Решение от 18 октября 2017 г. по делу № А79-5931/2017

18 октября 2017 года



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5931/2017
г. Чебоксары
17 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2017 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в заседании суда дело по иску

администрации города Канаш Чувашской Республики, ОГРН <***>, г. Канаш, Чувашская Республика,

к обществу с ограниченной ответственностью «Транссервис», ОГРН <***>, г. Канаш, Чувашская Республика,

об обязании прекратить деятельность по осуществлению регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в городе Канаш Чувашской Республике без свидетельства,

третье лицо – Управление государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, ОГРН 1022101151148, г. Чебоксары, Чувашская Республика,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (по доверенности от 28.03.2017) (до перерыва),

установил:

Администрация города Канаш Чувашской Республики (далее – Администрация г. Канаш, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Транссервис» (далее – ООО «Транссервис», общество) об обязании прекратить деятельность по осуществлению регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в городе Канаш Чувашской Республике без свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Исковые требовании мотивированы тем, что в ходе неоднократно проведенных выездных мероприятий по маршрутной сети города зафиксированы перевозки пассажиров ООО «Транссервис» по маршрутам №№ 13Э, 13, 6 г. Канаш. Перевозка осуществлялась обществом без получения свидетельства на осуществление перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и без заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика.

Определением суда от 10.08.2017 произведена замена привлеченного к участию в деле № А79-5931/2017 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН по Чувашской Республике Ространснадзора, Управление) на Средне-Волжское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Средне-Волжское МУГАДН Ространснадзора, Управление).

Представитель Администрации г. Канаш в судебном заседании до перерыва поддержал заявленные требования.

ООО «Транссервис» явку своего представителя в заседание суда не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

Средне-Волжское МУГАДН Ространснадзора явку своего представителя на слушание по делу не обеспечило, отзывом на заявление требования администрации поддерживает, ходатайством просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Суд в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрел дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Выслушав представителя лица, участвующего в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

В силу абзаца третьего статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты нарушенного права является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании пункта 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Поскольку муниципальное образование является собственником дорожной инфраструктуры и является в силу закона ответственным за организацию пассажирских перевозок на своей территории, следовательно, имеет право устанавливать маршрутную сеть города и контролировать порядок организации маршрутов по городскому округу и соответственно обязано обеспечить наиболее эффективные способы организации транспортных перевозок по городским маршрутам.

Постановлением Администрации города Канаш Чувашской Республики от 30.03.2016 № 283 утверждено Положение об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах в границах города Канаш Чувашской Республики (далее – Положение № 283), пунктом 1.3 которого предусмотрено, что уполномоченным органом на осуществление функций по организации регулярных перевозок в границах города Канаш Чувашской Республики является администрация города Канаш Чувашской Республики.

Уполномоченный орган в сфере транспортного обслуживания осуществляет следующие полномочия:

а) разрабатывает документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Канаш Чувашской Республики;

б) устанавливает, изменяет и отменяет муниципальные маршруты регулярных перевозок по регулируемым и нерегулируемым тарифам и организует регулярные перевозки по ним;

в) принимает решение об отмене муниципального маршрута регулярных перевозок и уведомляет юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, осуществляющих регулярные перевозки по соответствующему маршруту;

г) заключает муниципальные контракты с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам;

д) оформляет, переоформляет, выдает свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута;

е) ведет реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

ж) организует и проводит открытый конкурс на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ, законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, муниципальными правовыми актами города Канаш Чувашской Республики;

з) осуществляет контроль за выполнением муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок в соответствии Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ;

и) обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок;

к) проводит обследование муниципальных маршрутов регулярных перевозок на их соответствие требованиям безопасности движения;

л) проводит обследование пассажиропотоков на муниципальных маршрутах регулярных перевозок;

м) осуществляет согласование схем расположения автобусных остановок, площадок для разворота и отстоя автобусов, используемых для межмуниципальных, межрегиональных регулярных перевозок (в случае если остановочные пункты, площадки для разворота и отстоя автобусов не являются автовокзалом или автостанцией);

н) осуществляет отзыв ранее согласованных автобусных остановок, площадок для разворота и отстоя автобусов, если будет установлено, что указанные точки маршрута негативно влияют на безопасность дорожного движения, особенности дорожного движения, интенсивность движения маршрутного пассажирского транспорта и санитарное состояние территории.

Пунктом 4.2 Положения № 283 установлено, что осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом муниципальных контрактов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ.

В пункте 5.2 Положения № 283 определено что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картой соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, осуществление перевозок пассажиров по маршрутной сети города Канаш производится только на основании заключенного муниципального контракта, а также свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута регулярных перевозок, выданных по результатам проведенного конкурсного отбора перевозчиков. Возможность перевозки пассажиров автомобильным транспортом на регулярном городском маршруте без указанных документов не предусмотрена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Как следует из материалов дела, в ходе неоднократно проведенных выездных мероприятий по маршрутной сети города зафиксированы перевозки пассажиров ООО «Транссервис» по маршрутам №№ 13Э, 13, 6 г. Канаш. Перевозка осуществлялась обществом без получения свидетельства на осуществление перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и без заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика, что подтверждается соответствующими актами и фотоматериалами к ним. Данные обстоятельства также подтверждаются представленными в материалы дела постановлениями о привлечении ООО «Транссервис» к административной ответственности.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО «Транссервис» подтвердил факт осуществления перевозок пассажиров в городе Канаш.

Муниципальный контракт между ООО «Транссервис» и Администрацией г. Канаш отсутствует, движение автобусов осуществляется без свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута регулярных перевозок, а также без утвержденных в установленном порядке расписаний.

Оценив исследованные доказательства и установленные обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждены факты осуществления ООО «Транссервис» деятельности по пассажирским перевозкам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок города Канаш в отсутствие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифа, либо муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Статья 3 Закона о безопасности дорожного движения среди принципов обеспечения безопасности дорожного движения называет приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Принимая во внимание, что в обоих случаях перевозчик определяется по специальным критериям, и в целях обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа при заключении муниципального контракта и при определении перевозчика, которому выдается вышеуказанное свидетельство, суд приходит к выводу о том, что осуществление ответчиком пассажирских перевозок в отсутствие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифа, либо муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам создает опасность причинения вреда в будущем, поэтому исковое требование Администрации г. Канаш о прекращении создающей опасность причинения вреда деятельности ООО «Транссервис» по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа подлежит удовлетворению в полном объеме.

Государственную пошлину суд в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Транссервис» прекратить деятельность по осуществлению регулярных пассажирских перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в городе Канаш Чувашской Республике в отсутствие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифа, либо муниципального контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Транссервис» в доход федерального бюджета 6000 (шесть тысяч) рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.В. Щетинкин