Решение от 17 марта 2026 г. АС города Москвы

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-311678/25-21-2274
18 марта 2026 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2026 г.

Решение в полном объёме изготовлено 18 марта 2026 г.


Арбитражный суд Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Ланцовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО САРАТОВСКОЙ И ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТЯМ (410012, САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ФИО1, УЛ. МОСКОВСКАЯ, Д.70, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.09.2004, ИНН: <***>, КПП: 645001001)

к ООО "СП ТРАНСТОННЕЛЬСТРОЙ" (115583, Г.МОСКВА, УЛ. ГЕНЕРАЛА БЕЛОВА, Д. 26, ЭТ 8 КОМ 804, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.06.2013, ИНН: <***>, КПП: 772401001)

третье лицо: ООО "ЭКОСФЕРА-С" (410005, САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ГОРОД САРАТОВ, Г САРАТОВ, УЛ АСТРАХАНСКАЯ, Д. 140А, ПОМЕЩ. 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.06.2019, ИНН: <***>, КПП: 645201001).

о взыскании задолженности в размере 420 511 595 руб. 20 коп.

По встречному исковому заявлению ООО "СП ТРАНСТОННЕЛЬСТРОЙ" (115583, Г.МОСКВА, УЛ. ГЕНЕРАЛА БЕЛОВА, Д. 26, ЭТ 8 КОМ 804, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.06.2013, ИНН: <***>, КПП: 772401001)

к МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО САРАТОВСКОЙ И ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТЯМ (410012, САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ФИО1, УЛ. МОСКОВСКАЯ, Д.70, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.09.2004, ИНН: <***>, КПП: 645001001)

третье лицо: ООО "ЭКОСФЕРА-С" (410005, САРАТОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г.О. ГОРОД САРАТОВ, Г САРАТОВ, УЛ АСТРАХАНСКАЯ, Д. 140А, ПОМЕЩ. 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.06.2019, ИНН: <***>, КПП: 645201001).

о признании недействительными Акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 1/2 от 21.10.2025 г. и Требование № 12778034 от 21.10.2025 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду, вынесенное Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям.; о взыскании с Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям расходы на оплату государственной пошлины в размере 100 000,00 рублей.

При участии представителей:

От истца: не явился, извещён

От ответчика ООО "СП ТРАНСТОННЕЛЬСТРОЙ" : ФИО2 (паспорт, дов. от 03.09.2025)

От третьего лица ООО "ЭКОСФЕРА-С" : ФИО3 дов. от 04.08.2025 г.

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к ООО «СП ТрансТоннельСтрой» о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 год в размере 420 511 595 (четыреста двадцать миллионов пятьсот одиннадцать тысяч пятьсот девяносто пять) рублей 20 копеек.

Определением от 11.12.2025г. принято встречное исковое заявление ООО «СП ТрансТоннельСтрой» к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям о признании недействительными Акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 1/2 от 21.10.2025 г. и Требование № 12778034 от 21.10.2025 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду, вынесенное Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям..

Представитель истца по первоначальному иску, надлежащим образом уведомленный о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. В порядке ст.ст. 123, 124, ч. 5 ст.156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Ходатайство истца по первоначальному иску об отложении судебного заседания, рассмотрено судом в порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и в его удовлетворении отказано на основании следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Таким образом, совершение данного процессуального действия является правом суда, а не обязанностью.

В каждой конкретной ситуации суд, исходя из обстоятельств дела и мнения лиц, участвующих в деле, самостоятельно решает вопрос об отложении дела слушанием, за исключением тех случаев, когда суд обязан отложить рассмотрение дела ввиду невозможности его рассмотрения в силу требований АПК РФ.

В силу части 2 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Заявляя ходатайство об отложении рассмотрения дела, лицо, участвующее в деле, должно указать и обосновать, для совершения каких процессуальных действий необходимо отложение судебного разбирательства.

Заявитель должен также обосновать невозможность разрешения спора без совершения таких процессуальных действий и в его отсутствие.

Невозможность рассмотрения дела в настоящем судебном заседании не установлена, в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания судом отказано в связи с отсутствием предусмотренных статьей 158 АПК РФ оснований.

В судебном заседании представитель истца по встречному исковому заявлению заявил ходатайство об уточнении предмета заявленных требований.

Согласно тексту письменных уточнений заявитель просит признать незаконными действия Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям, указанные в Акте 1/2 от 21.10.2025 и Требовании № 12778034 от 21.10.2025, выразившиеся в доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 420 511 595,20 рублей, признать обязанность ООО «СП ТТС», предусмотренную ст. 16.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002, о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 г. исполненной в размере 20 203,14 рублей по платежному поручению № 1023 от 21.03.2025.

Реализуя предусмотренное статьей 49 АПК РФ право на уточнение исковых требований, истец фактически заявил новые требования.

Учитывая, что ходатайство заявителя по существу представляет собой заявление новых требований, что в силу положений статьи 49 АПК РФ недопустимо.

При этом, отказ в принятии уточнения требования, которое по существу является новым требованием, не влечет за собой отказа в предоставлении заявителю судебной защиты, так как он вправе обратиться в суд с новым заявлением.

Учитывая, что при подаче уточненного искового заявления, истцом по встречному исковому заявлению заявлено новое требование (о признании обязанности ООО «СП ТТС», предусмотренную ст. 16.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002, о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2023 г. исполненной в размере 20 203,14 рублей по платежному поручению № 1023 от 21.03.2025), фактически было изменено и основание иска и предмет, что в силу закона не допустимо, то судом было отказано в принятии уточнения.

В судебном заседании представитель ответчика по первоначальному иску возражал, поддержал заявленное встречное исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, основания и предмет заявленных требований, оценив представленные доказательства, выслушав доводы представителей Сторон, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении первоначального иска, на основании следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств, при этом, в силу ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Межрегиональным управлением в отношении общества с ограниченной ответственностью «СП ТрансТоннельСтрой» (далее - ООО «СП ТрансТоннельСтрой»), ИНН <***>, проведен контроль за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период с 14.06.2023 по 31.12.2023 (проверка полноты и правильности заполнения декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за период 2023 г соблюдения сроков ее представления, полноты и своевременности внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии со ст. 16-16.5 Закона № 7-ФЗ).

Согласно Выписке ЕГРЮЛ от 07.05.2024 № ЮЭ9965-25-70047816 основным видом деятельности юридического лица является строительство автомобильных дорог и автомагистралей (код деятельности 42.11). дополнительным видом - Строительство железных дорог и метро (код деятельности 42.12).

