Решение от 10 марта 2023 г. по делу № А50-26247/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


город Пермь

10.03.2023 года Дело № А50-26247/22


Резолютивная часть решения объявлена 20.02.2023 года. Полный текст решения изготовлен 10.03.2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вихниной М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галкины Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Заместителя прокурора Пермского края (614990, <...>)

в интересах Чайковского городского округа

к ответчику муниципальному автономному учреждению "Комбинат благоустройства Чайковского городского округа" (617762, Пермский край, Чайковский г.о., <...> двлд. 21, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.03.2022, ИНН: <***>)

индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, 617742, Чайковский городской округ. ФИО2, ул. Родниковая, 8б-2; Дата рождения 01.05.1968, место рождения РОССИЯ, Пермская область, г. Чайковский, rityal68@yandex.ru)

о признании договора недействительным,

третье лицо: администрация Чайковского городского округа (617760, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.12.2018, ИНН: <***>),


при участии: прокурора, представителей ответчиков, администрации Чайковского городского округа,



УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Пермского края (далее также – истец) обратился в арбитражный суд с иском к муниципальному автономному учреждению "Комбинат благоустройства Чайковского городского округа", индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании договора № 85-09/22 от 07.10.2022 недействительным.

Судебное разбирательство отложено до 20.02.2023.

Прокурор на иске настаивал с учетом письменных пояснений от 13.02.2023.

Представители ответчиков против иска возражали по мотивам, приведенным в письменных отзывах от 19.12.2022 (т. 1 л.д. 77), 21.12.2022 (т. 1 л.д. 84), 19.01.2023 (т. 1 л.д. 99), 12.01.2023 (т. 1 л.д. 104), 20.02.2022.

Представитель администрации дал пояснения относительно обеспечения оказания муниципальной услуги (пояснения от 21.12.2022 – т. 1 л.д. 86, от 16.02.2023).

Из материалов дела следует, постановлением администрации Чайковского городского округа от 23.04.2019 № 877 МУП «Спецавтохозяйство» наделено полномочиями специализированной службы по организации похоронного дела на территории Чайковского городского округа.

18.12.2020 прокурором Главе Чайковского городского округа вынесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле (т. 1 л.д. 12), отражен отказ специализированной службы МУП «Спецавтохозяйство» по вопросам похоронного дела в оказании данных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по иным основаниям.

Между МУП «Спецавтохозяйство» и индивидуальным предпринимателем ФИО1, именуемым в договоре поставщик, по результатам запроса котировок, размещенных на сайте: https://zakupki.gov.ru, в электронной форме заключен № 19-2021 от 04.10.2021 (т. 1 л.д. 34).

Постановлением администрации Чайковского городского округа от 24.06.2021 № 605 «О реорганизации МУП «Спецавтохозяйство» данная организация преобразована в МАУ «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа» (ответчик).

Распоряжением Управления жилищно-коммунального хозяйства и транспорта администрации Чайковского городского округа от 18.08.2021 № 92-р утвержден Устав МАУ «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа», в п. 2.3 которого указано, что для достижения цели, предусмотренной настоящим Уставом, Учреждение осуществляет вид деятельности: 96.03 организация похорон и представление связанных с ними услуг.

Далее МАУ «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа» 20.09.2022 объявлен открытый аукцион по оказанию ритуальных услуг представляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению № 32211704080 который признан не состоявшимся, поскольку, заявки не подавались.

Прокуратурой 06.05.2022 вынесено Главе Чайковского городского округа представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле, с указанием на необеспечение специализированной организации материальной базы (т. 1 л.д. 28).

В ответ на представление Администрацией указано на заключение договора на оказание комплекса ритуальных услуг с ИП ФИО1 (т. 1 л.д. 31).

МАУ «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа» в ответе прокуратуре от 23.09.2022 № 423 указало на отсутствие (не передачу) необходимого имущественного комплекса для организации похоронного дела (т. 1 л.д. 33).

