Решение от 13 августа 2018 г. по делу № А26-2403/2018

112/2018-48625(1)

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-2403/2018
г. Петрозаводск
13 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 13 августа 2018 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Колесовой Н.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ульяновой В.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» к обществу с ограниченной ответственностью «Ремстройкомплект» о взыскании 50 000 руб. 00 коп.,

третье лицо: ООО «Служба заказчика»; ГУП РК «Мост»; при участии представителей:

от истца – ФИО1, доверенность от 02.07.2018;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 26.02.2018; ФИО3 по доверенности от 02.04.2018;

установил:

казенное учреждение Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» (далее – истец, учреждение, КУ РК «Управтодор», Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Ремстройкомплект» (далее – ответчик, ООО «Ремстройкомплект») о взыскании 50 000 руб. 00 коп. ущерба.

Определением суда от 21.03.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 14.05.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, к участию в деле в качестве третьих лиц привлек субподрядчиков - ООО «Служба заказчика» и ГУП РК «Мост».

Кроме того, судом было запрошено административное дело о назначении штрафа в размере 50 000 руб. Данное дело поступило в суд.

Ответчиком представлены в материалы дела мотивированный отзыв и дополнительные письменные пояснения, в которых общество иск не признало. По мнению ответчика, отсутствует вина Общества, причинно-следственная связь между действиями ответчика и привлечением истца к административной ответственности.

Истцом представлены в материалы дела возражения на отзыв ответчика и дополнительные письменные пояснения.

Третьи лица отзывы на иск не представили; о начавшемся судебном процессе, а также о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, явку представителей в суд не обеспечили.

С учетом отсутствия возражений представителей сторон суд рассматривает дело по существу в отсутствие третьих лиц по правилам части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои правовые позиции, изложенные в иске, отзыве и в письменных возражениях и дополнениях, соответственно.

Заслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела, в том числе материалы административного дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

18.09.2015 между КУ РК «Управтодор РК» и ООО «Ремстройкомплект» заключен государственный контракт № 27-э/15 на выполнение комплекса работ по содержанию сети автомобильных дорог в Суоярвском районе, части сети Кондопожского, Медвежьегорского, Муезерского и Питкярантского районов РК.

Приказом Министерства России от 16.11.2012 № 402 утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог в новой редакции, согласно которой в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода поддержание полосу отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах (п. 6 раздела IV); в состав работ по озеленению входят в т.ч. вырубка деревьев и кустарника с уборкой и утилизацией порубочных остатков (п.8 раздела IV).

Правила пожарной безопасности в лесах утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 471 и устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 25 раздела VI Требования пожарной безопасности в лесах при размещении и эксплуатации железных и автомобильных дорог вышеуказанных Правил предусмотрено, что полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы, должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов.

Согласно условиям Контракта подрядчик обязался обеспечить круглогодичное, круглосуточное безопасное и бесперебойное движение транспортных средств и пешеходов по сети автомобильных дорог не ниже уровня содержания, предусмотренного Техническим заданием (п. 1.1., п 5.1.2., Контракта).

В соответствии с п.п. 8.1., п.п. 8.7. Контракта, за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств по Контракту стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ; подрядчик, при наличии вины, несет имущественную, административную и иную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, за факт неудовлетворительного состояния сети автодорог и конструктивных элементов.

Таким образом, подрядчик - ООО «Ремстройкомплект», является лицом, осуществляющим содержание автомобильных дорог согласно Перечню

автомобильных дорог (Приложение № 2 к Контракту), передаваемых на содержание.

18.05.2017 в ходе проведения патрулирования лесов выявлено нарушение лесного законодательства, а именно были оставлены срубленная древесина, кустарники и другие горючие материалы при проведении работ по расчистке полосы отвода автомобильной дороги «Майсула - п. Леппясюрья (от п. Леппясюрья 5,3 км в направлении п. Райконкосски), Сюськюярви - Маткаселькя (п. Леппясюрья 4,3 км в направлении п. Суйстамо) в местах примыкания к лесу в квартале 94 выдел 5,6,36 квартале 96 выдел 21,11,12,7,6,1,22,26,3,5; квартале 97 выдел 23,20,15,16,17,39,18 квартале 120 выдел 2,6,15; квартале 121 выдел 10,12,30,314 квартале 146 выделе 4,5 квартале 147 выделе 4,5; квартале 148 выдел 13,14 квартале 149 выделе 13,14,24,61 квартале 127 выделе 37,28,27,30,33; квартале 150 выделелы 1,1,4; квартале 151 выделе 2,1 Райконкосского участкового лесничества, что в свою очередь является нарушением п. 25 Правил пожарной безопасности

в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007.

