Постановление от 25 января 2024 г. по делу № А60-16772/2020

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-13522/2020-ГК
г. Пермь
25 января 2024 года
Дело № А60-16772/2020


Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 января 2024 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:судьи Крымджановой Д.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от истца индивидуального предпринимателя ФИО2: ФИО3, предъявлен паспорт, доверенность от 26.05.2023;

от иных лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, представители не явились;

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России,

на определение Арбитражного суда Свердловской области от 16 ноября 2023 года по делу № А60-16772/2020

по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 311667125700060, ИНН <***>)

к Федеральному государственному казенному учреждению «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны России (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации

о признании незаконным решения,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Федеральному государственному казенному учреждению «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (далее - ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России, учреждение), Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» (далее - ФКУ «ОСК Центрального военного округа») о признании незаконными решений и действий, возложении обязанностей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 14.09.2020 производство по делу в части требований к ФКУ «ОСК Центрального военного округа» прекращено. Заявленные к ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России требования удовлетворены, бездействие признано незаконным, на указанное лицо возложена обязанность совершить действия по рассмотрению заявления ИП ФИО2 и принять решение, предусмотренное п. 7 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.12.2020 решение Арбитражного суда Свердловской области от 14.09.2020 оставлено без изменения.

На основании исполнительного листа № ФС № 034228428 от 02.02.2021, отделом службы судебных приставов по Центральному району г. Новосибирска возбуждено исполнительное производство № 111852/23/54010-ИП от 23.04.2021.

16.12.2021 исполнительное производство окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

06.07.2023 ИП ФИО2 обратилась в Отдел судебных приставов по Центральному району с запросом о ходе исполнительного производства.

Постановлением об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства от 19.07.2023 постановление от 16.12.2021 отменено, исполнительное производство № 48819/21/54010-ИП от 16.12.2021 возобновлено под номером 111852/23/54010-ИП.

30.10.2023 ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России обратилось в арбитражный суд с заявлением о прекращении исполнительного производства № 111852/23/54010-ИП.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 16 ноября 2023 года в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит определение отменить, принять новый судебный акт, которым прекратить исполнительное производство.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что, отказывая в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства, суд пришел к выводу о наличии у учреждения полномочий по принятию, в том числе решений, предусмотренных п. 7 ст. 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), при этом суд исходил из полномочий, предусмотренных п. 13 Устава учреждения, а именно - осуществление мероприятий по согласованию местоположения границ земельных участков, а также границ смежных с ними участков, вместе с тем, как следует из пункта 13 Устава, учреждению предоставлены полномочия только в части осуществления мероприятий, а не согласование местоположения границ земельных участков. Пояснил, что истец своим правом на привлечение собственника имущества - Министерства обороны Российской Федерации в качестве ответчика, не воспользовался.

По мнению апеллянта, возможность исполнить обязательства, возложенные настоящим судебным актом на ФГКУ «Сибирское ТУИО», отсутствует, поскольку существуют препятствия законного характера, учреждение не может самостоятельно исполнить решение суда, без согласия собственника имущества, а также положительной позиции органов военного управления. Кроме того, заявитель жалобы ссылается на то, что учреждение в части предоставленных полномочий от исполнения решения суда по делу не уклонялось, предприняты все меры, в частности: в уполномоченный орган (Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации) направлен необходимый пакет документов, для принятия им решения по поведению мероприятий, направленных на раздел земельного участка с кадастровым номером 55:36:090107:1510, в целях дальнейшего предоставления образуемого земельного участка в собственность ИП ФИО2; запрошена позиция органов военного управления по вопросу раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:090107:1510.

ИП ФИО2 направлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором указывает, что именно ФГКУ «Сибирское ТУИО» является уполномоченным органом в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных сил и уполномочено на принятие/утверждение схемы расположения земельного участка, просит в удовлетворении жалобы отказать, определение - оставить без изменения.

В судебном заседании апелляционного суда представитель истца против доводов жалобы возразил.

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

Апелляционная жалоба рассматривается судьей арбитражного суда апелляционной инстанции единолично согласно части 2 статьи 272 АПК РФ, пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции».

