Решение от 11 апреля 2024 г. по делу № А03-20456/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Барнаул


Дело № А03-20456/2023

Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2024 г.

В полном объеме решение изготовлено 11 апреля 2024 г.




Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Музюкина Д.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Белон плюс" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Рубцовск Алтайского края,

к некоммерческой организации "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края,

об обязании выполнить капитальный ремонт крыши многоквартирного дома,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края,

без участия представителей лиц, участвующих в деле,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Белон плюс" (далее - Общество, управляющая организация) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к некоммерческой организации "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов" (далее - Фонд) об обязании выполнить капитальный ремонт крыши многоквартирного дома по адресу: <...>.

Исковые требования со ссылками на постановление Администрации Алтайского края от 27.03.2014 № 146, которым утверждена краевая программа "Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Алтайского края" на 2014-2043 годы (далее - Программа), обоснованы непроведением включенного в указанную Программу на 2022 год ремонта крыши спорного многоквартирного дома.

Ответчик в отзыве исковые требования не признал, подтвердил, что ремонт крыши в 2022 году не был произведен, поскольку в Программу и краткосрочный план ее реализации были внесены изменения, в соответствии с которыми Фонд 09.07.2021 на законных основаниях исключил ремонт спорного многоквартирного дома из действующих договоров капитального ремонта на период 2020-2022 гг. Вместе с тем, в связи с признанием решением Алтайского краевого суда от 01.08.2022 № 3а-1094/2022 нормативных правовых актов, которыми соответствующие изменения были внесены, недействующими (в части переноса на более поздний срок капитального ремонта, в том числе спорного многоквартирного дома), постановлением Правительства Алтайского края от 28.12.2022 № 526 в Программу были внесены изменения вернувшие прежние сроки проведения ремонта.

Таким образом, сложилась ситуация, когда изменения в сроке проведения капитального ремонта крыши спорного многоквартирного дома на 2020-2022 годы внесены в нормативно-правовой акт 28.12.2022, то есть за три дня до окончания данного срока. Данный факт объективно не позволял Фонду обеспечить в установленный срок проведение данного ремонта.

Ситуация осложняется тем, что действующим краткосрочным планом реализации в 2023-2025 годах Программы, утвержденным приказом Минстроя Алтайского края от 30.12.2022 № 974, не предусмотрено проведение капитального ремонта дома № 5.

По мнению ответчика, сложившаяся ситуация является неурегулированным вопросом по действующим нормативно-правовым актам органов исполнительной власти Алтайского края

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее – третье лицо, Министерство).

Третье лицо в отзыве представило свои пояснения, указало, что актуализация программы капитального ремонта осуществляется на основании сведений от органов местного самоуправления. Министерство, как уполномоченный орган, формирует и утверждает программу на основании представленных органами местного самоуправления сведений. Основанием для актуализации программы является в том числе изменение перечня работ и очередности выполнения таких работ.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Общество является управляющей организацией многоквартирного жилого дома (далее - МКД), расположенного по адресу: <...>, на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 25.09.2023 № 12.

Фонд является региональным оператором по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества МКД на территории Алтайского края.

Постановлением Администрации Алтайского края от 27 марта 2014 года № 146 утверждена краевая программа "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края" на 2014 - 2043 годы (Программа).

В соответствии с Программой капитальный ремонт крыши спорного МКД запланирован на период 2020 - 2022 гг.

Постановлениями Правительства Алтайского края от 11 июня 2021 года № 204, от 29 декабря 2021 года № 504, от 01 июля 2022 года № 496 в Программу внесены изменения в части переноса на более поздний период срока капитального ремонта 642 МКД на территории 35 городов и районов края.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 29.06.2021 № 266 "О внесении изменений в приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 30.08.2019 № 368" ремонт МКД № 5 по ул. Октябрьская в г. Рубцовске на 2020-2022 годы исключен из плана.

Первый заместитель прокурора Алтайского края обратился в Алтайский краевой суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Правительству Алтайского края, в котором, с учетом уточнения требований, просил признать недействующими со дня принятия Приложения № 2 и № 3 к Краевой программе "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края" на 2014 - 2043 годы, утвержденной Постановлением Администрации Алтайского края от 27 марта 2014 года № 146 в редакциях постановлений Администрации Алтайского края от 11 июня 2021 года № 204, от 29 декабря 2021 года № 501, от 01 июля 2022 года № 244 в части переноса на более поздний период срока капитального ремонта многоквартирных домов, в том числе МКД № 5 по ул. Октябрьская в городе Рубцовске.

