Решение от 24 апреля 2024 г. по делу № А05-2013/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-2013/2024
г. Архангельск
24 апреля 2024 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Архангельский Хлебозавод «Русский Хлеб» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163045, <...> (Кузнечихинский Промузел), д. 4, оф. 311)

о взыскании 6500 руб. финансовых санкций,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, фонд) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Архангельский Хлебозавод «Русский Хлеб» (далее – ответчик, общество) о взыскании 6500 руб. финансовых санкций, в том числе:

- 6000 руб. финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды январь – декабрь 2022 года,

- 500 руб. финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2021 год.

Определением суда от 28.02.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Заявитель извещен о рассмотрении заявления, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления, имеющимся в материалах дела.

Общество отзыв на заявление, возражений в отношении предъявленных требований не представило. Определение суда от 28.02.2024, дважды направленное судом по адресу ответчика, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, вернулось в суд с отметками отделения почтовой связи «Возвращается за истечением срока хранения». При таких обстоятельствах, в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ответчик считается извещенным надлежащим образом о рассмотрении дела.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Ответчик зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Фондом в ходе проверки сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год, представленной обществом, установлено, что страхователем не были представлены в установленный законом срок сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) по форме СЗВ-М за отчетные периоды с января по декабрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица.

Также фонд в ходе проверки отчетности, представленной обществом, установил, что страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая форма) за январь 2021 года, СЗВ-М (исходная форма) за февраль 2021 года, СЗВ-М (дополняющая форма) за март 2021 года, СЗВ-М (исходная форма) за апрель 2021 года, сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за периоды с январь, февраль, март 2021 года с типом сведений «исходная», и не представлены в установленный законом срок сведения, предусмотренные пунктом 2 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении 1 застрахованного лица.

Уведомлением от 19.04.2022 № 05-02/8 обществу предложено в течение пяти рабочих дней устранить расхождение и представить необходимые сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год. Данное уведомление направлено обществу 21.04.2022.

Обществом указанные сведения представлены не были.

Уведомлением от 15.03.2023 № 06-02/132 обществу предложено в течение пяти рабочих дней устранить расхождение и представить необходимые сведения по форме СЗВ-М за период с января по декабрь 2022 года. Данное уведомление направлено обществу 17.03.2024.

Обществом указанные сведения также представлены не были.

В связи с выявленными нарушениями сроков предоставления обществом сведений по форме сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, СЗВ-М за отчетные периоды январь – декабрь 2022 года, фонд составил акт от 24.06.2022 № 039S18220004114 (по факту непредставления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год) и акты от 25.05.2023 №№ 039S18230002380, 039S18230002382, 039S18230002383, 039S18230002386, 039S18230002387, 039S18230002389, 039S18230002391, 039S18230002394, 039S18230002396, 039S18230002397, 039S18230002400, 039S18230002402 (по фактам непредставления сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды с января по декабрь 2022 года).

Рассмотрев указанные акты, фонд вынес решения о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ:

- от 27.07.2022 № 039S19220004628 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, в виде штрафа в размере 500 руб.;

- от 05.07.2023 №№ 039S19230003291, 039S19230003292, 039S19230003293, 039S19230003294, 039S19230003295, 039S19230003296, 039S19230003297, 039S19230003298, 039S19230003299, 039S19230003300, 039S19230003301, 039S19230003302 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за периоды январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь и декабрь 2022 года, соответственно, в виде штрафа в размере 500 руб. по каждому из решений (общий размер финансовых санкций 6000 руб.).


На основании указанных решений фондом обществу были выставлены требования об уплате финансовых санкций от 29.08.2022 № 039S01220005333, от 17.08.2023 №№ 039S01230003953, 039S01230003954, 039S01230003955, 039S01230003956, 039S01230003957, 039S01230003958, 039S01230003959, 039S01230003960, 039S01230003961, 039S01230003962, 039S01230003963, 039S01230003964.

В связи с истечением сроков для добровольного исполнения требований фонд, руководствуясь статьей 17 Закона № 27-ФЗ, обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке административного судопроизводства.

Изучив доводы заявления и представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд; представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции закона, действовавшей в рассматриваемый период) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей в проверяемый период) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлена ответственность за непредставление страхователем в срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона, в виде финансовой санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Обществом сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении 1 застрахованного лица приставлены не были.