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 272 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в обоснование заявления о прекращении исполнительного производства заявитель ссылается на то, что у ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России отсутствует возможность исполнить обязательства, возложенные судебным актом, так как существуют препятствия законного характера, а именно учреждение не обладает полномочиями по исполнению решения суда.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для прекращения исполнительного производства в связи с тем, что ФГКУ «Сибирское ТУИО» Минобороны России обладает полномочиями по принятию, в том числе решений, предусмотренных п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ, о чем также указано в судебных актах суда первой и апелляционной инстанций при рассмотрении дела по существу. Между тем, указанное решение суда не исполнено, доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения исполнительного документа, не представлено.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает основания для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 327 АПК РФ арбитражный суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом, в случаях, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.

Согласно статье 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Перечень оснований для прекращения исполнительного производства содержится в статье 43 Закона об исполнительном производстве. Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) (пункт 2).

По смыслу указанной статьи прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.

При этом, обращаясь в арбитражный суд с заявлением о прекращении исполнительного производства на основании пункта 2 части 1 статьи 43 Закона об исполнительном производстве, заявитель должен доказать наличие обстоятельств, объективно свидетельствующих об утрате должником возможности исполнения исполнительного документа.

Рассмотрев доводы, изложенные в жалобе, со ссылкой на отсутствие возможности исполнения обязательств, возложенных на ФГКУ «Сибирское ТУИО» судебным актом, указывая на то, что учреждение не может самостоятельно исполнить решение суда без согласия собственника имущества, суд апелляционной инстанции находит данные доводы не подлежащими удовлетворению с учетом следующего.

Согласно п. 5 Устава ФГКУ «Сибирское ТУИО», утвержденного Министром обороны Российской Федерации 25.05.2012, учредителем ФГКУ «Сибирское ТУИО» является Российская Федерация.

Как следует из пункта 11 Устава, ФГКУ «Сибирское ТУИО» находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации и непосредственно подчинено Департаменту имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 19 Устава ФГКУ «Сибирское ТУИО» осуществляет свою деятельность в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил.

Основной целью деятельности ФГКУ «Сибирское ТУИО» является осуществление в Вооруженных Силах решения и выполнения задач по организации учета, контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил, а также управлению и распоряжению имуществом Вооруженных Сил по решениям (заданиям) Министра обороны Российской Федерации и (или) директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации.

Вместе с тем, следует отметить, что вопрос о полномочиях ФГКУ «Сибирское ТУИО» был предметом спора суда при рассмотрении настоящего спора по существу и повторно был рассмотрен судом первой инстанции при рассмотрении заявления о прекращении исполнительного производства.

Кроме того, в отзыве (исх. № 50/04-08/10461 от 20.08.2020) при рассмотрении дела по существу Министерство обороны Российской Федерации указывало, что в соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 17.05.2019 № 280 «Об утверждении Положения о Департаменте имущественных отношений Министерства обороны РФ» реализация функций Министерства обороны России по управлению и распоряжению имуществом Вооруженных сил РФ возложена на Департамент имущественных отношений Министерства обороны РФ и его территориальные органы, в том числе на ФГКУ «Сибирское ТУИО», которое осуществляет вышеуказанные функции на территории Омской области. Также в отзыве было указано, что в соответствии с установленным порядком принятия решения ФГКУ «Сибирское ТУИО» направляет поступившие документы на согласование в ДИО Минобороны России.

Таким образом, ФГКУ «Сибирское ТУИО» обладает полномочиями по принятию, в том числе решений, предусмотренных п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ, а учитывая, что судебный акт с учетом его содержания, в котором судом указано, на то, что у ФГКУ «Сибирское ТУИО» отсутствовали основания для отказа в утверждения схемы земельного участка, не исполнен, оснований для прекращения исполнительного производства, у суда первой инстанции не имелось.

При этом судом апелляционной инстанции в постановлении от 16.12.2020 по существу спора также было указано, что доводы апеллянта о том, что земельный участок не сформирован, не может быть объектом сделок, отклоняются, поскольку подготовка схемы расположения земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка являются этапами предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и предшествуют реализации собственником объекта исключительного права на приобретение земельного участка в собственность либо в аренду, что установлено ст.ст. 39.14 – 39.16 ЗК РФ.

С учетом изложенного, основания для отмены определения и удовлетворения апелляционной жалобы по приведённым в ней доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Свердловской области от 16 ноября 2023 года об отказе в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства по делу № А60-16772/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Судья


Д.И. Крымджанова