Решение от 13 августа 2020 г. по делу № А05-7318/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7318/2020
г. Архангельск
13 августа 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2020 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 182 отдела государственного архитектурно-строительного надзора (адрес: Россия, 184606, <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Архстроймонтаж» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163001, <...>) к административной ответственности, без участия в заседании представителей,

установил:

182 отдел государственного архитектурно-строительного надзора (далее – заявитель, Отдел) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Архстроймонтаж» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик отзыв на заявление суду не представил, в судебное заседание своих представителей не направил

Поводом к возбуждению заявителем дела об административном правонарушении в отношении ответчика послужили следующие обстоятельства.

Общество осуществляет строительство объекта капитального строительства «Жилая застройка на 492 квартиры по адресу: <...> этап строительства, дома № 1, 2, 4», расположенного по адресу: Мурманская область, ЗАТО ФИО1, <...> (далее - объект капитального строительства, объект).

В целях осуществления государственного строительного надзора за объектом заявителем проведена проверка в отношении Общества, которое является подрядчиком на объекте в соответствии с заключенным государственным контрактом. В ходе проведения проверки Отдел выявил нарушения, отраженные в акте проверки от 27.03.2020.

В связи с этим Обществу было выдано предписание № 30/3 от 27.03.2020 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, содержащее 15 пунктов нарушений, в котором определены сроки устранения недостатков по всем пунктам предписания до 18 мая 2020 года. Акт проверки и предписание были направлены в адрес ответчика 27 марта 2020 года и получены последним 15.04.2020.

15 мая 2020 года Общество направило заявителю извещение № 5 об устранении нарушений при строительстве объекта, в котором указано о частичном устранении выявленных проверкой нарушений, с приложением акта об устранении замечаний по предписанию.

В ходе проверки, проведенной в период с 18.05.2020 по 29.05.2020, заявителем установлено, что Общество в полном объеме не исполнило требования предписания №30/3 от 27.03.2020, а именно, им не исполнены в установленный срок нарушения, указанные в следующих пунктах предписания:

- пункт 1 предписания - не представлены акты об устранении нарушений Обществом, выявленные актами строительного контроля заказчика и генподрядчика №14 (пункты 1, 3, 5) от 12.03.2020, что является нарушением требований пункта 6 статьи 52, пунктов 7 и 8 статьи 53 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ; пунктов 11 и 12 Положения о проведении строительного контроля, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 468; пунктов 7.1 и 7.3 СП 48.13330.2011; пунктов 8.4 и 8.5 РД-11-05-2007 (не представлены копия 4 раздела общего журнала №1 по жилому дому №1, копия акта проверки №14 от 12 марта 2020 года, копия акта об устранении по акту №14, копия акта об устранении по предписанию № 30/3 от 27 марта 2020 года);

- пункт 5 предписания - на жилых домах № 1, №2 при монтаже металлического каркаса не приняты меры по самоотвинчиванию гаек, что является нарушением требований проекта 94-023-5.1-КР, альбом КР, листы 29-34; проекта 94-023-5.2-КР, альбом КР, листы 29-34; пункта 4.5.5 СП 70.13330.2012 (данный факт зафиксирован на фото № 1);

- пункт 6 предписания – Общество не ведет учет выполнения работ на объекте. В общем журнале №1 по жилому дому №1 отсутствует информация, отраженная в журнале монтажных работ №1 от 10.11.2019, 19.12.2019, с 20.12.2019 по 27.12.2019, от 19.01.2020, 25.01.2020, с 05.02.2020 по 08.02.2020. Сведения о выполнении работ в разделе № 3 без указания осей, рядов, отметок, этажей, ярусов, секций, помещений, где работы выполнялись. Не приводятся краткие сведения о методах выполнения работ, применяемых строительных материалах, изделиях и конструкциях, проведенных испытаниях конструкций, оборудования, систем, сетей и устройств. Указанные недостатки являются нарушением требований пунктов 5, 6, 10, 12 Положения о проведении строительного контроля, пункта 6 статьи 52, пункта 7 статьи 53 и пункта 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ, пункта 8.3 РД-11-05-2007, пункта 7.1 СП 48.13330.2011 (копия 3 раздела общего журнала №1 по жилому дому №1, копия журнала монтажных работ №1 по жилому дому №1);

- пункт 8 предписания - в журнале бетонных работ Общества не заполнены графы с 8 по 13, графа №14 заполняется нерегулярно, что является нарушением требований проекта 94-023-5-ПОС, альбом ПОС, лист 18; пунктов 3.23, 3.5, приложения «Ф» СП 70.13330.2012 (журнал бетонных работ не представлен, исключена возможность проверки исполнения; копия письма о передаче журналов на проверку).

