Решение от 19 ноября 2017 г. по делу № А75-13239/2017

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира, д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-13239/2017
20 ноября 2017 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения оглашена 15 ноября 2017 г. Решение изготовлено в полном объеме 20 ноября 2017 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Нижневартовская окружная клиническая больница» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным решения от 17.07.2017 № 03/ПА-4526,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Медицинский технологии»,

при участии представителей: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 21.08.2017, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 05.06.2017 № 11, от третьего лица – не явились,

установил:

бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Нижневартовская окружная клиническая больница» (далее – заявитель, Больница) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - антимонопольный орган, УФАС по ХМАО-Югре) о признании незаконным решения от 17.07.2017 № 03/ПА-4526.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Медицинский технологии» (далее - ООО «Медицинские технологии»).

В судебном заседании заявитель поддержал свои требования в полном объеме.

Антимонопольный орган возражает относительно заявленных требованиях по доводам отзыва (том 2 л. д. 41).

Третье лицо представило в суд отзыв, в котором поддерживает позицию антимонопольного органа, просит отказать в удовлетворении заявленных требований (том 2 л. д. 1).

В предварительном судебном заседании присутствовал представитель третьего лица ФИО4 по доверенности от 20.10.2017 № 75, который так же поддержал доводы отзыва.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотрение дела без участия не явившихся в судебное заседание надлежаще извещенного представителя третьего лица, которое реализовало свои процессуальные права путем представления письменного отзыва.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

На официальном сайте закупок Учреждением размещены извещение № 0387200029817000092и аукционная документация о проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуг по ремонту эндоскопического оборудования с заменой запасных частей (том 1 л. д. 35).

В УФАС по ХМАО-Югре 06.07.2017 поступила жалоба № 1091-ж ООО «Медицинские технологии» на действия Заказчика торгов (Больница).

Податель жалобы указал на нарушение заказчиком части 3 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон № 44-ФЗ), выразившееся в том, что пунктом 6 Технического задания аукционной документации и приложения к контракту предусмотрено следующее условие: Работы должны выполняться сертифицированными инженерами (с приложением копий сертификатов на подлежащее ремонту оборудование), имеющими допуски и разрешения от фирмы-изготовителя. Исполнитель предоставляет соответствующие сертификаты, выданные инженерам, в течение 10-ти календарных дней с момента заключения контракта. Исполнитель должен обеспечить осуществление

ремонтных работ квалифицированными, сертифицированными специалистами, имеющими соответствующие допуски и разрешения от фирмы-изготовителя, которые должны быть предоставлены по запросу Заказчика».

Тем самым, по мнению подателя жалобы, нарушается право участника закупки (исполнителя) предоставить документы установленного образца об обучении в организациях и учреждениях, имеющих право осуществлять соответствующие виды образовательной деятельности (обучение, профессиональную подготовку, повышение квалификации по техническому обслуживанию соответствующих видов медицинского оборудования, техники), что ограничивает конкуренцию на участие в торгах.

Согласно результатов проведенной проверки по жалобе антимонопольным органом жалоба признана обоснованной. В действиях Заказчика установлено нарушение части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, проверив содержание документации об аукционе, антимонопольный орган выявил в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 1 статьи 64, части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, выразившееся в указании в пункте 20 части I аукционной документации (требования к первой части заявки) одновременно нескольких различных требований к содержанию первой части заявки, что противоречит вышеуказанным нормам Закона.

Выявленные нарушения отражены в решении Комиссии УФАС по ХМАО-Югре от 17.07.2017 № 03-ПА-4526 (том 1 л. д. 21-27), Больнице выдано обязательное для исполнения предписание от 17.07.2017 № 03/ПА-4527 (том 1 л. д. 28-29).

Не согласившись с выводами антимонопольного органа, заявитель обжаловал решение от 17.07.2017 № 03-ПА-4526 в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных актов государственных органов необходимо установить наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также

обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе.

В соответствии со статьёй 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно статье 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии со статьёй 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Статьёй 64 Закона о контрактной системе предусмотрено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении

такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

Согласно статье 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 17 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники отнесено к лицензируемым видам деятельности.

В соответствии с приложением к Постановлению Правительства РФ от 03.06.2013 № 469 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники» в перечень лицензируемой деятельности включены: а) монтаж и наладка медицинской техники; б) контроль технического состояния медицинской техники; в) периодическое и текущее техническое обслуживание медицинской техники; г) ремонт медицинской техники.

Таким образом, участниками закупки, размещенной Больницей, могут быть только организации, имеющие соответствующую лицензию на производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется

для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники.

Письмом № 293-22/233 Минздрава РФ 27.10.2003 введены в действие Методические рекомендации «Техническое обслуживание медицинской техники», утв. Минздравом РФ 24.09.2003, Минпромнауки РФ 10.10.2003, которые предназначены для применения на территории Российской Федерации: - службами, осуществляющими техническое обслуживание медицинской техники; - медицинскими учреждениями, эксплуатирующими медицинскую технику; - органами, осуществляющими контроль и надзор за эксплуатируемой медицинской техникой; - лицензирующими органами, осуществляющими лицензирование соответствующих видов деятельности.

В соответствии с пунктами 4.1.1, 4.1.3, 4.1.4, 4.1.5 названных Методических рекомендаций к выполнению технического обслуживания медицинской техники допускаются специалисты не моложе 18 лет, имеющие соответствующую профессиональную подготовку.

Служба технического обслуживания медицинской техники должна иметь специалистов по всему перечню видов обслуживаемой медицинской техники, отвечающих следующим квалификационным требованиям: - наличие высшего или среднего технического образования, профессиональной подготовки и квалификации в соответствии со специальностью и должностными обязанностями; - наличие квалификационной группы допуска к проведению опасных и специальных видов работ для осуществления технического обслуживания соответствующих видов медицинской техники.

