Решение от 9 октября 2018 г. по делу № А60-43859/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело №А60-43859/2018
09 октября 2018 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Г. Филипповой рассмотрел дело по исковому заявлению

Министерства экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «Свердловская пригородная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании излишне уплаченной субсидии.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к акционерному обществу «Свердловская пригородная компания» о взыскании излишне уплаченной субсидии.

Ответчик представил отзыв на заявленные требования, в котором указал, что при расчете истцом не учтены тарифы для взрослого и детского билетов.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 11.07.2018 дело передано по подсудности на рассмотрение Арбитражного суда Свердловской области.

Арбитражным судом Свердловской области 27.09.2018 путем подписания резолютивной части вынесено решение. Истец 03.10.2018 обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

АО «Свердловская пригородная компания» (далее - АО «СПК») в соответствии с договором на организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Оренбургской области от 30.12.2016 №300 осуществлял в 2017 году транспортное обслуживание населения области по тарифам, установленным Правительством Оренбургской области.

Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области (далее - Министерство) на основании постановления Правительства Оренбургской области от 24.05.2016 №357-п «Об утверждении порядка предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении и в связи с предоставлением льгот по проезду отдельным категориям граждан» (далее - Порядок) и в соответствии с договором о предоставлении субсидий из областного бюджета на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Оренбургской области от 31.01.2017 №8 (далее - Договор), возмещало ответчику потери в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Оренбургской области.

Приказом Министерства от 30.01.2017 №10 были утверждены формы заявления о предоставлении субсидии и отчетов об объеме потерь в доходах, фактически сложившихся в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении на территории Оренбургской области.

В соответствии с п.2.2. Договора предельный размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в 2017 году, был установлен в сумме 242 388 700 (двести сорок два миллиона триста восемьдесят восемь тысяч семьсот) рублей.

Согласно п.4.1. Договора ответчик ежемесячно не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, представляет заявление о предоставлении субсидии и отчет об объеме потерь в доходах, фактически сложившихся в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования на территории Оренбургской области.

В соответствии с п. 14. Порядка размер субсидии на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении определяется следующим образом:

С1=(Т1-Т2)хN/10, где:

C1 - размер субсидии на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении;

T1 - размер фактических затрат на перевозку 1 пассажира железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Оренбургской области согласно отчетам, указанным в пункте 17 Порядка, но не выше размера экономически обоснованного тарифа на пригородные пассажирские перевозки железнодорожным транспортом, установленного постановлением Правительства Оренбургской области в соответствующем году;

Т2 - тариф, установленный постановлением Правительства Оренбургской области для населения на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Оренбургской области в соответствующем году;

N - фактический пассажирооборот.

Перечисление субсидий осуществлялось ежемесячно в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении субсидии, но не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным, в декабре текущего финансового года - 20 числа данного месяца.

За декабрь 2017 года ответчику платежным поручением от 26.12.2017 №756449 авансом было перечислено 19 070 077 (девятнадцать миллионов семьдесят тысяч семьдесят семь) рублей. Фактический размер субсидии составил 19 002 432 (девятнадцать миллионов две тысячи четыреста тридцать два) рубля и соответственно переплата составила 67 645 (шестьдесят семь тысяч шестьсот сорок пять) рублей.

(46,81-17)*6374,516/10 =19 002, 432 тысяч рублей

Где:

46,81 руб./Ю пасс-км - размер экономически обоснованного тарифа, установленного постановлением Правительства Оренбургской области от 14.02.2017 №111-п на 2017 год для АО «СПК»;

17 руб./10 пасс-км - тариф, установленный Правительством Оренбургской области от 14.02.2017 №111-п для населения на пассажирские перевозки железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Оренбургской области на 2017 год;

6374,516 тыс.пасс.км - пассажирооборот за декабрь 2017 года.

Посчитав, что таким образом, сумма, подлежащая возврату в областной бюджет составляет 67 645 (шестьдесят семь тысяч шестьсот сорок пять) рублей, министерство обратилось в арбитражный суд с иском по настоящему делу о возврате излишне перечисленной субсидии.