Деятельность юридического лица ООО «СП ТрансТоннельСтрой» по строительству и реконструкции трамвайных путей на территории Саратовской области осуществляется в соответствии с Проектной документацией:

- «Трамвайная сеть от остановки 6-я дачная до остановки школа № 52 (трамвайный маршрут № 6)» в г. Саратов, разработанной в Санкт-Петербурге в 2022 году, разработчик Северо-Западная Инжиниринговая компания (имеется положительное заключение ГАУ «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве» от 27.03.2023 № 64-1-1-3-014828-2023). акт приема-передачи строительной площадки объекта реконструкции от 27.06.2023. акт о начале строительства от 29.06.2023 б/н) (далее- Маршрут № 6);

- «Трамвайная сеть от остановки Стадион «Волга»-ул. Усиевича Г.А.. завод Зуборезных станков- Комсомольский пос. (маршрут № 8)» в г. Саратов, разработанной в Санкт-Петербурге в 2022 году, разработчик Северо-Западная Инжиниринговая компания (имеется положительное заключение ГАУ «Саратовский региональный центр экспертизы в строительстве» от 26.05.2023 № 64-1-1-3-028243-2023). акт приема-передачи № 2 строительной площадки, расположенной по улицам площадь Г.К. Орджоникидзе, ул. Усиевича Г.А., ул. 4-я Нагорная, ул. Огородная, Фруктовый проезд, ул. Тульская г. Саратова от 14.06.2023, акт о начале строительства от 14.07.2023 б/н (далее- Маршрут № 8).

В соответствии с Проектной документацией при проведении строительных работ ООО «СП ТрансТоннельСтрой» является Генеральным подрядчиком. Генподрядная организация, осуществляющая строительство, является собственником отходов производства и потребления, образующихся в результате ее деятельности. Генподрядная организация самостоятельно осуществляет сбор, накопление, обезвреживание и вывоз отходов в специализированные организации по имеющимся у нее договорам, (стр. 32 проектной документации Маршрут № 6, стр. 32 проектной документации Маршрут № 8).

Согласно проектным документам, с учетом внесенных изменений, в п. 2.6. указаны сведения о видовом и количественном составе отходов, образующихся в периоды строительно-монтажных и демонтажных работ. Заявлено 19 видов отходов IV и V классов опасности, в количестве 251 009,36 тонн (по Маршруту № 6 в количестве 124 252,13 тонн и по Маршруту № 8 - 126 757,23 тонн).

В соответствии с № 7 ФЗ ООО «СП ТТС» произвело сдачу следующей экологической отчетности за 2023 году: 2-ТП (отходы) № 10494706; отчёт об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля №10624617; декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду (форма приказа 624) №12174637.

В ответ на представленную ООО «СП ТТС» декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской области (далее – Управление) были направлены: Требование № 5 от 28.01.2025 г. (исх. № 3 602-И); Требование № 7 от 14.02.2025 г. (исх. № 1144-И); Требование № 17 от 21.03.2025 г. (исх. № 2185-И).

Заявителем посредством размещения в личном кабинете, исходя из требований Управления, 04.02.2025 г., 19.02.2025 г., 17.04.2025 г. соответственно, были предоставлены запрашиваемые документы и откорректированные сведения.

19.05.2025 г. ответчиком составлен Акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 1 (далее – Акт № 1) о выявлении факта невнесения платы за негативное воздействие на окружающую среду на сумму: 310 166 088,899 руб. основного долга по декларации по плате за НВОС за 2023 год по состоянию на 19.05.2025 г.; 116 322 621,86 руб. пени по состоянию на 19.05.2025 г.

20.05.2025 г. в личном кабинете ООО «СП ТТС» Управлением было выставлено Требование № 12546849 (далее – Требование) о доначислении и довнесении в бюджеты системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду в общей сумме 426 488 710,75 руб.

14.07.2025 г. после получения Акта проведения контроля за исчислением платы НВОС и Требования Заявитель направил в Управление запрос исх. № 837 о корректировке экологической отчетности и перерасчете платы НВОС.

23.10.2025 г. в адрес ООО «СП ТТС» Управлением направлено письмо исх. № 8993-И от 20.10.2025 г., в котором сообщалось, что на основании направленной корректировки исх. № 837 от 14.07.2025 г. произведена корректировка Акта проведения контроля за исчислением платы за НВОС от 19.05.2025 г. № 1.

21.10.2025 г. ответчиком размещен Акт № 1/2 проведения контроля за исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду от 21.10.2023 г. (далее – Акт 1/2) и требование № 12778034 от 21.10.2025 г. о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 420 511 595,2 рублей (далее – Требование).

Управлением инициирована процедура принудительного взыскания с ООО «СП ТТС» платы за негативное воздействие на окружающую среду, 13.11.2025 г. в Арбитражный суд г. Москвы было подано исковое заявление о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 420 511 595,20 рублей.

В связи с тем, что направленное истцом в адрес ответчика требование было оставлена последним без удовлетворения, истец по первоначальному иску обратился в арбитражный суд с исковым заявлением по настоящему делу.

В обосновании заявленных требований истец по первоначальному иску указал, что в рамках анализа платы, при проверке сведений, отраженных в проектной документации. Отчете ПЭК за 2023, Декларации по плате по двум объектам НВОС (по Маршруту № 6 и по Маршруту № 8) установлено несоответствие в видах образующихся отходов, а именно, отходы грунта при проведении открытых земляных работ практически неопасные (код ФККО 8 11 111 12 49 5), отнесенного к V классу опасности, согласно проектной документации, не образуются, при этом отражены в Отчетности и Декларации по плате, представленной ООО «СП ТрансТоннельСтрой» для расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду в количестве 38 731.87 тонн по двум маршрутам.

Согласно правовой позиции заявителя, данный факт свидетельствует об образовании и размещении отхода, не заявленного в проектной документации и отраженного в Декларации по плате, что свидетельствует об занижении размера платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Заявитель пришел к выводу, что ООО «СП ТрансТоннельСтрой» осуществляет свою деятельность с отклонением от решений Проектного документа и нарушением обязательных требований природоохранного законодательства, а именно: п. 1 ст. 38, ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1, 2 ст. 10 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «Об отходах производства и потребления».

ООО «СП ТрансТоннельСтрой» 17.04.2025 представлена уточненная (шестая по счету) Декларация по плате за 2023 год № 12174519, в которой отражены сведения об объектах НВОС - Трамвайная сеть от остановки 6-я дачная до остановки школа № 52 (трамвайный маршрут № 6)» в г. Саратов (регистрационный номер в реестре НВОС 63-0164-003094-П) и Трамвайная сеть от остановки стадион «Волга» - ул. Усиевича Г.А., завод зуборезных станков - Комсомольский пос.» (маршрут №8) в г. Саратов (регистрационный номер в реестре НВОС 63-0264-008915-П).

Как указывает истец по первоначальному иску, ООО «СП ТрансТоннельСтрой» представлено 9 Деклараций о плате за негативное воздействие на окружающую среду (форма приказа № 624) (от 28.02.2024 № 10346142, от 19.12.2024 № 11017775, от 20.12.2024 № 11034157, от 04.02.2025 № 11927540, от 19.02.2025 № 12055634, от 17.04.2025 № 12174519, от 28.02.2025 № 12174637, от 15.04.2025 № 12504482, от 14.07.2025 № 12602497), которые содержат в себе абсолютно разные сведения об объемах образовавшихся отходов.

Согласно результатам проведенной проверки, общий объем образовавшихся отходов в Декларации по плате за 2023 год по Маршруту № 6 и Маршруту № 8 составляет 38 731.87 тонны, из них Отходы грунта при проведении открытых земляных работ практически неопасные (код ФККО 8 11 111 12 49 5), отнесенного к V классу опасности-33 949 тонн.

Плата за размещение данных объемов отходов ООО «СП ТрансТоннельСтрой» за 2023 год не внесена, в связи с отражением объемов данных отходов в качестве переданных на утилизацию/обезвреживание специализированному лицензированному предприятию ООО «Экосфера-С», ИНН <***>.

