Решение от 8 сентября 2024 г. по делу № А62-5221/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск                                                                     

09.09.2024                                                                     Дело № А62-5221/2024

                          Резолютивная часть решения оглашена 09.09.2024

                                   Полный текст решения изготовлен 09.09.2024


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Охотничьи традиции» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о проведении мероприятий по ликвидации зарастания земельных участков

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 - представитель по доверенности, служебное удостоверение, диплом; 

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом; 



У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее – истец, Управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Охотничьи традиции» (далее – ответчик, Общество), в котором просило:

- провести мероприятия по ликвидации загрязнения отходами производства и потребления   земельного   участка   сельскохозяйственного   назначения с кадастровым номером 67:02:0020104:390 на площади 250 м2 (географические координаты центра свалки отходов производства и потребления N55,32579° Е34,13202°); провести на земельном участке мероприятия по ликвидации зарастания сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности на площади 2,9 га в течение двух месяцев с момента вступления в силу решения суда;

- провести мероприятия по ликвидации загрязнения отходами производства и потребления земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 67:02:0020104:395 на площади 300 м2 (географические координаты центра свалки отходов производства и потребления N55,33084° Е34Д25800); провести на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 67:02:0020104:395 мероприятия по ликвидации зарастания сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности на площади 31,7 га в течение двух месяцев с момента вступления в силу решения суда.

Из материалов дела следует, что в ходе внепланового выездного обследования, проведенного 03.05.2024, на основании задания Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 27.04.2024 № СМ-ЗН-266, проведён осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 67:02:0020104:390.

Земельный участок на площади 2,9 га (100 % общей площади участка) зарос однолетней и многолетней сорной травянистой растительностью (тысячелистник, щавель конский и др.) высотой до 1,5 м и древесно-кустарниковой растительностью на площади 1,74 га (берёза, осина, сосна), высотой свыше 3 м (залесенность и закустаренность составляет 60% от площади земельного участка). Кроме того, в центральной части участка выявлена свалка отходов производства и потребления на общей площади 250 кв.м - твёрдые бытовые отходы (шифер, доски, фрагменты шкур, кости животных). Координаты центра свалки  N55,32579° Е34,13202°.

Перечисленные факты зафиксированы в протоколе осмотра от 03.05.2024 с приложением плана-схемы и фототаблицы, протоколе инструментального обследования от 03.05.2024.

Следы проведения агротехнических мероприятий по обработке почвы, следы выпаса скота отсутствуют.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 27.04.2024 № КУВИ-001/2024-117616108 указанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования «для размещения объектов охотничьего хозяйства» и находится в аренде у ООО «Охотничьи традиции».

В ходе внепланового выездного обследования, проведенного 03.05.2024, на основании задания Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 27.04.2024 № СМ-ЗН-267, проведён осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 67:02:0020104:395.

Земельный участок на площади 31,7 га (100 % общей площади участка) зарос однолетней и многолетней сорной травянистой растительностью (тысячелистник, щавель конский и др.), высотой до 1,5 м, и древесно-кустарниковой растительностью на площади 25,36 га (берёза, осина, сосна), высотой свыше 3 м (залесенносгь и закустаренность составляет 80% от площади земельного участка). Кроме того, в восточной части контура № 1 площадью 33,3 га указанного участка (географические координаты N55,33084° Е34Д25800) обнаружена несанкционированная свалка бытовых и биологических отходов, площадью 300 кв.м (пластмассовые бутылки, шифер, доски, фрагменты шкур, кости животных).

Перечисленные факты зафиксированы в протоколе осмотра от 03.05.2024 с приложением плана-схемы и фототаблицы, протоколе инструментального обследования от 03.05.2024.

Следы проведения агротехнических мероприятий по обработке почвы, следы выпаса скота отсутствуют.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, указанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» и находится в аренде у ООО «Охотничьи традиции».

Ответчик не отрицал факт использования спорных земельных участков, в отзыве возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что ранее Управление письмом исх.№УФС-МБ-8/5195 от 13.05.2024 направило в адрес ООО «Охотничьи традиции» предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 13.05.2024 №ЗН-МБ-242/24 и №ЗН-МБ-242/24, а также копии заключений внепланового выездного контроля от 03.05.2024г. № СМ-ЗН-266 и № СМ-ЗН-267. По результатам рассмотрения указанных предостережений ответчиком было принято решение о проведении рекомендованных мероприятий по охране и защите от произрастания сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, а также уборке отходов производства и потребления обнаруженных на земельных участках с кадастровым номером 67:02:0020104:390 и 67:02:0020104:395, расположенных по адресу: Смоленская область, Вяземский район, Андрейковское сельское поселение, ур. Кишкино. В период времени с 01 по 03 июня 2024 года на указанных земельных участках произведены работы по покосу сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности, а также удалены и утилизированы отходы производства и потребления, что подтверждается прилагаемыми актами проведения работ. Ответчик своим письмом исх.№ 10/24 от 05 июня 2024 года известил истца о выполнении рекомендованных мероприятий и направил в адрес Управления копии актов выполненных работ, а также фотографии. Таким образом, мероприятия, в отношении проведения которых заявлены исковые требования, ответчиком проведены в полном объеме, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных исковых требований отсутствуют.

