Решение от 26 августа 2020 г. по делу № А09-6431/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-6431/2020
город Брянск
26 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.08.2020.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Брянской области

к АО «Почта России»

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО2 – ведущий специалист-эксперт (доверенность в деле),

от ответчика: ФИО3 – представитель (доверенность в деле),

установил:

Заявитель - Управление Роскомнадзора по Брянской области (далее – административный орган, Управление) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик – акционерное общество «Почта России» (далее – Общество, АО «Почта России») – представил в суд письменный отзыв, в котором признавая факт совершенного правонарушения, просил суд применить к нему административное наказание в виде предупреждения.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

АО «Почта России» является оператором почтовой связи и владеет лицензией от 11.04.2018 № 162571 на оказание услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФГУП «Почта России», со сроком действия по 11.04.2023, выданной в порядке продления срока действия лицензии № 108074 от 11.04.2013.

Как следует из материалов дела, в результате планового систематического наблюдения проведенного Управлением Роскомнадзора по Брянской области в период с 01.04.2020 по 29.06.2020 в отношении АО «Почта России», на основании приказа Управления от 25.03.2020 № 10-нд «О проведении планового систематического наблюдения» с привлечением к проведению систематического наблюдения Управления по Брянской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном федеральном округе (далее - Радиочастотная служба) посредством мониторинга Радиочастотной службой сетей связи, организованных без использования радиочастотного спектра, в части рассылки контрольных писем и мониторинга отделений почтовой связи, на основании анализа документов, содержащих сведения о выполнении лицензионных и обязательных требований, поступивших от Радиочастотной службы по результатам проведённого мониторинга были выявлены следующие нарушения: на сети почтовой связи УФПС Брянской области, на территории г. Злынка, выявлены почтовые ящики, на которых отсутствуют наименование оператора почтовой связи, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

Таким образом, оператором почтовой связи АО «Почта России» нарушены требования пункта 8, подпункта «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234; статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи»; пункта 5 раздела XX постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87; пункта 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии № 162571.

По факту выявленных нарушений в отношении АО «Почта России» должностным лицом Управления Роскомнадзора по Брянской области 14.07.2020 составлен протокол об административном правонарушении №АП-32/02/126, согласно которому в действиях общества было установлено наличие признаков правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

С целью привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление Роскомнадзора по Брянской области обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании).

На основании п. 2 ст. 3 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензионными требованиями признаются совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (п.4 ст.3 Закона о лицензировании).

В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены определенные требования, в том числе требования, установленные указанными в части 4 статьи 1 настоящего Федерального закона федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление оказание услуг связи.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 07.04.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, и Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

Лицензионные условия осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи закреплены в разделе XX соответствующего Перечня. Согласно пункту 5 раздела XX Перечня, оказание услуг связи должно осуществляться в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 лицензионных требований, являющихся приложением к лицензии № 162571, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции, качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Подпунктом «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее - Правила), установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно пункту 8 Правил на почтовых ящиках указывается наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции. Согласно ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» «почтовый ящик» - это специальный запирающийся ящик, предназначенный для сбора простых писем и почтовых карточек.

Факт нарушения обществом норм действующего законодательства и лицензионных требований подтверждается надлежащими доказательствами, предоставленными административным органом в материалы дела, в том числе: актом систематического наблюдения № А-32/02/10-нд/14 от 29.06.2020, протоколом об административном правонарушении №АП-32/02/126 от 14.07.2020 и признается ответчиком.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «Почта России» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Санкция части 3 ст.14.1 КоАП РФ предусматривает назначение наказания в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридическое лицо.

Частями 1, 2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая, что ответчик признает факт допущенного правонарушения, принимая во внимание характер допущенного нарушения, принял меры по его устранению (в настоящее время правонарушение устранено), отсутствие негативных последствий от допущенного нарушения, а также позицию административного органа, суд считает возможным применить в отношении АО «Почта России» административную санкцию, предусмотренную ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Требования административного органа удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Почта России» (131000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата и место регистрации: 01.10.2019, МИФНС №46 по г.Москве) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья Ю.Д. Копыт