В ходе проведения контроля за исчислением платы, при анализе документации передачи, Межрегиональным управлением выявлены документально подтвержденные факты ошибок при выполнении расчетов и несоответствия (противоречия) между сведениями, представленными в документах.

Так в ходе правовой экспертизы, истцом по первоначальному иску установлено, что между ООО «СП ТрансТоннельСтрой» и ООО «Экосфера-С» заключены договоры от 17.07.2023 года № 1-Э (маршрут № 8) и от 15.06.2023 № 2-Э (маршрут № 6) на оказание услуг транспортировки и утилизации отходов производства и потребления IV и V классов опасности. Договоры подписаны со стороны «СП ТрансТоннельСтрой» - Генеральным директором - ФИО4, со стороны ООО «Экосфера-С» - Директором ФИО5 Срок действия Договоров - с даты заключения Договоров до 31.12.2024 года.

Согласно п. 1.1 указанных договоров ООО «Экосфера-С» обязуется оказать услуги по транспортировке и утилизации отходов производства и потребления IV и V классов, принадлежащие ООО «СП ТрансТоннельСтрой» на праве собственности. П. 1.4 договоров предусмотрено, что передача отходов от ООО «СП ТрансТоннельСтрой» к ООО «Экосфера-С» производится на промышленной площадке ООО «Экосфера-С», расположенной по адресу Саратовская область, Гагаринский район, сельское поселение Дубковское, с. Клещевка, территория Производственная, з/у 1, в местах накопления отходов и оформляется актом приема-передачи отходов.

По Маршруту 6:

Акт приема-передачи № 1 от 29.12.2023 года, подписанный от ООО «СП ТрансТоннельСтрой» Генеральным директором - ФИО4 и от ООО «Экосфера-С» - Директором ФИО5. в соответствии с договором от 15.06.2023 года № 2-Э (маршрут № 6) ООО «Экосфера-С» принято от ООО «СП ТрансТоннельСтрой» в период с 18.10.2023 по 29.12.2023 года для дальнейшей утилизации отходы IV и V классов опасности в количестве 19 723.87тонн. В том числе, «Отходы грунта при проведении открытых земляных работ практически неопасные» код отхода 8 111 1112 49 5, V класса опасности - 16812.0 тонн.

Акт приема-передачи отходов производства и потребления IV и V классов опасности по договору от 15.06.2023 года № 2-Э (маршрут № 6) от 29.12.2023 года, подписанный от ООО «СП ТрансТоннельСтрой» Генеральным директором - ФИО4 и от ООО «Экосфера-С» - Директором ФИО5 Согласно данного акта, в период с 18.10.2023 по 29.12.2023 ООО «СП ТрансТоннельСтрой» передал, а ООО «Экосфера-С» принял для обезвреживания/утилизации отходы производства и потребления IV и V классов опасности на утилизацию по видам отходов.

Согласно реестру вывоза отходов по договору 2-Э от 15.06.2023, подписанного (подписи не расшифрованы, визуально ФИО4 и ФИО5) вывоз отходов осуществлялся с 18.10.2023 по 29.12.2023 года. «Отходы грунта при проведении открытых земляных работ практически неопасные» код отхода 8 111 1112 49 5, V класса опасности в количестве 16812,0 тонн вывозились с 01.11.2023 года по 29.10.2023 года.

По Маршруту №8:

Акт приема-передачи № 1 от 29.12.2023года, подписанный от ООО «СП ТрансТоннельСтрой» Генеральным директором - ФИО4 и от ООО «Экосфера-С» - Директором ФИО5. в соответствии с договором от 17.07.2023 года № 1-Э (маршрут № 8) ООО «Экосфера-С» принято от ООО «СП ТрансТоннельСтрой» в период с 01.10.2023 по 29.12.2023 года для дальнейшей утилизации отходы IV и V классов опасности в количестве 19 008,65 тонн. В том числе, «Отходы грунта при проведении открытых земляных работ практически неопасные» код отхода 8 111 1112 49 5, V класса опасности -15 937,00 тонн.

Акт приема-передачи отходов производства и потребления IV и V классов опасности по договору от 17.07.2023 года № 1-Э (маршрут № 8) от 29.12.2023 года, подписанный от ООО «СП ТрансТоннельСтрой» Генеральным директором - ФИО4 и от ООО «Экосфера-С» - Директором ФИО5 Согласно данного акта, в период с 01.10.2023 по 29.12.2023 ООО «СП ТрансТоннельСтрой» передал, а ООО «Экосфера-С» принял для обезвреживания/утилизации отходы производства и потребления IV и V классов опасности на утилизацию по видам отходов, (в таблице приведены по объектам).

Согласно реестру вывоза отходов по договору 2-Э от 15.06.2023, подписанного (подписи не расшифрованы, визуально ФИО4 и ФИО5) вывоз отходов осуществлялся с 02.10.2023 по 29.12.2023 года. «Отходы грунта при проведении открытых земляных работ практически неопасные» код отхода 8 111 1112 49 5, V класса опасности в количестве 15 937.00 тонн вывозились с 17.10.2023 года по 29.10.2023 года.

Согласно представленным документам ООО «СП ТрансТоннельСтрой» передано ООО «Экосфера-С» 38 732,52 тонн отходов, в том числе «Отходы грунта при проведении открытых земляных работ практически неопасные» код отхода 8 11 111 12 49 5, отнесенного к V классу опасности - 32 749,65 тонн.

При этом, Акты приема-передачи ООО «СП ТрансТоннельСтрой» оформлялись не по каждому факту передачи отходов в день приема -передачи отходов, как предусмотрено условиями договора. Составлен один Акт приема -передачи отходов по Маршруту № 6 и Маршруту № 8 на все количество отходов, переданное ООО «Экосфера-С».

В рамках проверки Декларации по плате ООО «СП ТрансТоннельСтрой» Межрегиональным управлением направлено письмо от 13.03.2025 № 1884-И в адрес ООО «Экосфера-С» для получения документов по передаче отходов на утилизацию.

ООО «Экосфера-С» (ИНН <***>) письмом от 20.03.2025 года № 16-Э и с приложением документов по приему и утилизации отходов от ООО «СП ТрансТоннельСтрой» за 2023 сообщает о получении отходов в количестве 38 731,52 тонн. По 2023 году представлены следующие документы:

- Акт приема-передачи отходов №1 от 29.12.2023 (маршрут №6);

- Реестр вывоза отходов к акту приема-передачи отходов №1 от 29.12.2023 (маршрут №6);

- Акт приема-передачи отходов №1 от 29.12.2023 (маршрут №8);

- Реестр вывоза отходов к акту приема-передачи отходов №1 от 29.12.2023 (маршрут №8);

- Выписка из Акта утилизации, обезвреживания отходов от 31.12.2023 года б/н за 4 квартал 2023.

По документам, полученным от ООО «Экосфера-С» принято по актам приема-передачи от ООО «СП ТрансТоннельСтрой» всего 38 732,52 тонн отходов, из них Отходы грунта при проведении открытых земляных работ практически неопасные (код ФККО 8 11 111 12 49 5), отнесенного к V классу опасности- 32 749,65 тонн.

