Решение от 6 октября 2023 г. по делу № А45-20937/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-20937/2023
г. Новосибирск
06 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 октября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 октября 2023 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Мартыновой М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску мэрии города Новосибирска (630099, Новосибирск, ул. Красный проспект, 34, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Новосибирской области в лице министерства финансов и налоговой политики (630011, Новосибирск город, Красный проспект, 18, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 4 380 412 рублей 76 копеек,

УСТАНОВИЛ:

мэрия города Новосибирска (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с исковым заявлением к Новосибирской области в лице министерства финансов и налоговой политики (далее - МФ И НП НСО, ответчик) о взыскании 4 380 412 рублей 76 копеек убытков.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства по правилам статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Ответчик письменным отзывом по делу отклонил требования истца как необоснованные и не подлежащие удовлетворению в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению ввиду нижеследующего.

Как следует из материалов дела, решением Центрального районного суда г. Новосибирска от 13.04.2022 по делу № 2-2371/2022 по исковому заявлению ФИО2 на мэрию города Новосибирска была возложена обязанность за счет средств бюджета Новосибирской области предоставить ФИО2 вне очереди благоустроенное жилое помещение по норме предоставления по договору социального найма, с учетом права на дополнительную площадь, площадью не менее 30 кв. м.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 28.12.2022 № 4832, во исполнение решения Центрального районного суда г. Новосибирска от 13.04.2022 ФИО2 предоставлено жилое помещение - квартира, общей площадью 44,3 кв.м., расположенная по адресу: <...>.

09.01.2023 между мэрией г. Новосибирска в лице главы администрации Кировского района города Новосибирска (наймодатель) и ФИО2 (наниматель) заключен договор социального найма № 10270 о передаче нанимателю в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, общей площадью 44,3 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Согласно отчету об оценке № 8545/1-2023 от 31.03.2023, составленному ООО Центр оценки «СКОРИНГ», рыночная стоимость квартиры общей площадью 44,3 кв.м., расположенной по адресу: <...> составляет 3 769 000 рублей.

Согласно акту о приемке выполненных работ МКУ города Новосибирска «Городское жилищное агентство» стоимость по ремонту квартиры общей площадью 44,3 кв.м., расположенная по адресу: <...> составляет 611 412 рублей 76 копеек.

14.04.2023 в порядке досудебного урегулирования, мэрией города Новосибирска в адрес Губернатора Новосибирской области было направлено обращение о возмещении понесенных убытков и исполнении обязанности, предусмотренной решением Центрального районного суда города Новосибирска по финансовому обеспечению предоставления жилого помещения ФИО2

Согласно ответу Заместителя Председателя Правительства Новосибирской области от 27.04.2023 в связи с пробелом в правовом регулировании вопросов финансового обеспечения предоставления жилых помещений инвалидам, вставшим на учет после 01.01.2005, возмещение расходов мэрии города Новосибирска в результате исполнения решения суда, возможно только в судебном порядке.

Как указывает истец, поскольку Новосибирская область не исполнила свои обязательства по финансированию для обеспечения инвалида жилым помещением, мэрия города Новосибирска предоставила жилое помещение из муниципального жилищного фонда социального использования, в результате чего понесла убытки в сумме 4 380 412 рублей 76 копеек и казна муниципального образования города Новосибирска уменьшилась именно на эту сумму.

Ссылаясь на вышеизложенные обстоятельства, мэрия города Новосибирска обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства во взаимосвязи и в совокупности с иными обстоятельствами по делу, суд приходит к выводу о том, что требования мэрии города Новосибирска не подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Исходя из положений статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности, и ее применение возможно при наличии определенных условий. Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать противоправность поведения ответчика, наличие и размер понесенных убытков, а также причинно-следственную связь между противоправностью поведения ответчика и наступившими убытками, вину причинителя вреда.

Преамбулой закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) установлено, что предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Положениями Закона № 181-ФЗ не конкретизированы меры социальной поддержки инвалидов (как, например, в статье 14 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»), в связи с чем нельзя утверждать то, что предоставление жилья инвалидам, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставших на учет, является мерой социальной поддержки, а не мерой социальной защиты инвалидов.

В соответствии с абзацем первым ст. 17 Закона № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок принятия на учет и обеспечения жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на законодательном уровне не установлен.

В соответствии с абзацем третьим ст. 17 Закона № 181-ФЗ инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

ЖК РФ и другими правовыми актами в сфере жилищного законодательства специальное регулирование порядка обеспечениями жилыми помещениями по договору социального найма инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и вставших на учет после 01.01.2005, также не предусмотрено.

Таким образом, расходы истца по предоставлению жилого помещения ФИО2 обусловлены наличием данного правового пробела, а не незаконными действиями (бездействием) ответчика.