Факт нарушения ответчиком пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ подтвержден материалами дела, что указывает на наличие в деянии ответчика признаков правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Нарушений процедуры привлечения общества к ответственности, а также обстоятельств, исключающих его привлечение к ответственности, по факту несвоевременного представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении 1 застрахованного лица судом не установлено.

На основании изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению в части взыскания 500 руб. финансовой санкции за непредставление ответчиком в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в отношении 1 застрахованного лица по решению о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете от 27.07.2022 № 039S19220004628.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции закона, действующей в рассматриваемый период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как следует из материалов дела, сведения по форме СЗВ-М за январь 2022 года исходя из указанной нормы подлежали представлению в срок до 15.02.2022, за февраль 2022 года – до 15.03.2022, за март 2022 года – до 15.04.2022, за апрель 2022 года – до 16.05.2022, за май 2022 года – до 15.06.2022, за июнь 2022 года – до 15.07.2022 года, за июль 2022 года – до 15.08.2022, за август 2022 года – до 15.09.2022, за сентябрь 2022 года – до 17.10.2022, за октябрь 2022 года – до 15.11.2022, за ноябрь 2022 года – до 15.12.2022, за декабрь 2022 года – до 16.01.2023.

Сведения по форме СЗВ-М за отчетные периоды январь – декабрь 2022 года в отношении 1 застрахованного лица (за каждый из отчетных периодов) обществом в установленные законом сроки представлены не были. В срок, установленный уведомлением от 15.03.2023 № 06-02/132 (не позднее 03.04.2023, с учетом направления уведомления обществу 17.03.2023 и положений абзаца 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ), необходимые сведения также представлены не были.

В части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 31.12.2022) предусматривалось, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ) статья 11 Закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, пункт 2.2 отсутствует.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции Закона № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023, предусмотрено применение к страхователю финансовых в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта).

Таким образом, часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ на дату вынесения фондом решений №№ 039S19230003291, 039S19230003292, 039S19230003293, 039S19230003294, 039S19230003295, 039S19230003296, 039S19230003297, 039S19230003298, 039S19230003299, 039S19230003300, 039S19230003301, 039S19230003302 (05.07.2023), исходя из буквального толкования нормы, не предусматривала ответственность страхователя за несвоевременное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Положение пункта 1 статьи 15 Закона № 237-ФЗ регулируют только порядок представления страхователями сведений для индивидуального (персонифицированного) учета за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023. Указанная норма возможность применения ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2023), за несоблюдение страхователем такого порядка после 01.01.2023 не предусматривает.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2017 № 35-П и от 14.11.2019 № 35-П, любое административное правонарушение, как и санкции за него требуют четкого определения в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы (в случае необходимости – с помощью толкования, данного ей судами) каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия).

В Постановлении от 09.01.2019 № 1-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; закрепляя и изменяя составы правонарушений и меры ответственности за их совершение, федеральный законодатель связан вытекающими из Конституции Российской Федерации критериями необходимости и соразмерности ограничения прав и свобод конституционно значимым целям, а также обязан соблюдать равенство всех перед законом, означающее, что любое правонарушение и санкции за его совершение должны быть четко определены в законе, причем таким образом, чтобы исходя непосредственно из текста соответствующей нормы - в случае необходимости с помощью толкования, данного ей судами, - каждый мог предвидеть правовые последствия своего поведения.

Поскольку на момент вынесения фондом решений от 05.07.2023 №№ 039S19230003291, 039S19230003292, 039S19230003293, 039S19230003294, 039S19230003295, 039S19230003296, 039S19230003297, 039S19230003298, 039S19230003299, 039S19230003300, 039S19230003301, 039S19230003302 пункт 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривал ответственность за несоблюдение страхователем требований о предоставлении таких сведений, у суда отсутствуют правовые основания для привлечения общества к ответственности и взыскания финансовой санкции в соответствующем размере.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленного фондом требования о взыскания с ответчика финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за периоды январь – декабрь 2022 года в общем размере 6000 руб.

С учетом изложенного, с общества в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации подлежит взысканию финансовая санкция за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в сумме 500 руб.

В остальной части заявленного требования суд отказывает по изложенным выше основаниям.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке заявитель был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 212-216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Архангельский Хлебозавод «Русский Хлеб» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 500 рублей финансовых санкций.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Архангельский Хлебозавод «Русский Хлеб» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 154 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья


Л.В. Шишова