Согласно выписке из Акта утилизации, обезвреживания отходов от 31.12.2023 года б/н, представленного ООО «Экосфера-С». утилизировано 38 732.52 тонн отходов, принятых от ООО «СП ТрансТоннельСтрой», из них Отходы грунта при проведении открытых земляных работ практически неопасные (код ФККО 8 11 111 12 49 5). отнесенного к V классу опасности- 32 749.65 тонн.

При этом, при анализе отчета ПЭК ООО «Экосфер -С» за 2023 год. представленного 11.03.2024 № 10211008, установлено, что сведения об отходах, полученных именно от юридического лица ООО «СП ТрансТоннельСтрой» не отражены.

В связи с чем, истец пришел к выводу, что поскольку ООО «Экосфера-С» в «Отчете об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (отчет по ПЭК) на объекте Промышленная площадка (регистрационный номер в реестре НВОС 63-0164-002646-П) за 2023 год (от 11.03.2024 № 10211008) в Таблице 4.3. «Сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, от которых получены и (или) которым переданы отходы» отсутствуют сведения о юридическом лице ООО «СП ТрансТоннельСтрой», что в свою очередь является подтверждением отсутствия факта действительной передачи и дальнейшей утилизации данных отходов.

В июле 2025 года специалистами Межрегионального управления на основании требования прокуратуры Саратовской области от 23.06.2025 № 07/1-16-2025/7249-25-20630001. проведена внеплановая выездная проверка в рамках федерального экологического контроля (надзора) в отношении деятельности юридического лица ООО «Экосфера-С» с целью проверки выполнения работ по утилизации отходов.

В рамках проведенной проверки подтвержден факт того, что принимаемые ООО «Экосфера-С» отходы от юридических лиц не утилизируются в действительности, а размещаются на территории производственной площадки юридического лица.

Согласно правовой позиции истца по встречному исковому заявлению, Акты приема-передачи отходов составлены 29.12.2023, а Выписка из Акта утилизации, обезвреживания отходов составлена 31.12.2023, то есть из данных документов следует, что в последние три рабочих дня 2023 года ООО «Экосфера -С» утилизировано 38 732.52 тонн отходов. ООО «СП ТрансТоннельСтрой» не получило документального подтверждения о факте фактической утилизации переданных отходов (акта выполнения работ по утилизации).

Согласно правовой позиции истца, учитывая факт отсутствия реальной утилизации отходов юридическим лицом ООО «Экосфера-С», полученных от ООО «СП ТрансТоннельСтрой» в объеме 38 732.52 тонн. Межрегиональным управлением представленная выписка из Акта утилизации, обезвреживания отходов от 31.12.2023 года б/н за 4 квартал 2023. считается недействительной и не может быть принята к рассмотрению при определении платежной базы. Межрегиональным управлением принята позиция, что данный объем отходов размещен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 64:32:010119:270. 64:32:010119:271. 64:32:010119:272.

Согласно расчетам истца по первоначальному иску, сумма не внесенной платы за негативное воздействие на окружающую среду в результате осуществления деятельности на объектах НВОС- Маршрут № 6 и Маршрут № 8 за 2023 год в части обращения с отходами производства, а именно: размещение 38 732,52 тонн отходов, , составляет 420 511 595, 2 рублей.

Отказывая в удовлетворении заявленных первоначальных исковых требований, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно статье 3 Закона N 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 16 Закона N 7-ФЗ установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным; к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты и хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Частью 5 ст. 16.2 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что информация о платежной базе представляется за отчетный период лицами, обязанными вносить плату, администратору доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в составе декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с ч. 8 ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Качество окружающей среды -состояние окружающей среды, которое характеризуется физическими, химическими, биологическими и иными показателями и (или) их совокупностью.

В соответствии с п. 3 ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ, п. 52 Правил № 881 плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (п. 4 ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ, п. 54 Правил №881).

Пунктом 8 ст. 16.4 Закона № 7-ФЗ и п. 59 Правил № 881 предусмотрено, что не позднее 10- го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу п. 4 Правил № 881 контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (администраторы платы).

Согласно пп. 3 п. 6 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020г. № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», Ответчик по первоначальному иску относится к III категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, так как осуществляет хозяйственную деятельность по строительству объектов капитального строительства продолжительностью более 6 месяцев.

Как неоднократно указывалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, по своей правовой природе плата за НВОС представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и относится к обязательным публично-правовым платежам за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Данный платеж (фискальный сбор) носит индивидуально-возмездный и компенсационный характер (постановления от 28.02.2006 N 2-П, от 14.05.2009 N 8-П и от 05.03.2013 N 5-П, определение от 10.12.2002 N 284-О).

Федеральным законодателем смоделированы последствия различного поведения хозяйствующего субъекта в сфере охраны окружающей среды в виде возможности изменения размера подлежащей внесению платы за НВОС, а именно, ее уменьшения в случае соблюдения требований закона и минимизации НВОС либо увеличения в случае нарушения требований закона.

Предусмотренная законодательством дифференциация размера платы призвана обеспечить надлежащее выполнение хозяйствующими субъектами своих обязанностей, связанных с защитой окружающей среды (проведение мероприятий в области защиты окружающей среды и т.п.), исключить возникновения ситуаций, при которых причиненный природе вред, вытекающий из самого факта ведения хозяйственной деятельности плательщиком, остается некомпенсированным.

Судом установлено, что при подаче декларации Ответчиком была рассчитана плата за негативное воздействие на окружающую среду за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух согласно ставкам платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 437 от 20.03.2023 г. и объемам выбросов загрязняющих веществ, указанных в проектной документации лист 10 по шифру 057-2022-П-ООС-ТЧ «Трамвайная сеть от остановки 6-я дачная до остановки Школа № 52» (Трамвайный маршрут № 6) в г. Саратов», листы 10, 11 по шифру 56-2022-П-ООС-ТЧ «Трамвайная сеть от остановки Стадион «Волга» -ул. Усиевича Г.А., Завод Зуборезных станков - Комсомольский пос.» (Трамвайный маршрут №8) в г. Саратов».

Из представленных доказательств следует, что согласно откорректированной проектной документации по объекту «Трамвайная сеть от остановки Стадион «Волга» - ул. Усиевича Г.А., завод Зуборезных станков - Комсомольский пос. (маршрут № 8) в г. Саратов раздел 7, лист 30-32, «Трамвайная сеть от остановки 6-я Дачная до остановки Школа № 52 (трамвайный маршрут № 6) в г. Саратов раздел 7, лист 30-32 допустимым способом обращения для грунта, образованного в ходе земляных работ на объекте строительства является утилизация силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами ООО «Экосфера- С».

Из представленных суду доказательств следует, что в соответствии с проектной документацией на выполнение работ Заявителем были заключены договоры № 2-Э от 15.06.2023 и № 1-Э от 17.07.2023. на оказание услуг транспортирования и утилизации отходов производства и потребления IV-V классов опасности с ООО «Экосфера-С», эксплуатирующим полигон (Исполнителем).

ООО «ЭКОСФЕРА-С» осуществляет свою хозяйственную деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду: Промышленная площадка, расположенная по адресу: г. Саратов, с/п Дубковское МО, село Клещевка, территория Производственная, з/у 1, номер объекта в государственном федеральном реестре объектов НВОС 63-0164-002646-П, категория объекта - II, категория риска средняя (4).

