Решение от 26 августа 2025 г. по делу № А18-2845/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика  Ингушетия,  город Назрань, проспект имени Идриса ФИО1 ,18

http://ingushetia.arbitr.ru/info@ingushetia.mail


Именем Российской Федерации


Решение

город Назрань                                                                                          Дело №А18-2845/2024

Резолютивная часть решения оглашена 27 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен  2025 года

               Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Гелисхановой Р.З., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аушевой З.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по  исковому заявлению Управления федерального казначейства по Республике Ингушетия (ОГРН <***> ИНН <***>) к Министерству строительства Республики Ингушетия (ОГРН <***> ИНН <***>)  о взыскании 23 276 399,65 рублей, соответчик – Министерство образования и науки Республики Ингушетия (ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица – Правительство Республики Ингушетия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерство Финансов Республики Ингушетия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), при участии от истца-Бузуртанов И. К доверенность от 10.01.2025, , ФИО2 доверенность от 21.08.2025, от ответчика –ФИО3 доверенность от 25.05.2025;

                                 Установил:

Управление федерального казначейства по Республике Ингушетия обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Министерству строительства Республики Ингушетия, соответчику – Министерство образования и науки Республики Ингушетия (ОГРН <***>, ИНН <***>), третьим лица

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, представил дополнительные доказательства в обоснование своих доводов.

Представитель ответчика требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

В судебном заседании 21.08.2025 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 27.08.2025 до 10 часов 00 минут.  Информация о перерыве размещена на официальном сайте http://ingushetia.arbitr.ru/info@ingushetia.mail.   После перерыва соответчик, представители третьего лица не явились и произошла замена представителя Министерства строительства РИ.

Соответчик, в судебном заседании исковые требования не признал в части, что оно является соответчиком и пояснил, что Министерство Образования  по соглашению, должен ежемесячно предоставлять отчет выполнения объемов работ Министерством строительства. Распределение денежных средств и поступление на их счета не производилось.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела документы, выслушав доводы сторон, суд пришел к выводу об обоснованности требований истца по следующим основаниям.

Управлением Федерального казначейства по Республике Ингушетия (далее -Управление) в соответствии с приказом Управления от 07.08.2023 № 118 о/д проведена плановая выездная проверка в Министерстве строительства  Республики Ингушетия» (далее – Минстрой), для           проверки  исполнения органами государственной власти субъекта Российской Федерации требования главного распорядителя средств федерального бюджета по возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет объема средств, рассчитанного в соответствии с пунктами 16, 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 за 2022 год.

По окончании плановой выездной проверки Управлением составлен акт от 11.09.2023 года, а также вынесено представление Управлением от 3 ноября 2023 г. № 14-17-06/2038, полученное Минстроем 09.11.2023, с требованием возвратить в федеральный бюджет денежные средства, а также принять меры по устранению причин и условий совершения бюджетного нарушения, а также о результатах исполнения настоящего Представления проинформировать Управление в письменной  форме  с  приложением  копий,  подтверждающих документов в срок до 29 декабря 2023 г.

Управлением в связи с неисполнением представления в отношении Минстроя вынесено Предписание от 9 января 2024 г. № 14-17-06/22, получено Минстроем 11.01.2024) с требованием в срок до 7 марта 2024 предоставить информацию о результатах исполнения предписания, возвратить в федеральный бюджет денежные средства в размере 23 276 399,65 рублей в срок до 1 марта 2024 г.

Минстрой признал акт и сумму,  письмом от 11 марта 2024 года № 942/РИ  пояснил, возврат средств федерального бюджета в сумме 23 276 399,65 рублей невозможен, в связи с отсутствием денежных средств в республиканском бюджете.

В рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642 в проверяемом периоде между Министерством просвещения Российской Федерации и Правительством Республики Ингушетия заключено соглашение  от 06.02.2019 № 073-09-2019-124 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Ингушетия на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации.