Для проверки указанных доводов Управлением 08.08.2024 были организованы внеплановые выездные обследования в отношении спорных земельных участков. По итогам данных мероприятий было установлено, что ответчиком убраны несанкционированные свалки на обоих участках. Вместе с тем, не в полной мере проведены мероприятия по ликвидации имевшейся на участках сорной растительности. Так на участке 67:02:0020104:390 зарастание присутствует на 69 % от общей площади (уменьшилось с изначальных 100 %), а участок 67:02:0020104:395 на 100 % остается заросшим.

С учетом изложенного Управление в порядке статьи 49 АПК РФ уточнило заявленные требования и просило обязать ответчика:

- провести на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 67:02:0020104:390 мероприятия по ликвидации зарастания сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью на площади 2 га в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда;

- провести на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 67:02:0020104:395 мероприятия по ликвидации зарастания сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью на площади 31,7 га в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда (уточнение требований принято судом - протокол судебного заседания от 09.09.2024).

Оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее - Управление) является территориальным органом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и в соответствии с пунктом 8.1.5. Положения об Управлении Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям, утвержденного приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 22.08.2022 № 1264 (далее по тексту - Положение), наделено полномочиями по осуществлению федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель.

Управление осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований земельного законодательства в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», виноградопригодных земель в соответствии п. 7 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1081 (далее - Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре)).

В соответствии с пунктом 8.7 Положения Управление наделено полномочиям на предъявление исков в установленной сфере деятельности по возмещению вреда, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Таким образом, Управление наделено полномочиями в установленной сфере деятельности предъявлять иски на возмещение нанесенного ущерба.

Согласно пункту 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В силу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 74 ЗК РФ привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.

Пунктом 1 статьи 76 ЗК РФ предусмотрено, что юридические лица обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

В соответствии с пунктом 3 статьи 76 ЗК РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно пункту 1 статьи 78 Закона N 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (пункт 2 статьи 78 Закона N 7-ФЗ).

Пунктом 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - Постановление N 49) предусмотрено, что вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Закона N 7-ФЗ).

Статьей 78 ЗК РФ определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

В силу положений пункта 1 статьи 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 29 426 кв.м с кадастровым номером 67:02:0020104:390 расположен по адресу: Смоленская область, Вяземский район, Масловское сельское поселение, в районе ур. Кишкино, относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для размещения объектов охотничьего хозяйства», находится в аренду у ООО «Охотничьи традиции» на срок с 16.10.2015 по 10.10.2060.

Земельный участок площадью  316 606 кв.м с кадастровым номером 67:02:0020104:395 расположен по адресу: Смоленская область, Вяземский район, Масловское сельское поселение, в районе ур. Кишкино, относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», находится в аренду у ООО «Охотничьи традиции» на срок с 16.10.2015 по 10.10.2060.

В ходе внепланового выездного обследования, проведенного 03.05.2024, на основании задания Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 27.04.2024 № СМ-ЗН-266, проведён осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 67:02:0020104:390.

Земельный участок на площади 2,9 га (100 % общей площади участка) зарос однолетней и многолетней сорной травянистой растительностью (тысячелистник, щавель конский и др.) высотой до 1,5 м и древесно-кустарниковой растительностью на площади 1,74 га (берёза, осина, сосна), высотой свыше 3 м (залесенность и закустаренность составляет 60% от площади земельного участка). Кроме того, в центральной части участка выявлена свалка отходов производства и потребления на общей площади 250 кв.м - твёрдые бытовые отходы (шифер, доски, фрагменты шкур, кости животных). Координаты центра свалки  N55,32579° Е34,13202°.

указанные факты зафиксированы в протоколе осмотра от 03.05.2024 с приложением плана-схемы и фототаблицы, протоколе инструментального обследования от 03.05.2024. Следы проведения агротехнических мероприятий по обработке почвы, следы выпаса скота на дату проверки отсутствовали.

Зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 67:02:0020104:390 сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, наличие на участке захламления твёрдыми бытовыми отходами, свидетельствует о том, что землепользователем (арендатором) указанного участка не проводятся обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия.