Между ООО «ЭКОСФЕРА-С» (Исполнитель) и ООО «ТрансТоннельСтрой» (Заказчик) 17.07.2023 заключен договор № 1-Э (маршрут № 8) на оказание услуг транспортировки и утилизации отходов производства и потребления IV - V классов опасности.

Согласно пункту 1.1 Договора ООО «ЭКОСФЕРА-С» приняло на себя обязательства оказать услуги по транспортировке и утилизации отходов производства и потребления IV - V классов опасности, принадлежащие ООО «СП ТрансТоннельСтрой» на праве собственности.

В соответствии с условиями пункта 1.4 Договора передача отходов от Заказчика к Исполнителю для их вывоза на обезвреживание/утилизацию производится на промышленной площадке Исполнителя, расположенной по адресу: Саратовская область, Гагаринский район, сельское поселение Дубковское, с. Клещевка, территория Производственная, з/у 1, в местах накопления отходов и оформляется актом приема-передачи отходов (Приложение № 3 к договору), в котором отражается наименование отходов и принятое Исполнителем их фактическое количество.

Исполнитель оказывает услуги на основании предварительной письменной заявки Заказчика (Приложение № 2 к Договору) не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня направления заявки в адрес Исполнителя по электронной почте.

Условия оплаты определены разделом 2 Договора.

Согласно пункту 3.1 Договора транспортировка отходов осуществляется специальным автомобильным транспортом ООО «ЭКОСФЕРА-С» в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 3.2 Договора документом, определяющим количество переданных-полученных объемов отходов, является реестр транспортных средств (Приложение № 4 к настоящему договору) и акт приема-передачи отходов. Формы актов приема-передачи отходов и реестр по транспортированию отходов являются приложением к Договору.

Пунктом 3.9.1 Договора предусмотрено, что Заказчик обязан обеспечить подготовку партий отходов для передачи Исполнителю с соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации.

На аналогичных условиях между ООО «ЭКОСФЕРА-С» (Исполнитель) и ООО «СП ТрансТоннельСтрой» (Заказчик) 15.06.2023 заключен договор №2-Э (маршрут №6) на оказание услуг транспортировки и утилизации отходов производства и потребления IV - V классов опасности.

На основании п. 1.2 указанных договоров Исполнитель обязуется принять отходы производства и потребления IV-V классов опасности Заказчика в порядке, объемах и на условиях, предусмотренных Договором между ответчиком по первоначальному иску и ООО «Экосфера-С» и провести утилизацию в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

На основании абзацев второго и четвертого статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) отходы производства и потребления представляют собой вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Утилизация отходов - это использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация) (абзац восьмой статьи 1 Закона N 89-ФЗ).

Согласно абзацу 5 статьи 1 Закона N 89-ФЗ размещение отходов представляет собой услугу, включающую две составляющие: хранение (складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения); захоронение отходов (изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду).

Пунктом 5 статьи 16.3 Закона N 7-ФЗ в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за НВОС введены различные повышающие и понижающие коэффициенты.

Так, суд отмечает, что в частности, коэффициент 0 установлен за объем или массу отходов производства и потребления, подлежащих накоплению и фактически утилизированных с момента образования в собственном производстве в соответствии с технологическим регламентом или переданных для утилизации в течение срока, предусмотренного законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами (абзац третий).

Таким образом, суд учитывает, что в случае передачи для утилизации отходов производства и потребления при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду применяется коэффициент 0.

Согласно пункту 8 Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, учет в области обращения с отходами ведется на основании измерений фактического количества образованных, обработанных, утилизированных, обезвреженных, а также размещенных отходов в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений».

Учет количества переданных другим лицам отходов ведется на основании измерений фактического количества или с применением расчетных методов измерений массы отходов, передаваемых другим лицам.

Учет количества полученных от других лиц отходов ведется на основании счетов-фактур, платежных документов, товарных накладных, транспортных накладных, товарно-транспортных накладных и других документов принимаемых к учету отходов.

Из представленных ответчиком и третьим лицом доказательств следует, что в актах приема-передачи отходов производства и потребления IV-V классов опасности по договору № 2-Э от 29.12.2023 г., № 1-Э от 29.12.2023 г. указано, что с момента передачи отходов Заказчика Исполнителю ответственность за соблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при обращении с отходами Заказчика несет Исполнитель.

Исполнитель по договорам № 2-Э от 29.12.2023 г., № 1-Э от 29.12.2023 г. осуществляет деятельность на основании лицензия № Л020-00113-64/00103412 от 01.04.2021 г. на утилизацию отходов III, IV классов опасности, в том числе на грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%).

При этом, в лицензии Исполнителя отсутствует вид лицензируемой деятельности «размещение отходов».

Факт утилизации отходов подтверждается выпиской из Акта утилизации от 31.12.2023 г., подписанной представителями ООО «Экосфера-С» вх. № 2с от 09.01.2024 г.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24 06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Основания приобретения права собственности определены статьей 218 Гражданского кодекса РФ.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества (отхода), в том числе ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами, несет его собственник (если иное не предусмотрено законом или договором).

Таким образом, вопросы установления права собственности на отходы, а также вопросы определения стороны, ответственной за исполнение обязанностей в области обращения с отходами, возложенных на образователя отходов действующим природоохранным законодательством, регулируются хозяйствующими субъектами в рамках договорных отношений.

Суд пришел к выводу, что с момента подписания акта приема-передачи право собственности возникло непосредственно у третьего лица.

Указанная позиция также изложена Минприроды в письме № 25- 47/30577 от 31.07.2024 г., Росприроднадзором в письме № РН-03-03-31/9771 от 25.05.2016 г.

Судом установлено, письмом ООО «Экосфера-С» вх. № 5403с от 02.06.2025 г. подтвердило, что объемы отходов в количестве 38 732,52 тонны, указанные в актах утилизации, были отражены в отчете по ПЭК за 2024 г. вместе с объемами отходов, принятых от Ответчика в 2024 году.

Данные обстоятельства подтверждаются, следующими доказательствами.

Так, вопреки доводам истца по первоначальному исковому заявлению, количество (объем) принятых в 2023 году ООО «ЭКОСФЕРА-С» от ООО «СП ТрансТоннельСтрой» для утилизации отходов, а также реальность хозяйственных операций подтверждается первичными документами учета: актами приема-передачи отходов, реестрами вывоза отходов по договорам, товарно-транспортными накладными, журналами учета поступающих отходов, УПД, оплатой услуг по договору, а утилизация отходов - актами утилизации, обезвреживания отходов.

Суд отмечает, что сведения о принятых и утилизированных отходах ООО «СП ТрансТоннельСтрой» были включены в статистическую отчетность за 2024 год.

Так из документов первичного учета (прежде всего Акт № 1 приема-передачи отходов от 29.12.2023 и реестр вывоза отходов) следует, что ООО «СП ТрансТоннельСтрой» в 2023 году в соответствии с условиями Договора от 17.07.2023 № 1-Э (маршрут № 8) передано ООО «ЭКОСФЕРА-С» для утилизации 19 008,65 тонн следующих отходов:

1 200,0 тонн - лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме (код ФККО 8 22 301 01 21 5; V класс опасности);

208,0 тонн - отходы древесные от замены железнодорожных шпал (код ФККО 8 49 211 12 20 5; V класс опасности);

15 937,65 тонн - отходы грунта при проведении открытых земляных работ практически неопасные (код ФККО 8 111 11 12 49 5; V класс опасности);

1 500,0 тонн - лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (код ФККО 8 30 200 01 71 4; IV класс опасности);

163,0 тонны - мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код ФККО 8 12 901 01 72 4; IV класс опасности).

