного фонда 30.05.2019 составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №207S18190003409. Учреждение приглашено 12.07.2019 на рассмотрение акта (л.д. 23-24).

По результатам проверки начальником Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Чите Забайкальского края (межрайонного) принято решение №207S19190003733 от 12.07.2019 о привлечении учреждения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за представление страхователем недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-Стаж в виде финансовой санкции в размере 3500 руб. (л.д. 26-28).

Требованием об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 207S01190007210 от 24.07.2019 страхователю предложено уплатить финансовые санкции в общем размере 3500 руб. в срок до 03.09.2019 (л.д. 30-31).

Учитывая, что требование исполнено не было, 17.02.2020 территориальный орган Пенсионного фонда направил заявление о взыскании задолженности в арбитражный суд.

Оценив установленные обстоятельства и доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции РФ, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями, сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» № 167-ФЗ от 15.12.2001 (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) заявитель относится к категории страхователей по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения, предусмотренные пунктом 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ).

Предоставление отчетности по форме СЗВ-СТАЖ в спорный период было предусмотрено Постановлением Правления ПФ РФ от от 11.01.2017 N 3п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)".

На основании статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Страхователь при представлении сведений на 25 и более работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. В таком же порядке могут представляться сведения страхователем менее чем на 25 работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Таким образом, законодательством предусмотрено ежегодное предоставление сведений о застрахованных лицах как отдельной отчетности по форме СЗВ-СТАЖ, представляемой в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Абзацем 4 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Суд, с учетом вышеуказанных норм и установленных обстоятельств, соглашается с подходом заинтересованного лица о наличии объективной стороны правонарушения.

Вместе с тем суд полагает, что основания для взыскания финансовых санкций отсутствуют в связи со следующим.

Процедура привлечения лица к ответственности предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В абзаце 17 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ указано, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (статья 2 Федерального закона № 167-ФЗ).

Таким образом, на правоотношения, связанные с контролем за уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, а также с взысканием штрафов, начисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации по статье 17 Закона № 27-ФЗ, распространяется законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

В свою очередь, в пункте 31 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 года № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ № 57) разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с этим при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 Налогового кодекса РФ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

С учетом установленных в законодательстве предельных сроков на проведение проверки (3 месяца с момента сдачи спорной отчетности либо, в случае ее отсутствия, истечения срока для ее представления (применительно к пункту 2 статьи 88 Налогового кодекса РФ)); на составление акта проверки (10 дней применительно к пункту 1 статьи 100 Налогового кодекса РФ); 5 дней на вручение (направление) акта проверки, 6 дней на вручение акта в случае направления акта по почте, 15 дней на представление возражений на акт проверки проверенным лицом, 10 дней на рассмотрение материалов проверки и вынесение решения, 5 дней на вручение (направление) решения по результатам проверки, 6 дней на вручение решения (в случае направления решения по почте), 10 дней на вступление в силу решения по результатам проверки, 10 дней на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций, 6 дней на получение требования в случае направления по почте (статья 17 Федерального закона № 27-ФЗ); 10 календарных дней на исполнение требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании; на взыскание в судебном порядке финансовых санкций (6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на сумму более 3000 руб. либо 3 года плюс 6 месяцев, если сумма санкций меньше 3000 руб., на обращение в арбитражный суд с заявлением применительно к статье 48 Налогового кодекса РФ)), решение территориального органа Пенсионного фонда РФ о привлечении к ответственности не может быть принудительно реализовано, иначе как в пределах совокупности указанных сроков.

Сходная правовая позиция по вопросу исчисления сроков обращения в суд по правилам статьи 48 Налогового кодекса РФ при отсутствии должной законодательной регламентации в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ранее высказывалась в пункте 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации".

Правовая позиция о допустимости применения положений статьи 48 Налогового кодекса РФ при взыскании страховых взносов с иных субъектов, не являющихся физическими лицами, также изложена в пункте 14 Обзора практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании (информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.08.2004 N 79), сохраняющем свою актуальность.

Аналогичный порядок расчета совокупного срока изложен в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960.

Началом течения совокупного срока обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в рассматриваемом случае является 12.11.2018 - день представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год (дополняющая форма).

В силу пункта 2 статьи 88 Налогового кодекса РФ в случае, если до окончания камеральной налоговой проверки имеющихся у налогового органа документов (информации) налогоплательщиком представлена налоговая декларация, камеральная налоговая проверка прекращается и начинается новая камеральная налоговая проверка на основе представленной налоговой декларации.

С учетом фактических обстоятельств дела, а также приведенных выше положений следует признать, что совокупный срок для обращения с заявлением о взыскании санкций истек 28.12.2019 (12.11.2018 + 3 месяца на проведение проверки (13.02.2019) + 10 дней на составление акта проверки (28.02.2019) + 5 дней на вручение (направление) акта проверки (07.03.2019) + 6 дней в случае направления акта по почте (18.03.2019) + 15 дней на представление возражений на акт проверки проверенным лицом (08.04.2019) + 10 дней на рассмотрение материалов проверки (22.04.2019) + 5 дней на вручение (направление) решения по результатам проверки (29.04.2019) + 6 дней в случае направления решения по почте (13.05.2019) + 10 дней на вступление в силу решения по результатам проверки (27.05.2019) + 10 дней на вручение (направление) требования об уплате финансовых санкций (10.06.2019) + 6 дней на получение требования в случае его направления по почте (18.06.2019) + 10 календарных дней на добровольное исполнение проверенным лицом требования об уплате финансовых санкций (28.06.2019) + 6 месяцев на взыскание в судебном порядке финансовых санкций (28.12.2019).

При этом акт проверки составлен территориальным органом Пенсионного фонда РФ 30.05.2019, решение вынесено 12.07.2019 и требование выставлено 24.07.2019 с нарушением установленных для таких действий сроков.

Помимо этого, из материалов дела не усматривается, что имело место, в частности, продление срока для вынесения решения (на 1 месяц в случае отложения).

К тому же само по себе составление акта с нарушением установленного срока более, чем на три месяца, свидетельствует о нарушении территориальным органом Пенсионного фонда процессуальных сроков проверки, повлекшем за собой соответствующее смещение совокупных сроков.

С учетом приведенных норм закона, суд приходит к выводу о пропуске территориальным органом Пенсионного фонда давностного срока обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций.

Согласно пункту 3 статьи 46, пункту 3 статьи 48 Налогового кодекса РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Учитывая, что данные сроки в силу названных норм могут быть при наличии уважительных причин восстановлены судом, однако такое восстановление производится судом на основании ходатайства налогового органа, в случае пропуска срока и отсутствия соответствующего ходатайства либо в случае отказа в удовлетворении ходатайства суд отказывает в удовлетворении требований налогового органа (пункт 60 Постановления Пленума ВАС РФ № 57).

Поскольку в рамках настоящего спора соответствующее мотивированное ходатайство о восстановлении пропущенного совокупного срока на взыскание финансовых санкций территориальным органом Пенсионного фонда РФ не представлено, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

При этом суд обращает внимание, что срок давности привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренный абзацем 19 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ и составляющий три года со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, не отменяет необходимости соблюдения сроков на взыскание финансовых санкций, следовательно, не влияет на исчисление срока на обращение в суд с заявлением о взыскании штрафа.

Расходы по госпошлине подлежат распределению в порядке статьи 110 АПК Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья О.В. Новиченко