По данному факту в отношении КУ РК «Управтодор РК» был составлен протокол об административном правонарушении от 29.06.2017 № 10. На основании вышеуказанного протокола 08.08.2017 было вынесено постановление № 391/17л о привлечении КУ РК «Управтодор РК» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Указанный штраф в размере 50 000 руб. КУ РК «Управтодор РК» оплатило, что подтверждается платежным поручением № 392331 от 28.12.2017.

Рассматривая сумму оплаченного штрафа как убытки, причиненные в результате неисполнения ответчиком обязательств по контракту, истец направил ответчику требование о компенсации штрафа. Уклонение ответчика от исполнения названного требования послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Статьей 393 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 названного Кодекса.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было.

Для наступления гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков истцом в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должно быть доказано: нарушение ответчиком обязательств, наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими для истца убытками, а также размер убытков.

В силу пункта 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 721 Гражданского кодекса Российской Федерации качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода.

Пунктом 2 данной статьи установлено, что если законом, иными правовыми актами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, выполняемой по договору подряда, подрядчик, действующий в качестве предпринимателя, обязан выполнять работу, соблюдая эти обязательные требования.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по обеспечению круглогодичного безопасного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств, сохранности имущественного комплекса, включая дорожные сооружения, согласно Перечню автомобильных дорог и дорожных сооружений, передаваемых на содержание и их технические данные (Приложение № 2 к контракту), уровня содержания не ниже предусмотренного Техническим заданием (Приложение № 3 к контракту, далее – Техническое задание).

Аналогичные обязанности подрядчика предусмотрены в пункте 5.1.2 контракта.

В соответствии с пунктом 5.1.29 подрядчик обязан информировать заказчика о случаях выявления угрозы безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 5.1.3 контракта подрядчик обязан своевременно, качественно, в установленные сроки выполнять комплекс работ в соответствии с условиями контракта и действующими нормативными актами, регламентирующими требования по осуществлению работ по содержанию.

В соответствии с Техническим заданием (приложение № 3 к Контракту) п. 2 выполнение комплекса работ по содержанию автодорог, дорожных сооружений, полос отвода и обустройства автодорог в соответствии с «Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.201 № 402 постоянная профилактика и устранение возникающих повреждений на автодорогах и дорожных сооружениях. Организация и обеспечение круглосуточного безопасного и бесперебойного движения пользователям автодорог. Сохранность имущественного дорожного комплекса.

Информирование Заказчика о состоянии сети автомобильных дорог и дорожных сооружений в соответствии с требованиями положений Контракта.

Пунктом 3 Технического задания предусмотрено, что в летний период времени содержание автодорог осуществляется исходя из потребности выполнения различных видов работ для поддержания обслуживаемой сети автодорог в нормативном эксплуатационном состоянии в соответствии с выделенными лимитами денежных средств.

Виды постоянно выполняемых работ, принятых для расчёта стоимости работ по содержанию в нормативное содержание в весенне-летне-осенний период составляет: очистка обочин, откосов и полосы отвода от посторонних предметов с вывозкой на 15 км и утилизацией на полигонах; очистка обочин, откосов и полосы отвода в местах несанкционированных свалок с вывозкой на 15 км и утилизацией; вырубка кустарника на откосах, в полосах отвода и подмостовой зоне мотокустарезами с уборкой порубочных остатков в кучи с вывозкой на 15 км и утилизацией на полигонах и т. д.

Таким образом, обязанности по содержанию автомобильных дорог Майсула- Леппясюрья и Сюськоярви-Маткаселькя в соответствии с указанным контрактом возложены на ответчика.

В соответствии с п. 8.1 Контракта Заказчик и Подрядчик несет ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации за ненадлежащее выполнение своих обязательств по настоящему Контракту.

Согласно п. 8.8 Контракта Подрядчик обязан компенсировать по требованию Заказчику убытки да ущерб, включая судебные издержки, расходы, связанные с травмами или ущербом, нанесенным третьим лицам, возникший вследствие невыполнения и/или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту или вследствие нарушения имущественных или иных прав, охраняемых законом.

В соответствии с п. 8.10 Контракта в случае, если Заказчик будет подвергнут административному наказанию контролирующих органов, надзорных ведомств, вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения порученных Подрядчику работ по Контракту, в том числе по причине неисполнения или ненадлежащего исполнения требований нормативных актов (нормативно-технических и иных документов), требования которых Подрядчик обязан соблюдать в ходе реализации Контракта, Подрядчик обязан в полном объёме возместить по требованию Заказчику убытки, возникшие вследствие назначения соответствующего вида и размера административного наказания.

Исходя из изложенного следует, что из-за ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязательств, истец был подвергнут административному наказанию, тем самым причинил ущерб КУ РК «Управтодор РК», в связи с чем обязан его возместить.