Из документов первичного учета (прежде всего Акт № 1 приема-передачи отходов от 29.12.2023 и реестр вывоза отходов) следует, что ООО «СП ТрансТоннельСтрой» в 2023 году в соответствии с Договором от 15.06.2023 № 2-Э (маршрут №6) передано ООО «ЭКОСФЕРА-С» для утилизации 19 723,87 тонн следующих отходов:

2 417,52 тонн - лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме (код ФККО 8 22 301 01 21 5; V класс опасности);

356,35 тонн - отходы древесные от замены железнодорожных шпал (код ФККО 8 49 211 12 20 5; V класс опасности);

16 812,0 тонн - отходы грунта при проведении открытых земляных работ практически неопасные (код ФККО 8 111 11 12 49 5; V класс опасности);

138,0 тонн - лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (код ФККО 8 30 200 01 71 4; IV класс опасности).

Таким образом, документами первичного учета подтверждена передача для утилизации 38 732,52 тонн отходов, из которых 36 931,52 тонн составили отходы V класса опасности, 1 801 тонн - IV класса опасности.

Из представленных третьим лицом доказательств следует, что ООО «ЭКОСФЕРА-С» в соответствии со своими обязательствами весь период с 01.10.2023 по 31.12.2023 осуществляло утилизацию, обезвреживание отходов, полученных от ООО «СП ТрансТоннельСтрой».

Составление обобщенного Акта утилизации/обезвреживания отходов по конкретному юридическому лицу за квартал соответствует требованиям приказа Минприроды от 08.12.2020 № 1028.

Способы утилизации, обезвреживания отходов приведены в Выписке из Акта утилизации, обезвреживания отходов:

1 638,0 тонн - лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий (код ФККО 8 30 200 01 71 4; IV класс опасности) - механическое дробление, получение гранулята по техническим условиям ТУ 23.99.13-001-49559670-2021;

564,35 тонн - отходы древесные от замены железнодорожных шпал (код ФККО 8 49 211 12 20 5; V класс опасности) - термическое обезвреживание на установке УУН-0,8, использование полученной золы в качестве добавки для производства бетонного раствора;

3 617,52 тонн - лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме (код ФККО 8 22 301 01 21 5; V класс опасности) - механическое дробление отхода, для получения щебня, использование в качестве добавки при изготовлении бетонного раствора; около 10% оставшегося отхода после сортировки обезврежено на инсинераторе; извлекаемый металл собирается для сдачи в специализированную компанию;

32 749,65 тонн - отходы грунта при проведении открытых земляных работ практически неопасные (код ФККО 8 111 11 12 49 5; V класс опасности) - использование для смешения с жидкими нефтепродуктами для подачи в инсинератор; использование для выравнивания поверхности рельефа на территории промышленной площадки;

163,0 тонны - мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код ФККО 8 12 901 01 72 4; IV класс опасности) - механическое дробление, для получения щебня, использование в качестве добавки при изготовлении бетонного раствора; отходы после сортировки, непригодные для дальнейшего использования, обезврежены на инсинераторе.

Судом повторно отмечает, что в актах приема-передачи отходов производства и потребления IV-V классов опасности по договору № 2-Э от 29.12.2023 г., № 1-Э от 29.12.2023 г. стороны согласовали, что с момента передачи отходов Заказчика Исполнителю ответственность за соблюдение требований действующего законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при обращении с отходами Заказчика несет Исполнитель, то есть третье лицо по настоящему делу.

Суд отмечает, что акт приема-передачи отходов от 29.12.2023 г., УПД от 29.01.2024 г., реестры транспортных средств, подписанные между ООО «СП ТТС» и ООО «Экосфера-С», Выписка из акта утилизации отходов, подписанная ООО «Экосфера-С» в силу ст. 9 Федерального закона от щ 06.12.2011 № 402- ФЗ «О бухгалтерском учете» являются первичными документами, подтверждающими совершение хозяйственной операции по передаче отходов в соответствии с условиями договоров и позволяющими отразить данную операцию в бухгалтерском учёте.

Таким образом, Ответчик правомерно и добросовестно в соответствии с полученной, согласно п. 2.1,2.2 договоров генерального подряда № ЗГП от 02.06.2023 и № 4ГП от 14.07.2023 с ООО «СГЭТ», проектной документацией, договорами с ООО «Экосфера- С» передал грунт на утилизацию, а не размещал его, в связи с чем применяется коэффициент 0 при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду по указанным в Акте объемам отходов производства.

Доводы Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям о том, что принятые ООО «ЭКОСФЕРА-С» отходы не утилизированы, а фактически размещены на производственной площадке юридического лица, в ходе исследования доказательств признаны судом несостоятельными, поскольку ни материалы внеплановых выездных проверок, ни составленные по их результатам Акты проверок от 22.07.2025 № 1ВН-046/2025 и от 24.07.2025 № 1ВН-047/2025, ни материалы настоящего искового заявления, не содержат доказательств размещения на территории производственной площадки именно отходов ООО «СП ТрансТоннельСтрой» и тем более вообще каких-либо отходов, принятых в период 2023 - 2024 годов.

Межрегиональным управлением в обоснование своей позиции не приведено ни одного доказательства как собственно самого факта «накопления» отходов на территории производственной площадки Общества, так и факта принадлежности накапливаемых отходов ООО «СП ТрансТоннельСтрой» и уж тем более факта принятия накапливаемых отходов в период 2023 - 2024 годов.

Из представленных доказательств следует, что ООО «СП ТрансТоннельСтрой» не является единственным предприятием, с которым у ООО «ЭКОСФЕРА-С» имелись договорные отношения по принятию в спорный период аналогичных отходов.

Так, в 2024 году в соответствии с заключенными договорами ООО «ЭКОСФЕРА-С» для последующей утилизации принято 145 274,800 тонн отходов V класса опасности, из которых:

145 074,800 тонн отходов - Отходы грунта при проведении открытых земляных работ практически неопасные (код по ФККО 8 11111 12 49 5);

200,000 тонн отходов - Грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами (код по ФККО 8 11 100 01 49 5).

Из представленных третьим лицом доказательств следует, что отходы принимались по договорам от 17.07.2023 № 1-Э, от 15.06.2023 № 2-Э, заключенным с ООО «СП ТрансТоннельСтрой», для последующей утилизации принято 145 074,800 тонны отходов V класса опасности - Отходы грунта при проведении открытых земляных работ практически неопасные (код по ФККО 8 111 11 12 49 5); по договору от 01.05.2024 № 17-Э, заключенному с ООО «ДСП «ГОРИЗОНТ», для последующей утилизации принято 200,000 тонн отходов V класса опасности - Грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами (код по ФККО 8 11 100 01 49 5).