Между министерством просвещения Российской Федерации, которому как получателю средств федерального бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, именуемое в дальнейшем «Министерство», в лице директора Департамента управления имущественным комплексом и конкурсных процедур ФИО4 и Правительством Республики Ингушетия в лице Председателя Правительства Республики Ингушетия ФИО5 в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 29 ноября 2018 г. № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» (далее – Постановление от 30 сентября 2014 г. № 999), Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», указанными в приложении № 14(2) к государственной программе Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 1642, заключили настоящее Соглашение от 06.02.2019 № 073-09-2019-124.

Предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2019 - 2021 годах бюджету Республики Ингушетия субсидии софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по созданию в субъектах Российской Федерации дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» (далее – Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, в рамках федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет», в рамках подпрограммы «Содействие развитию дошкольного и общего образования» государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 1642.

Предоставление Субсидии осуществляется в целях достижения результатов федерального проекта по Субъекту (далее – результаты регионального проекта) согласно приложению № 1 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, утвержденным постановление Правительства Республики Ингушетия № 168 от 2 сентября 2014 г. «Об утверждении государственной программы Республики Ингушетия «Развитие образования».

Общий размер Субсидии, предоставляемой из федерального бюджета бюджету Республики Ингушетия в соответствии с Соглашением, исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в том числе направленных на достижение результатов регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия: уровня софинансирования, равного 99,00 %.

Субсидия предоставляется при выполнении следующих условий:

а) наличие правового акта Республики Ингушетия об утверждении в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации перечня мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, указанного в пункте 1.2 Соглашения;

б) наличие в бюджете Республики Ингушетия бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия, в объеме, предусмотренном пунктом 2.1 настоящего Соглашения;

в) соответствие настоящего Соглашения положениям пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

К Соглашению от 06.02.2019 № 073-09-2019-124 в 2022 году заключено 4 дополнительных Соглашений от 06.05.2022 № 073-09-2019-124/17, от 12.04.2022 №073-09-2019-124/16, от 20.07.2022 № 073-09-2019-124/18, от 21.12.2022 № 073-09-2019-124/19. (Копия Соглашения от 06.02.2019 № 073-09-2019-124, копия дополнительного Соглашения от 20.07.2022 № 073-09-2019-124/18, копия   дополнительного Соглашения от 21.12.2022 № 073-09-2019-124/19 прилагаются).

В соответствии с приложением № 1 к дополнительному Соглашению от 21.12.2022 № 073-09-2019-124/19, предусмотрены следующие объемы финансового обеспечения расходных обязательств Республики Ингушетия, возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства (объекты недвижимого имущества) в 2022 году 17 объектов дошкольных учреждений всего на сумму 457793820,58 рублей,  из них средства федерального бюджета 453215900 рублей и сумма с республиканского бюджета 4 577920,58 рублей.

Согласно отчету о расходах, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, по состоянию на 01.01.2023г. на 2022 год предусмотрено в бюджете (сводной бюджетной росписи) Республики Ингушетия 457 793 838,58 рубля, из них Субсидия из федерального бюджета 453 215 900,00 рублей.

Кассовые расходы бюджета Республики Ингушетия в 2022 году составили 457 168 343,59 рубля, из них Субсидия из федерального бюджета 452 596 659,95 рубля.

Согласно отчету о достижении значений результатов использования Субсидии, установленные в приложении №1 к дополнительному Соглашению от 20.07.2022г. № 073-09-2019-124/18 к Соглашению от 06.02.2019 № 073-09-2019-124 плановые значения результатов использования Субсидии по состоянию на 01 января 2023 года достигнуты не в полном объеме, так при плановом результате использования субсидии на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в дошкольных образовательных организациях с даты заключения Соглашения 3,71 тысяча мест, из них с начала текущего финансового года 1,51 тысяча мест, фактически достигнутые значения составляют, с даты заключения Соглашения 1,802 тысяча мест, из них с начала текущего финансового года 0,856 тысяча мест. Отклонения от планового значения составляет в абсолютных величинах 1,908 тысяча мест и в процентах 51,43%.