Пунктом 5.1.14 Контракта установлено, что на подрядчика возложена обязанность в установленный заказчиком срок исполнять предписания на устранение неудовлетворительных дорожных условий или некачественно выполненных работ, выдаваемых заказчиком.

01.07.2017 Учреждением было выдано предписание № 1 об устранении в срок до 12.06.2017 неудовлетворительных дорожных условий или некачественно

выполненных работ на сети автомобильных дорог. Предписание подрядчиком не исполнено, о чем свидетельствует отсутствие в нем соответствующих отметок.

Таким образом, усматривается несоблюдение ответчиком пунктов 5.1.2, 5.1.3 Контракта в части обеспечения круглогодичного содержания указанных в приложении № 2 автодорог не ниже уровня, установленного Техническим заданием, так и нарушение пункта 5.1.14 Контракта в части неисполнения предписания заказчика по устранению дефектов спорного участка автодороги, что привело к негативным последствиям для заказчика в виде уплаты штрафа.

Из представленных истцом документов, а именно: предписание № 1 от 01.07.2017, письмо от 10.04.2017 № 746, приложенные к данной позиции акты выполненных работ с приложениями, усматривается, что КУ РК «Управтодор РК» обязывал ООО «Ремстройкомплект» произвести необходимые работы для расчистки полос отводов на спорных автомобильных дорогах.

Доводы ответчика о том, что правонарушение было выявлено в мае 2017, но совершено в период сентябрь-ноябрь 2016, а в 2016 году он выполнил все свои обязательства по контракту в полном объеме, не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку в соответствии с постановлением о назначении административного наказания № 391/17л от 08.08.2017 правонарушение является длящимся.

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении подрядчиком, как условий контракта, так и нормативных документов в части соблюдения требований, обеспечивающих безопасность дорожного движения на спорном участке автомобильной дороги.

Суд отклоняет довод ответчика о том, что в спорный период подрядчик выполнил все работы, утвержденные заказчиком в Календарном графике выполнения объемных видов работ по содержанию сети автомобильных дорог, что исключает наличие вины в действиях подрядчика. При этом суд учитывает принятые обществом на себя обязательства по обеспечению круглогодичного безопасного и бесперебойного движения автомобильных транспортных средств.

Факт нарушения ООО «Ремстройкомплект» обязательств по содержанию дорог в соответствии с заключенным государственным контрактом подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств. Негативные последствия для истца выразились в оплате штрафа в размере 50 000 руб.

В соответствии с пунктом 8.12 Контракта подрядчик по требованию заказчика обязан компенсировать последнему убытки, штрафные санкции и т.п., возникшие в результате невыполнения подрядчиком принятых на себя обязательств по контракту; применение предусмотренных контрактом санкций не лишает заказчика права на возмещение в полном объеме убытков, возникших в результате неисполнения (ненадлежащего исполнения) подрядчиком своих обязательств.

Суд отклоняет довод ответчика о том, что заключение государственного контракта с ООО «Ремстройкомплект» на проведение работ не освобождает учреждение от обязанности осуществления контроля за надлежащим исполнением подрядчиком условий настоящего контракта, за качеством проведенных работ, в целях обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 748 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик, ненадлежащим образом выполнивший работы, не вправе ссылаться на то, что

заказчик не осуществлял контроль и надзор за их выполнением, кроме случаев, когда обязанность осуществлять такой контроль и надзор возложена на заказчика законом.

Согласно пункту 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Довод ответчика о фактическом исполнении обязательств по контракту субподрядчиками не освобождает его от ответственности за неисполнение собственных обязательств по контракту перед истцом, поскольку субподрядчики сторонами контракта не выступали, как следствие, не являются по нему лицами, обязанными перед истцом.

В силу статьи 308 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц), поэтому в отсутствие в контракте условия по выполнению спорных работ третьим лицом, доводы ответчика в названной части являются необоснованными. Кроме того, согласно пункту 2.5 контракта подрядчик несет перед заказчиком ответственность за неисполнение и/или ненадлежащее исполнение привлеченным субподрядчиком работ, в том числе за нарушение качества и сроков выполняемых работ, за негативные последствия неисполнения и/или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон по существу спора, суд приходит к выводу о доказанности наличия вины ответчика, причинно-следственной связи между ненадлежащим исполнением ответчиком обязательств по контракту и возникновением для истца убытков, выразившихся в оплате штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ, в связи с чем удовлетворяет исковые требования в полном объеме.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ремстройкомплект» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 50 000 руб. основного долга, 2000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

2. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного

текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г.Санкт-

Петербург, Суворовский проспект 65);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, г.Санкт- Петербург, ул. Якубовича,4) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Колесова Н.С.