В адрес ответчика 27.02.2018г. №11/699 направлено письмо о необходимости возврата указанной суммы в бюджет Оренбургской области

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что требования истца удовлетворению не подлежат.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Статьей 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что условия расходования субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Договор о предоставлении субсидий из областного бюджета на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Оренбургской области от 31.01.2017 №8 заключен на основании постановления Правительства Оренбургской области от 24.05.2016 №357-п «Об утверждении порядка предоставления субсидий организациям железнодорожного транспорта на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении и в связи с предоставлением льгот по проезду отдельным категориям граждан».

Истец не принял уточненные расчеты ответчика за декабрь 2017 года и 12 месяцев 2017 года по причине несоответствия их форме, установленной приказом министерства от 30.01.2017 № 10 «Об утверждении формы заявления о предоставлении из областного бюджета субсидий организациям железнодорожного транспорта и форм отчетов об объеме потерь в доходах, фактически сложившихся в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров в пригородном сообщении на территории Оренбургской области и в связи с предоставлением льгот по проезду отдельным категориям граждан»: присутствие строки 2.5.1, в том числе дети от 5 до 7 лет.

Суд исходит из того, что формальное несоответствие расчета ответчика за декабрь 2017 года форме документа (включение строки 2.5.1) не опровергает фактические потери перевозчика в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров.

Принимая решение, суд учел, что постановлением Правительства Оренбургской области от 14.02.2017 №111-п установлены тарифы для «взрослого» и «детского» билетов.

В соответствии с п. 3 ст. 8, п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 января 2003 г. №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», п. 16 Правил оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 02 марта 2005 г. № 111), любой перевозчик обязан обеспечить предоставление льгот по оплате проезда, установленных федеральным либо региональным законодательством. Пунктом 15 Правил оказания услуг по перевозкам предусматривает, что пассажир в поезде пригодного имеет право провозить бесплатно детей в возрасте не старше 5 лет, а также детей в возрасте от 5 до 7 лет с оплатой в соответствии с тарифом.

При этом ст. 82 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ, установлено, что порядок исчисления размера платы за проезд пассажиров, перевозку багажа, грузобагажа и взимания с пассажиров и отправителей такой платы определяется правилами перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом.

В соответствии с п. 34 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Министерством транспорта России от 19 декабря 2013 г. № 473, проводится разграничение пассажирских тарифов: пассажиры имеют право провозить с собой бесплатно одного ребенка в возрасте не старше 5 лет, если он не занимает отдельное место, а также детей в возрасте от 5 до 7 лет с оплатой в соответствии с тарифом. Для детей старше 7 лет приобретаются проездные документы (билеты), как для взрослых.

В представленном истцом в материалы дела отчете об объеме потерь в доходах, фактически сложившихся в результате государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Оренбургской области АО «СПК» за 12 месяцев 2017 года (факт) в строке 2 содержатся сведения о пассажирообороте всего в сумме 76 889,14 тысс.пасс.км, а в строке 2.5.1. сведения о пассажирообороте по категории дети от 5 до 7 лет в сумме 1 363,34 тысс.пасс.км.

Таким образом, размер субсидии в 2017 году исходя из установленного экономически обоснованного тарифа (ЭОТ) и фактически сложившегося пассажирооборота должен составлять:

Установленный ЭОТ, руб. на 10 пасс. км.

Действующий тариф на территории Оренбургской

области в 2018 г., руб. на 10 км.

Абсолютное отклонение (ЭОТ-действ тариф)

Пассажирооборот 2017 (факт), пасс, км.

итого субсидии за 2017 год, руб.

1
2

3
4=2-3

5
6=4*5

взрослые

46,81

17

29,81

75 525 797,00

225 142 400,86

Дети от 5 до 7 лет

46,81

4,25

42,56

1 363 342,00

5 802 383,55

всего

76 889 139

230 944 784

Фактически уплаченная субсидия составила 219 129 805,93 рублей. Таким образом, некомпенсированные потери составили 11 814 978,07 рублей.

При таких условиях, основания в удовлетворении иска отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

На основании ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

СудьяН.Г. Филиппова