Таким образом, в нарушение п. 3 ст. 132, п. 3, 7 ст. 162 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, подпункта б(1) пункта 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», пункта 4.3.3. Соглашения от 06 февраля 2019г. № 073-09-2019-124 допущено не достижение значений результатов использования субсидии.

Минстрой в соответствии с постановлением Правительства Республики Ингушетии от 6 февраля 2020 года № 13 определен единым заказчиком проектирования, строительства и реконструкции объектов, финансирование которых планируется осуществить полностью или частично с привлечением средств бюджета Республики Ингушетия.

Вместе с тем, все денежные средства, выделенные в рамках данной субсидии поступили на счет Минстроя,  подтверждается отчетами о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств (отчеты прилагаются).

Также Минстрой является заказчиком по строительству всех объектов по данному соглашению.

По данному соглашению велось строительство 8 детских садов на 1730 мест.

Так при плановом значении результатов использования субсидии, на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в дошкольных образовательных организациях с даты заключения Соглашения 3,71 тысяча мест, из них с начала текущего финансового года 1,51 тысяча мест, фактически достигнутые значения составляют, с даты заключения Соглашения 1,802 тысяча мест, из них с начала текущего финансового года 0,856 тысяча мест. Отклонения от планового значения составляет в абсолютных величинах 1,908 тысяча мест и в процентах 51,43%.

Согласно пунктам 16-19, 19(1) Постановлением от 30 сентября 2014 г. № 999, в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году. Следующим за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, подлежит расчету объем, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 20  Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 г. № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации» объем средств подлежащий возврату из бюджета Республики Ингушетия составляет 23 276 399,65 рубля.

        В соответствии с пп.2 п.15 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 в случае неисполнения предписания о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба Федеральное казначейство (территориальный орган Федерального казначейства), государственный (муниципальный) орган, уполномоченный нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации, обращается в суд с исковым заявлением о возмещении объектом контроля ущерба, причиненного соответственно Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

         Также в соответствии с п. 1 ст. 265 БК РФ Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В соответствии с п. 3 ст. 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации 01.12.2004 N 703 (далее - Положение о Федеральном казначействе), Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.В соответствии с пунктом 4 Положения о Федеральном казначействе Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 1 Положения об Управлении Федерального казначейства по Республики Ингушетия, утвержденного приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316, УФК по Республики Ингушетия является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Республики Ингушетия, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства.

В соответствии с Положением «Об Управлении Федерального Казначейства по Республике Ингушетия», утвержденном Приказом Казначейства России от 27.12.2013 № 316 (ред. от 27.07.2022) "Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, а также признании утратившими силу некоторых Приказов Федерального казначейства", Управление Федерального казначейства по Республике Ингушетия (далее - Управление) является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Республики Ингушетия, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства, основными задачами деятельности которого является контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере на территории Республики Ингушетия.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный финансовый контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты, бюджетные кредиты на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, осуществляется Счетной палатой Российской Федерации и Федеральным казначейством также в отношении юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей (с учетом положений пункта 2 настоящей статьи), которым предоставлены средства из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов).В соответствии с пунктом 1 статьи 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование.

Под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период (абзац 1 пункта 2 статьи 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в том числе: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

На основании изложенного, УФК по РИ правомерно осуществлен контроль в части составления акта,  выдано предписание и представление в отношении Министерство строительства РИ.

Также, в соответствии с п. 2 ст. 270.2 БК РФ Представление является документом, обязательным к исполнению.

Руководствуясь статьями  110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить полностью.

Взыскать с  Министерства строительства Республики Ингушетия (ОГРН <***>, ИНН <***>)  бюджетные средства в  федеральный бюджет в сумме 23 276 399(двадцать три миллиона двести семьдесят шесть тысяч триста девяносто девять) рублей 65 копеек в лице Управления федерального казначейства по Республике Ингушетия (ОГРН <***> ИНН <***>) .

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики  Ингушетия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                    Р.З. Гелисханова