В связи с отсутствием специального регулирования порядка обеспечения жилыми помещениями инвалидов, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и вставших на учет после 01.01.2005, предоставление жилья указанной категории граждан производится по общему основанию, установленному ч. 2 ст. 49 ЖК РФ для всех граждан независимо от их категорий. Этой нормой определены два обязательных условия, которым должны соответствовать граждане в целях признания за ними права на получение жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма:

1) гражданин должен являться малоимущим;

2) гражданин должен быть признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ.

Предусмотренное п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ внеочередное право получения жилого помещения по договору социального найма граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, также является общим и относится к любому гражданину вне зависимости от его социальной категории.

Таким образом, вследствие наличия правового пробела в части отсутствия предусмотренного на законодательном уровне порядка обеспечения жилыми помещениями по договору социального найма инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет после 01.01.2005, предоставление им жилья по договору социального найма осуществляется не как особой категории граждан, имеющей исключительно признак нуждаемости в жилье, а как для всех граждан, которые помимо признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий должны являться еще и малоимущими. Факт постановки на учет и признания нуждающимися указанной категории граждан, как малоимущих, а не как инвалидов установлен п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 04.07.2018.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 и п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) вопросы обеспечения нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями относятся к вопросам местного значения городских поселений и городских округов.

Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (ч. 2 ст. 18 Закона № 131-ФЗ).

Таким образом, предоставление жилых помещений нуждающимся в жилых помещениях малоимущим гражданам, включая инвалидов и семьи, имеющие детей-инвалидов, вставшие на учет после 01.01.2005, относится к полномочиям муниципальных органов власти и подлежит финансированию за счет средств местных бюджетов. В связи с этим, обязанность по предоставлению ФИО2 жилого помещения по договору социального найма является полномочием мэрии, подлежащим финансированию за счет средств бюджета города Новосибирска, реализация которого не может повлечь убытков для истца.

При заключении договора социального найма, жилое помещение, передаваемое из муниципального жилищного фонда, не выходит из муниципальной собственности, так как предоставляется второй стороне во временное владение и пользование для проживания в нем (п. 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации), что не влечет для мэрии убытков в понимании этого термина согласно п. 2 ст. 15 ГК РФ.

Являясь должником по решению Центрального районного суда г. Новосибирска от 13.04.2022, мэрия самостоятельно выбрала способ исполнения данного судебного акта - предоставление жилого помещения инвалиду из имеющегося муниципального жилищного фонда г. Новосибирска, а не путем его приобретения по рыночной стоимости и дальнейшей передачи инвалиду.

Согласно Федеральному закону от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ) все предусмотренные им экономические субъекты, включая публично-правовые образования (ч. 2 ст. 2), обязаны осуществлять ведение бухгалтерского (бюджетного) учета. При этом данный закон не содержит ограничений по его распространению на рассматриваемый вид правоотношений, в связи с чем Закон № 402-ФЗ подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям.

Вместе с этим в п. 2 письма МКУ г. Новосибирска «Городское жилищное агентство» от 04.06.2018 № 1054 (далее - МКУ «ГЖА») (учреждение, подведомственное мэрии и осуществляющее учет объектов муниципальной собственности г. Новосибирска, включая жилые помещения г. Новосибирска) указано, что стоимостная оценка жилого помещения, снимаемого с бюджетного учета равна балансовой стоимости жилого помещения.

Приказами Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 № 157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» и от 06.12.2010 № 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению» установлено, что:

- под балансовой стоимостью понимается первоначальная стоимость актива с учетом ее изменений;

- изменение первоначальной (балансовой) стоимости объектов нефинансовых активов может производиться, в том числе в случае их переоценки.

Возможность изменения балансовой стоимости жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Новосибирска путем ее переоценки подтверждается МКУ «ГЖА» в п. 4 письма от 04.06.2018 № 1054.

Таким образом, расходы мэрии по предоставлению жилья ФИО2 не могут превышать его балансовой стоимости, а взыскание убытков в размере его рыночной стоимости нарушает принцип полного и равнозначного возмещения убытков, а также влечет для истца неосновательное обогащение согласно нормам гл. 60 ГК РФ.

Статьей 15 ГК РФ не установлено, что принцип полного возмещения убытков предусматривает под собой оценку убытков исключительно в размере рыночных цен. Буквальное его содержание подразумевает, что кредитору должны быть возмещены понесенные им расходы в полном объеме.

Расходы истца, связанные с возможным выбытием предоставленного инвалиду жилого помещения из муниципальной казны г. Новосибирска, равны балансовой стоимости этого жилого помещения.

При указанных обстоятельствах, исковые требования мэрии города Новосибирска удовлетворению не подлежат.

Истец в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Судья М.И. Мартынова