Специалисты по техническому обслуживанию медицинской техники должны пройти обучение на предприятиях - производителях соответствующих видов (наименований) медицинской техники или в организациях и учреждениях, имеющих право осуществлять соответствующие виды образовательной деятельности (обучение, профессиональную подготовку, повышение квалификации по техническому обслуживанию соответствующих видов медицинской техники), с получением документа установленного образца.

Специалисты по техническому обслуживанию медицинской техники должны повышать свою квалификацию не реже одного раза в 5 лет.

Таким образом, действующими нормами законов и иных нормативных правовых актов определены требования к лицам, которые могут быть допущены к ремонту и техническому обслуживанию медицинской техники.

В то же время Заказчиком в аукционной документации установлено дополнительное требование, не предусмотренное действующим законодательством, а именно: Работы

должны выполняться сертифицированными инженерами (с приложением копий сертификатов на подлежащее ремонту оборудование), имеющими допуски и разрешения от фирмы-изготовителя. Исполнитель предоставляет соответствующие сертификаты, выданные инженерам, в течение 10-ти календарных дней с момента заключения контракта. Исполнитель должен обеспечить осуществление ремонтных работ квалифицированными, сертифицированными специалистами, имеющими соответствующие допуски и разрешения от фирмы-изготовителя, которые должны быть предоставлены по запросу Заказчика.

Этим же пунктом установлен запрет на привлечение третьих лиц для выполнения ремонтных работ.

Как верно указали в своих доводах антимонопольных орган и третье лицо, аукционная документация не содержит сведений о том, что медицинское оборудование, ремонт которого является предметом аукциона, находится на гарантийном обслуживании фирмы-производителя.

Довод заявителя о том, что вышеуказанное требование предъявляется на стадии исполнения контракта и не ограничивает допуск заявок к участию в торгах, подлежит отклонению, поскольку вышеуказанное требование внесено в Техническое задание аукционной документации как общее требование к оказанию услуг, а возможность участия в закупке обусловлена не только возможностью формального участия непосредственно в торгах, но и объективной возможностью исполнения условий контракта.

Вопреки доводам заявителя о праве Заказчика устанавливать повышенные требования к участникам торгов исходя из своих потребностей, данное право не должно быть направлено на ограничение конкуренции и должно быть мотивировано и обосновано получением наиболее качественной услуги.

В рассматриваемом случае, обеспечению качества услуги служит система лицензирования и установленные на законодательном уровне требования к лицам, которые могут быть допущены к работам по ремонту и обслуживанию медицинского оборудования.

Довод заявителя о том, что податель жалобы не был участником аукциона, в связи с чем антимонопольный орган должен был отказать ему в удовлетворении жалобы, так же является не обоснованным.

Установленное Больницей требование к исполнению контракта сертифицированными инженерами, имеющими допуск фирмы-изготовителя оборудования делает невозможным участие лиц, у которых такие специалисты отсутствуют, поскольку

даже при подаче соответствующей заявки и допуске её к торгам, в последующем данное требование является основанием для отклонения заявки.

В связи с этим, суд находит правильным и обоснованным вывод антимонопольного органа о том, что установленное аукционной документацией Заказчика требование к исполнителю о выполнении работ инженерами (с приложением копий сертификатов на подлежащее ремонту оборудование), имеющими допуски и разрешения от фирмы- изготовителя, ограничивает конкуренцию и доступ к участию в аукционе, противоречит положениям части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Как следует из оспариваемого решения, при рассмотрении жалобы антимонопольный орган так же установил нарушение в аукционной документации положений пункта 2 части 1 статьи 64, части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 названного Закона и инструкции по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней

указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Из материалов дела следует, что пунктом 20 раздела 1 аукционной документации установлено, что первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать (том 2 л. д. 53):

а) согласие, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в части II «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ» настоящей документации содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные

образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели, соответствующие значения, установленным в части II «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ» документации об аукционе и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара. Участники закупки так же указывают страну происхождения товара в случае, если в пункте 39 настоящего раздела предусмотрено предоставление преференций участникам закупки, заявки на участие в аукционе которых содержат предложения о поставке товаров, произведенных на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

По мнению заявителя, техническая часть документации смешанная, в связи с чем в первой части заявки в отношении одних товаров следует указывать подпункт «а» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, в отношении других товаров - подпункт «б» названной нормы.

Как следует из наименования аукциона, предметом закупки является «оказание услуг по ремонту эндоскопического оборудования с заменой запасных частей».

Закупаемые запасные части перечислены в разделе 5 Технического задания (часть II аукционной документации, том 2 л. д. 61).

Вместе с тем документация об аукционе не содержит товаров, в отношении которых участникам закупки следует дать согласие по подпункту «а» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе (товарный знак, знак обслуживания, наименование страны происхождения товара).

Соответственно, в рассматриваемом случае установление в аукционной документации требования о содержании в первой части заявки участника закупки

согласия, предусмотренного подпунктами «а» и «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, является не обоснованным.

Наличие в аукционной документации требования об указании в первой части заявки согласия участника закупки, предусмотренного как подпунктом «а», так и подпунктом «б» пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, может привести к заблуждению потенциальных участников относительно порядка заполнения заявки на участие в аукционе и реальных требований к поставляемому товару (аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 02.05.2017 № Ф04-1190/2017 по делу № А75-11410/2016).

При таких обстоятельствах антимонопольный орган сделал обоснованный вывод о нарушении Больницей пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

С учетом изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объёме.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 16, 67, 68, 71, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.Г. Чешкова