В ходе внепланового выездного обследования, проведенного 03.05.2024, на основании задания Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям от 27.04.2024 № СМ-ЗН-267, проведён осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 67:02:0020104:395.

Земельный участок на площади 31,7 га (100 % общей площади участка) зарос однолетней и многолетней сорной травянистой растительностью (тысячелистник, щавель конский и др.), высотой до 1,5 м, и древесно-кустарниковой растительностью на площади 25,36 га (берёза, осина, сосна), высотой свыше 3 м (залесенносгь и закустаренность составляет 80% от площади земельного участка). Кроме того, в восточной части контура № 1 площадью 33,3 га указанного участка (географические координаты N55,33084° Е34Д25800) обнаружена несанкционированная свалка бытовых и биологических отходов, площадью 300 кв.м (пластмассовые бутылки, шифер, доски, фрагменты шкур, кости животных).

Данные факты зафиксированы в протоколе осмотра от 03.05.2024 с приложением плана-схемы и фототаблицы, протоколе инструментального обследования от 03.05.2024. Следы проведения агротехнических мероприятий по обработке почвы, следы выпаса скота на момент проверки отсутствовали.

Зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 67:02:0020104:395 сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, наличие на участке захламления твёрдыми бытовыми отходами, свидетельствует о том, что землепользователем (арендатором) указанного участка не проводятся обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия.

Ответчиком данные факты не оспорены, кроме того, в отзыве имеется ссылка на их устранение.

В частности, Обществом представлены акты выполнения работ по удалению и утилизации отходов производства и потребления от 03.06.2024, акты выполнения работ по покосу и уборке сорной растительности от 03.06.2024 на спорных земельных участках. При этом акты подписаны работниками Общества, не содержат указания на объемы проведенных работ, имеют ссылки на фототаблицы, которые в суд не представлены.  

В процессе рассмотрения дела Управлением 09.08.2024 повторно осуществлен выезд на место и проведены мероприятия по осмотру спорных земельных участков.

Согласно протоколу инструментального обследования от 09.08.2024 и протоколу осмотра от 09.08.2024 на земельном участке с кадастровым  номером  67:02:0020104:390  площадью 2,9 га высота сорных растений (тысячелистник, полынь, крапива и др.) до 1,5 м, площадь зарастания 2 га (69% общей площади участка), имеется древесно-кустарниковая растительность (береза, лоза), высота деревьев свыше 3 м; залесенность и (или) закустаренность составляет 1.5 га (52 % площади земельного участка), присутствуют следы ведения сельскохозяйственного производства; видовой состав культурных растений, выращиваемых на участке: посевы овса на площади 0,9 га (31 % от общей площади участка), плодородный слой почвы не нарушен; отсутствуют захламление земельного участка. Представлены фототаблицы, подтверждающие данные обстоятельства.

Согласно протоколу инструментального обследования от 09.08.2024 и протоколу осмотра от 09.08.2024 на земельном участке с кадастровым  номером 67:02:0020104:395 площадью 31,7 га имеется сорная растительность (тысячелистник, полынь, крапива и др.) высотой до 1,5 м; площадь зарастания 31,7 га (100% общей площади участка), древесно-кустарниковая растительности (береза, сосна) высотой свыше 3 м, залесенность и (или) закустаренность составляет 25,36 га (80 % площади земельного участка); следы проведения агротехнических мероприятий по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы (вспашка, боронование,  посев сельскохозяйственных культур, скашивание растительности, работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений, раскорчевка списанных многолетних насаждений и пр.), следы выпаса скота отсутствуют; плодородный слой не нарушен. Захламление земельного участка отсутствует. Представлены фототаблицы, подтверждающие данные обстоятельства.

Таким образом, Управлением установлен и документально подтвержден факт ликвидации ответчиком несанкционированных свалок на спорных земельных участках. При этом не в полной мере проведены мероприятия по ликвидации имеющейся на участках сорной и древесно-кустарниковой растительности. Изложенные Обществом в отзыве доводы о полном устранении выявленных нарушений частично опровергнуты представленными Управлением доказательствами.

С учетом изложенного уточненные требования Управления подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Ввиду освобождения Управления от уплаты государственной пошлины, с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 12 000 руб. (по 6000 руб. за каждое требование неимущественного характера).

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Охотничьи традиции» (ОГРН <***>; ИНН <***>) провести на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 67:02:0020104:390 мероприятия по ликвидации зарастания сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью на площади 2 га в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Охотничьи традиции» (ОГРН <***>; ИНН <***>) провести на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 67:02:0020104:395 мероприятия по ликвидации зарастания сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью на площади 31,7 га в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Охотничьи традиции» (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 12 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г.Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья                                                                          В.В. Красильникова