В 2025 году в соответствии с заключенными договорами ООО «ЭКОСФЕРА-С» для последующей утилизации принято 228 181,417 тонн отходов V класса опасности, из которых: 161 657,318 тонн отходов - Грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами (код по ФККО 8 11 100 01 49 5), 66 524,099 тонн отходов - Отходы грунта при проведении открытых земляных работ практически неопасные (код по ФККО 8 111 11 12 49 5).

Отходы принимались по условиям следующих договоров:

-по договору от 10.02.2025 № 1-Э (1-доп), заключенному с ООО «АВТОБАН», для последующей утилизации принято 21 748,460 тонн отходов V класса опасности - Грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами (код по ФККО 8 11 100 01 49 5);

- по договору от 27.01.2025 № Э, заключенному с ООО «СК «Вектор», для последующей утилизации принято 3 305 тонн отходов V класса опасности - Грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами (код по ФККО 8 11 100 01 49 5);

-по договору от 28.12.2024 № 14, заключенному с ООО «ФКС», для последующей утилизации принято 136 603,858 тонны отходов V класса опасности - Грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами (код по ФККО ' 8 11 100 01 49 5);

-по договору от 09.01.2025 № 3-Э, заключенному с ООО «АКРОН ТРАНС», для последующей утилизации принято 678,120 тонн отходов V класса опасности - Отходы грунта при проведении открытых земляных работ практически неопасные (код по ФККО 8 111 11 12 49 5);

-по договору от 01.04.2025 № 8-Э (№2), заключенному с ООО «ВолгаАвтоСтрой», для последующей утилизации принято 121,890 тонна отходов V класса опасности - Отходы грунта при проведении открытых земляных работ практически неопасные (код по ФККО 8 111 11 12 49 5);

-по договору от 01.02.2025 № 7-Э, заключенному с ООО «Саратовская Специализированная Техника», для последующей утилизации принято 5 566,789 тонн отходов V класса опасности - Отходы грунта при проведении открытых земляных работ практически

неопасные (код по ФККО 8 111 11 12 49 5);

-по договорам от 17.07.2023 № 1-Э, от 15.06.2023 № 2-Э, заключенным с ООО «СП ТрансТоннельСтрой», для последующей утилизации принято 60 157,300 тонн отходов V класса опасности - Отходы грунта при проведении открытых земляных работ практически неопасные (код по ФККО 8 111 11 12 49 5).

В связи с чем, суд пришел к выводу, что, на момент проведения Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям в отношении ООО «ЭКОСФЕРА-С» проверки на производственной площадке юридическим лицом осуществлялось временное накопление для последующей утилизации/обезвреживания отходов, принятых от указанных выше юридических лиц в 2025 году.

Суд также учитывает, что в соответствии с проектной документацией и позицией Межрегионального управления в процессе осуществления ООО «СП ТрансТоннельСтрой» работ по контрактам по трамвайным маршрутам в черте города Саратова должен образовываться отход - Грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %), отнесенные к IV классу опасности, код ФККО 9 31 100 03 39

При этом, истцом по первоначальному иску оставлен без внимания и оценки тот факт, что отходы - Грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %), IV класса опасности, код по ФККО 9 31 100 03 39 4, в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, находится в разделе 9 30 000 00 00 0 «Отходы при ликвидации загрязнений окружающей среды», что не соответствует характеру выполняемых ООО «СП ТрансТоннельСтрой» работ по государственным контрактам на трамвайных маршрутах, и, напротив, отходы - Отходы грунта при проведении открытых земляных работ практически неопасные (код по ФККО 811 111 12 49 5) находятся в разделе 8 00 0000 00 00 0 «Отходы строительства и ремонта», что соответствует характеру выполняемых работ.

При этом, исходя из содержания законодательных норм, учету подлежат исключительно образующиеся отходы, а не предполагаемые.

Учитывая отсутствие фактических данных об образовании при исполнении ООО «СП ТрансТоннельСтрой» контрактных обязательств отходов - Грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15 %), IV класса опасности, код по ФККО 9 31 100 03 39 4, доводы искового заявления об образовании таких отходов и, соответственно, причинении ущерба окружающей среде, несостоятельными, не подтвержденными какими-либо доказательствами.

Суд также отклоняет вывод истца по первоначальному исковому заявлению что отходы грунта при проведении открытых земляных работ практически неопасные (код ФККО 8 11 111 12 49 5), отнесенного к V классу опасности, согласно проектной документации, не образуются.

Согласно Техническим отчетам по результатам инженерно-экологических изысканий № 62/24-2022-ИЭИ по объекту «Трамвайная сеть от остановки 6-я Дачная до остановки Школа №52» (трамвайный маршрут №6) в г. Саратов и № 56-2022-ИЭИ по объекту «Трамвайная сеть от остановки Стадион «Волга» - ул. Усиевича Г.А., завод Зуборезных станков - Комсомольский пос.» (маршрут № 8) на участках работ были проведены исследования почвы на содержание нефтепродуктов:

- 5 измерений по маршруту № 6;

- 7 измерений по маршруту № 8.

Результаты анализов показали: содержание нефтепродуктов в почве составляет от 54 мг/кг до 104 мг/кг, или от 0,0054% до 0,0104%.

В отчетах указывается: «для оценки загрязнения почв и грунтов используются нормативы Минприроды, закрепленные в письме Минприроды от 217.12.1993 г. № 04-25/61-5678 «Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами». В соответствии с таблицей 4 данного документа загрязнение земель нефтепродуктами делится на 5 уровней:

- 1 уровень «допустимый»;

- 2 уровень «низкий» - от 1000 до 2000 мг/кг;

- 3 уровень «средний» - от 2000 до 3000 мг/кг;

- 4 уровень «высокий» - от 3000 до 5000 мг/кг;

- 5 уровень «очень высокий» более 5000 мг/кг.

В исследуемых пробах почв и грунтов превышения ПДК по нефтепродуктам не обнаружено, что позволяет охарактеризовать грунты с уровнем загрязнения «допустимый».

Данные грунты могут быть использованы без ограничений, исключая объекты повышенного риска, использование под любые культуры с контролем качества пищевой продукции».

В абзаце 2 раздела 1 «Область применения» «ГОСТ Р 54039-2010. Национальный стандарт Российской Федерации. Качество почв. Экспресс-метод ИК-спектроскопии для определения количества и идентификации загрязнения почв нефтепродуктами», утвержденном и введенном в действие приказом Росстандарта от 30.11.2010 № 653-ст указано: «Массовая доля нефтепродуктов в незагрязненных почвах не превышает 0,1%».

Результаты замеров при проведении инженерно-экологических изысканий практически в 10 и более раз ниже 0,1%, что также подтверждает незагрязнённость почв на обоих маршрутах.

Дополнительно ООО «СП ТТС» провело в аккредитованной организации определение острой токсичности отходов методом биотестирования:

- 5 испытаний отходов по маршруту № 6.

- 6 испытаний по маршруту № 8.

Результаты биотестирования: согласно «Критериям отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду», утвержденным приказ Минприроды России от 04.12.2014 № 536: отходы грунта при проведении открытых земляных работ практически неопасные - соответствуют отходам V класса опасности.

Суд также отмечает, что образование конкретных отходов в процессе строительства объекта может отличаться от данных проектной документации, что само по себе не является нарушением, учитывая, что образованные в процессе строительства отходы надлежащим образом учтены и переданы на утилизацию.