04.10.2022 объявлена потребность, используя потенциал автоматизированной информационной системы «Портал поставщиков», в соответствии с разделом 3.2 части 3.2.2 пункта 26 «Положения о закупках МБУ «КБ ЧТО», а именно закупка товаров, работ, услуг через системы электронной торговли, обеспечивающие проведение закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), включая автоматизированную информационную систему «Портал поставщиков», единый агрегатор торговли, электронные площадки, на сумму, не превышающую три миллиона рублей». По результатам закупки подана одна заявка ИП ФИО1 (т. 1 л.д. 45-47).

07.10.2022 между МАУ «Комбинат благоустройства Чайковского городского округа» (именуемый в договоре «покупатель») и ИП ФИО1 (именуемым договоре «поставщик») подписан договор № 85-09/22 об оказании ритуальных услуг представляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению сроком на 5 лет, сумма договора 600 703,50 рубля, финансируемое из местного бюджета (т. 1 л.д. 48).

Сторонами договора № 85-09/22 подписано 01.11.2022 соглашение о его расторжении (т. 1 л.д. 79). Дополнительным соглашением от 28.12.2022 к соглашению дата расторжения определена с 07.10.2022 (т. 1 л.д. 96).

С иском прокуратура обратилась до расторжения договора (20.10.2022).

В качестве основания ничтожности договора прокуратура указывает на заключение договора в противоречие положений п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) и Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон №8-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Статьей 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

По правилам ст.167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со ст. 1 отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон №8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

В силу п. 2 ст. 25, 29 Закона №8-ФЗ предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов.

Согласно п. 1, 2 ст. 9 Закона № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Данной нормой также буквально определено, что данные услуги оказываются специализированной организацией.

По условиям спорного договора № 85-09/22 исполнитель обязуется оказывать услуги по погребению умерших согласно гарантированному перечню в соответствии с техническим заданием, расчетами стоимости услуг (приложение № 1), и сдать оказанные услуги заказчику (пункт 5.3 Договора).

Согласно Приложению № 1 к спорному договору (Техническое задание) исполнителем предоставляются следующие услуги: оформление документов, необходимых для погребения, предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (крематорий), погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом), утверждена стоимость услуг по погребению в размере 8009,38 руб., бесплатным оформлением первичных документов.

На основании пункта 2.1 договора его финансирование осуществляется в том числе за счет средств местного бюджета.

Ввиду полного совпадения услуг, поименованных в спорном договоре с перечнем услуг, которые согласно прямому указанию в п. 1, 2 ст. 9 Закона № 8-ФЗ могут оказываться исключительно специализированными организациями и обеспечение которых возложено на муниципальное образование, арбитражный суд соглашается с позицией прокуратуры, что фактически данные услуги переданы лицу, не предусмотренному законом (ненадлежащему лицу).

При этом суд исходит из того, что определение в качестве лица именно специализированной организации направлено на обеспечение качества и гарантии обеспечения получения нуждающимся услуг, поименованных в ст. 9 вышеприведенного закона в сфере похоронного дела на условиях безвозмездности.

Из предупреждения, выданного 16.08.2021 антимонопольным органом (т. 1 л.д. 24) , следует выявления по данным ГКУЗОТ ПК «Пермское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» выдачи в 2020, 2021 гг. тел для захоронения ФИО1 Данные обстоятельства ответчиками, третьим лицом не опровергнуты.

Отсутствие негативных последствий такой передачи на момент рассмотрения спора, равно как и расторжение договора не препятствует удовлетворению иска.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчиков в соответствии со ст. 110 АПК РФ. Так как прокурор и ответчик муниципальному автономному учреждению "Комбинат благоустройства Чайковского городского округа" освобождены от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, государственная пошлина взыскивается в доход федерального бюджета с ответчика ФИО1 в сумме 3000 руб.

Руководствуясь ст. ст.110, 167-171, 176 АПК РФ, арбитражный суд Пермского края



РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор № 85-19/22 от 07.10.2022 между муниципальным автономным учреждением "Комбинат благоустройства Чайковского городского округа" (ИНН: <***>) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, 617742, Чайковский городской округ. ФИО2, ул. Родниковая, 8б-2; Дата рождения 1968-05-01, Место рождения РОССИЯ, Пермская область, г. Чайковский) в доход федерального бюджета государственную пошлину 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


Судья М.А. Вихнина