Вступившим в законную силу решением Алтайского краевого суда от 01.08.2022 признаны недействующими со дня принятия Приложение № 2 и № 3 к Краевой программе "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края" на 2014 - 2043 годы, утвержденной постановлением администрации Алтайского края от 27 марта 2014 года № 146 в редакции постановлений администрации Алтайского края от 11 июня 2021 года № 204, от 29 декабря 2021 года № 501 и от 01 июля 2022 года № 244 в части переноса на более поздний период срока капитального ремонта многоквартирных домов.

Как указано в пункте 11.1 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе по поводу формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Вопросы организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края, регламентированы разделом IX ЖК РФ, а также Законом Алтайского края от 28.06.2013 № 37-ЗС "О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имуществ в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края" (далее – Закон № 37-ЗС).

Согласно части 1 статьи 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (часть 3 статьи 168 ЖК РФ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора.

Согласно части 1 статьи 6 Закона № 37-ЗС Правительство Алтайского края утверждает краевую программу в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств краевого бюджета и местных бюджетов, а также контроля своевременности проведения региональным оператором капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах. Краевой программой определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в многоквартирных домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

В силу части 2 статьи 8 Закона № 37-ЗС определение очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах для целей формирования и актуализации краевой программы осуществляется, исходя из следующих критериев: 1) года ввода в эксплуатацию многоквартирного дома; 2) даты последнего проведения капитального ремонта многоквартирного дома; 3) нормативных сроков службы конструктивных элементов и инженерных систем, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах; 4) полноты поступлений взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирном доме. Данный критерий используется при ежегодной актуализации краевой программы; 5) наличие принятого собственниками помещений в многоквартирном доме решения об уплате взносов на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный Правительством Алтайского края. Данный критерий используется при ежегодной актуализации краевой программы.

Перечень оснований для переноса срока капитального ремонта в рамках региональной программы капитального ремонта установлен статьей 168 ЖК РФ, а также постановлением администрации Алтайского края от 24 апреля 2015 года № 156 "Об утверждении порядка актуализации краевой программы "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края" на 2014 - 2043 годы" (далее - Порядок).

По общему правилу, установленному в части 4 статьи 168 ЖК РФ, внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Исключения из данного правила определены в приведенной норме, их перечень носит исчерпывающий характер, не подлежащий расширительному толкованию. В данной ситуации соответствующих исключений при принятии решения не имелось.

Пунктом 7 Порядка перенос установленного Программой срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период допускается при актуализации Программы при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, указанных в пунктах 1 - 5 части 4 статьи 168 ЖК РФ.

Собственники помещений МКД № 5 по ул. Октябрьская в г. Рубцовске решения о переносе срока проведения капитального ремонта крыши на более поздний период, чем 2022 год, не принимали. В 2022 году ремонт крыши не был произведен.

При этом отсутствие или недостаточность финансирования, наличие задолженности по оплате гражданами взносов на капитальный ремонт, в силу части 4 статьи 168 ЖК РФ, не является основанием для внесения изменений в Программу в части переноса на более поздний период сроков капитального ремонта без проведения общего собрания собственниками МКД.

В соответствии с частью 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Невнесение в краткосрочный план реализации Программы изменений о необходимости проведения капитального ремонта спорного МКД, неурегулированность вопросов по действующим нормативно-правовым актам органов исполнительной власти Алтайского края, иные обстоятельства, на которые ссылается Фонд, не могут служить основанием для освобождения его от возложенных на него законом обязанностей в соответствии с утвержденной Программой.

Фондом не приведено доказательств, подтверждающих принятие им каких-либо мер, направленных на проведение капитального ремонта МКД в период с 28.12.2022 (дата принятия действующей редакции постановления Администрации Алтайского края от 27.03.2014 № 146 с возвратом срока проведения капитального ремонта спорного МКД в 2022) по настоящее время.

С учетом изложенного, поскольку в сроки, установленные в Программе, капитальный ремонт крыши спорного МКД выполнен не был, суд удовлетворяет исковые требования в целях максимально оперативной защиты прав жильцов дома.

То обстоятельство, что в Программу незаконно были внесены изменения региональными нормативными правовыми актами, впоследствии признанными судом недействующими со дня принятия, не имеет правового значения для установления факта нарушения установленного срока проведения капитального ремонта и не влияет на выводы суда. По мнению суда, изложенные обстоятельства не должны нарушать права управляющей организации и жителей МКД. Решение суда по настоящему делу будет способствовать оперативному выполнению ремонта крыши дома.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

иск удовлетворить полностью.

Обязать некоммерческую организацию "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов" выполнить капитальный ремонт крыши многоквартирного дома по адресу: <...>.

Взыскать с некоммерческой организации "Региональный оператор Алтайского края "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов" в пользу общества с ограниченной ответственностью "Белон плюс" 6 000 руб. судебных расходов.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Д.В. Музюкин