18 июня 2020 года в связи с невыполнением в установленный срок замечаний предписания № 30/3 от 27.03.2020 главным инспектором заявителя ФИО2 был составлен протокол № 182/2020/32 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. Общество о времени и месте составления протокола было надлежаще уведомлено, однако своих представителей для участия в его составлении не направило.

Учитывая, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, инспекция направила материалы административного дела в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Совершение указанного деяния влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону данного правонарушения составляет деяние субъекта, в частности, юридического лица, выразившееся в невыполнение в установленный срок законного предписания, выданного органом государственного строительного надзора. Субъектами данного правонарушения являются юридические лица - заказчики, застройщики, подрядчики.

Частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия; обеспечивать устранение выявленных недостатков.

В соответствии с частью 4 статьи 53 ГрК РФ в процессе строительства объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Судом установлено, что ответчику было выдано предписание №30/3 от 27.03.2020, состоящее из 15-ти пунктов нарушений со сроком исполнения до 18 мая 2020 года.

15 мая 2020 г. общество представило извещение № 5 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, в котором указано о частичном устранении выявленных проверкой нарушений, с приложением акта об устранении замечаний по предписанию.

В акте об устранении замечаний по предписанию (в графе «Пояснения») общество по пункту 1 предписания указало, что акт строительного контроля 4/2-46-МЖД-01 от 13.02.2020 не поступал в адрес Общества, акт об устранении нарушений по предписанию № 5/2-46-МЖД-01 от 13.02.2020 подписан представителем генподрядчика. Акт об устранении нарушений по предписанию №14 от 12.03.2020 также подписан представителем генподрядчика. В графе «Пояснения» по пункту 5 предписания ответчик указал, что приняты меры по самоотвинчиванию гаек - установлены контргайки. В графе «Пояснения» по пункту 6 предписания Общество указало, что в общий журнал работ №1 добавлена отсутствующая информация, отраженная в журнале монтажных работ №1. При описании работ указываются краткие сведения о применяемых материалах, методах выполнения работ. В графе «Пояснения» по пункту 8 предписания ответчик указал, что в незаполненные графы внесена необходима информация.

При этом подтверждающих документов о выполнении пунктов 1, 5, 6 и 8 предписания ответчик заявителю не представил.

Следовательно, обществом допущено нарушение, выраженное в невыполнении в установленный срок пунктов 1, 5, 6 и 8 предписания №30/3 от 27.03.2020.

Проверив полномочия главного инспектора Отдела ФИО2 на составление протокола об административном правонарушении, соблюдение положений КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, суд не находит нарушений, которые препятствовали бы полному, всестороннему и объективному рассмотрению дела в суде. Отсутствуют в материалах дела и данные, которые позволили бы суду квалифицировать совершенное правонарушение в качестве малозначительного.

На момент рассмотрения дела в арбитражном суде не истёк срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В части 3 статьи 3.4 КоАП РФ указано, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе юридическим лицам, за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 (к таким исключениям совершенное правонарушение не относится).

В данном случае Общество является микропредприятием, т.е. субъектом малого предпринимательства, что подтверждается сведениями о нем, внесенными в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016.

Суд принимает во внимание, что административное правонарушение совершено ответчиком впервые, на иное заявитель не ссылался. Совершенное Обществом правонарушение не причинило вред (или угрозу причинения вреда) жизни и здоровью людей и т.д. Об обстоятельствах, исключающих таковое, материалы дела не свидетельствуют, заявитель суду не сообщил.

На основании изложенного суд считает, что ответчику необходимо назначить административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Архстроймонтаж», зарегистрированное 08.10.2013 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, находящееся по адресу: Россия, 163001, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья

Л.В. Звездина