Суд учитывает, что хозяйствующий субъект, в процессе деятельности которого образуются отходы V класса опасности, обязан иметь документы, подтверждающих класс образуемых отходов. Таким документом может быть, в том числе, результат биотестирования отхода, подтверждающий класс опасности, в установленном действующим законодательством порядке.

При этом, вне зависимости от класса опасности переданного ООО «Экосфера-С» грунта, грунт передавался на утилизацию, а не на размещение, что предусматривается проектной документацией, выданной Ответчику перед началом производства работ, выкопировка из которой по маршруту № 6 и № 8 была представлена Ответчиком в материалы дела.

Таким образом, каким бы ни был класс опасности переданного ООО «Экосфера-С» грунта, он был передан на утилизацию, следовательно, к указанным отходам подлежит применению коэффициент 0, в соответствии с п.5 ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее № 7-ФЗ).

Таким образом, фактические обстоятельства дела и указанные выше доказательства подтверждают, что несоответствие класса опасности утилизированных в 2023 г. отходов грунта данным проектной документации не привело к занижению размеров платы за негативное воздействие окружающей среды, выплаченной Ответчиком, не является нарушением и не противоречит техническим нормам и правилам.

Обстоятельства, на которые истец по первоначальному иску основывает свои требования, оценены судом, признаны необоснованными и не подтвержденными документально, отклоняются судом.

При указанных обстоятельствах первоначальные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, основания и предмет заявленных требований, оценив представленные доказательства, выслушав доводы представителей Сторон, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу по рассмотрению встречного иксодового заявления, в силу следующего.

Согласно заявленным требованиям, истец по встречному исковому заявлению просит признать недействительными Акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 1/2 от 21.10.2025 г. и Требование № 12778034 от 21.10.2025 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду, вынесенное Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

К данной категории относятся дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (пункт 2 части 1 статьи 29 АПК РФ).

Названные экономические споры рассматриваются арбитражными судами в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательные предписания или распоряжения по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу или группе лиц и направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений, нарушающее права и охраняемые законом интересы и влекущее неблагоприятные юридические последствия.

В пункте 3 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 N 21 даны разъяснения о том, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме. По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

Все названные признаки в их совокупности должны быть в наличии при предъявлении заявления об оспаривании ненормативного правового акта или решений в порядке главы 24 АПК РФ.

По смыслу приведенных нормативных положений, для того, чтобы иметь возможность реализовать право на получение судебной защиты в рамках спора, возникшего из административных (публичных) правоотношений, заявитель в качестве заинтересованного лица должен обосновать и представить доказательства прямого нарушения оспариваемыми ненормативным правовым актом, решением органа, осуществляющего публичные полномочия, его прав и законных интересов в сфере осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 N 21 при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет (абзац 1).

Суд отмечает Акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 1/2 от 21.10.2025 г не может выступать предметом самостоятельного оспаривания в качестве решений, поскольку являются средством фиксации выявленных нарушений.

При этом заинтересованное лицо вправе оспорить решение, основанное на соответствующем акте проверки (принятые по результатам проверки решения налогового или таможенного органа; предписания органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля об устранении выявленных нарушений и т.п.).

Акты проверки, исходящие от органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, могут быть оспорены как решения, если в нарушение Закона о контроле в них содержатся требования, предусмотренные частью 2 статьи 90 указанного закона (абзац 2).

В рассматриваемом случае Общество просит признать недействительным Акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 1/2 от 21.10.2025 г. из которого не следует, что он, вопреки ошибочному мнению заявителя, обладает признаками ненормативного правового акта или решения уполномоченного органа, поскольку не содержит каких-либо обязательных для заявителя юридически-властных предписаний (требований) и сроков его исполнения, сам по себе акт не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей, неисполнение которых влечет безусловное наступление неблагоприятных правовых последствий, и не влечет для него значимых правовых последствий в виде установления, изменения или прекращения прав и обязанностей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (не порождает их).

По своей сути названный акт содержит сведения о нарушениях, которые выявлены в результате проведенной ответчиком проверки, то есть носит информационный характер.

Акт проверки, не обладая признаками ненормативного правового акта либо решения, может иметь только доказательственное значение и являться основанием для принятия решений соответствующим уполномоченным органом (вынесение предписания, составление постановления по делу об административном правонарушении и т.д.), но самостоятельно не может влечь неблагоприятные последствия для Общества.

Документ, не содержащий обязательных для исполнения требований, не влечет правовых последствий, а значит, не может нарушать права и законные интересы лица, в отношении которого такой документ составлен.

В этой связи Акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду № 1/2 от 21.10.2025 г не является тем ненормативным правовым актом, который может быть оспорен в суде в порядке главы 24 АПК РФ.

В части заявленного требования о признании незаконным Требования № 12778034 от 21.10.2025 о доначислении и довнесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду, вынесенное Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям, суд отмечает следующее.

Требованием № 12778034 от 21.10.2025 г. ответчиком по встречному исковому заявлению предложено обществу добровольно возместить вред, причиненный недрам в размере и соответствии с произведенным расчетом.

Ненормативным правовым актом государственного или иного органа является документ властного характера любого наименования, подписанный руководителем или иным компетентным должностным лицом этого органа и адресованный конкретному лицу, в котором содержится указание о возложении на него исполнения какой-либо обязанности, возникновении, изменении или прекращении его прав. Этот акт всегда имеет правовой характер, то есть содержит обязательное правило поведения для конкретного лица (постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2).

В рассматриваемом случае суд не усматривает в Требовании № 12778034 от 21.10.2025 г. признаков ненормативного правового акта, поскольку данный документ вынесен по результатам проверки, и фактически не является тем актом уполномоченного органа, который нарушает права и законные интересы общества, а содержит предложение в добровольном порядке возместить вред, то есть имеет рекомендательный характер, в связи с чем не может быть оспорено согласно п. 2 ч. 1 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Согласно п. 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды).

Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Таким образом, направления требования является обязательным условием для обращения в суд с соответствующим исковым заявлением.

Правовым последствием не исполнения № 12778034 от 21.10.2025 г. со стороны общества явилось обращения с иском о возмещение вреда, что еще раз свидетельствует об отсутствии признаков ненормативного правового акта, поскольку за неисполнения требования не установлена какая-либо публичная ответственность

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 Кодекса.

Таким образом, поскольку оспариваемое информационное Требование № 12778034 от 21.10.2025само по себе не имеет признаков ненормативного правового акта, то есть не содержит властно-обязывающих предписаний в отношении заявителя, влекущих юридические последствия, и не является обязательным для исполнения, а лишь фиксирует результаты проведенных контрольных мероприятий, то оно не может быть обжаловано в судебном порядке, следовательно, производство по настоящему делу обоснованно прекращено судом первой инстанции.

Учитывая ст. ст. 8, 12,161, 307-310, 330, 333,407, 434,506 ГК РФ, руководствуясь ст. ст. 65, 67, 68, 71, 75, 101, 110, 131, 167-171, 176, 180, 181, АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении первоначального иска МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО САРАТОВСКОЙ И ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТЯМ отказать.

Производство по встречному исковому заявлению прекратить.

Возвратить ООО "СП ТРАНСТОННЕЛЬСТРОЙ" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 100 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Д.А. Гилаев