Решение от 16 сентября 2020 г. по делу № А05-7744/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7744/2020
г. Архангельск
16 сентября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печурой М.А.

рассмотрел в судебном заседании 11 и 16 сентября 2020 года дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива "Рыболовецкий колхоз "Беломор" (ОГРН <***>; адрес: 163556, д.Летняя Золотица Приморского района, Архангельская область)

к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163004, <...>)

о признании недействительным требования в части,

при участии представителей: от заявителя – ФИО1 (председатель); от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020,

установил:

сельскохозяйственный производственный кооператив "Рыболовецкий колхоз "Беломор" (далее – заявитель, кооператив) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконным и отмене требования о возврате субсидии №203/06-06/4414 от 29.06.2020 на сумму 142 614 руб. 10 коп. за 2018-2019 годы, вынесенного министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик, министерство).

Заявитель представил уточнение заявленного требования, просит признать недействительным требование от 29.06.2020 № 203/06-06/4414 в части возврата 97143,78 руб.

Уточнение принято судом.

Ответчик с заявленным требованием не согласен по доводам, изложенным в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях.

Основанием для обращения в суд послужили следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением министерства от 29.04.2020 № 183-р в отношении кооператива проведена плановая камеральная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, за 2018- 2019 годы.

Предоставление кооперативу средств субсидии в 2018 и 2019 годах осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 6 Порядка между министерством и кооперативом заключены договоры о предоставлении из областного бюджета субсидии от 10.04.2018 № 14-Д (далее - Договор 2018 года) и от 18.01.2019 № 3-Д (далее - Договор 2019 года).

По результатам проведенной проверки министерством составлен акт проверки от 23.06.2020 № 203/06-06/53, в соответствии с которым выявлен ряд нарушений.

2018 год

Согласно пункту 15 Порядка объем топлива твердого, принимаемый для расчета размера субсидии, подтверждается данными бухгалтерского учета и первичными учетными документами за отчетный период и не должен превышать объем, определенный расчетным путем по установленным нормативам потребления.

В соответствии с постановлением министерства от 06.06.2018 № 17-пн нормативы потребления коммунальной услуги по поставке твердого топлива (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, расположенных на территории муниципального образования «Приморский муниципальный район» установлены только для многоквартирных и жилых домов постройки до 1999 года включительно.

Вместе с тем, согласно информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр, https://rosreestr.ru/) и на основании сведений, указанных в первичных учетных документах, определено, что предприятием в расчет потребности в средствах субсидии включены объемы топлива твердого, реализованного гражданам, проживающим в домах постройки после 1999 года.

В связи с тем, что нормативы для домов постройки после 1999 года отсутствуют, определить объем топлива твердого, реализованного гражданам, подлежащего включению в расчет, не представляется возможным.

Учитывая изложенное, министерство пришло к выводу, что за 2018 год в расчет потребности в средствах субсидии предприятием необоснованно включен объем топлива твердого в размере 77,000 куб.м, что привело к завышению потребности в средствах субсидии на 64 757,00 руб.

2019 год

В ходе проверки первичных учетных документов, представленных предприятием, было установлено, что предприятием в расчет потребности в средствах субсидии необоснованно включен объем топлива твердого, реализованного населению, превышающий объем, определенный по установленному нормативу исходя из годовой потребности, на 22,4144 куб.м на сумму 77 857,10 руб.

Таким образом, за 2019 год в расчет потребности в средствах субсидии предприятием необоснованно включен объем топлива твердого в размере 22,4144 куб.м, что привело к завышению потребности средств субсидии на 77 857,10 руб.

Общая сумма необоснованно полученных предприятием средств субсидии за проверяемый период составила 142 614,10 руб., в том числе:

- завышение в расчетах потребности в средствах субсидии за 2018 год объема топлива твердого на 77 000 куб. м на сумму 64 757,00 руб.;

- завышение в расчетах потребности в средствах субсидии за 2019 год объема топлива твердого на 22,4144 куб. м на сумму 77 857,10 руб.

На основании акта проверки министерством в адрес общества было направлено требование о возврате средств субсидии от 29.06.2020 № 203/06-06/4414 в сумме 142614 руб. 10 коп.

Не согласившись с указанным требованием кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в части. По мнению заявителя, отсутствие норматива не исключает субсидирование, а отсутствие субсидирования нарушает права кооператива как исполнителя (поставщика) коммунальной услуги на компенсацию выпадающих доходов. Кроме того, была исправлена ошибка при указании площади помещения по адресу: <...>.

На основании пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон, суд считает, что имеются основания для удовлетворения заявления.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Предоставление субсидий в 2018 и 2019 годах осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области 2014-2020 годы)».

В силу пункта 2 Порядка под топливоснабжающими организациями понимаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, осуществляющие реализацию топлива твердого населению на территории Архангельской области.

Согласно пункту 3 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий, является министерство.

В соответствии с пунктом 6 Порядка между министерством и заявителем были заключены договоры на 2018 и 2019 годы, предметом которых являлось предоставление заявителю из областного бюджета субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования розничных цен на топливо твердое, реализуемое населению для нужд отопления в соответствии с Порядком предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 19 Порядка министерством проводятся обязательные проверки соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидии.

В случае выявления министерством нарушения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления, а также условий договора средства субсидии подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего требования (пункт 20 Порядка).

Порядком осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 № 58-пп, установлены правила осуществления проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий и бюджетных инвестиций из областного бюджета их получателями в соответствии со статьей 78, пунктами 2 - 4 статьи 78.1 БК РФ.

Оспариваемое требование вынесено министерством в пределах полномочий, по форме и содержанию соответствует требованиям нормативных правовых актов.

Согласно пункту 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Частью 1 статьи 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Законом Архангельской области от 24.10.2011 № 358-25-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере теплоснабжения и утверждения нормативов потребления коммунальных услуг», Положением о министерстве, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 03.04.2012 № 128-пп, министерство является уполномоченным органом по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг.

Постановлением министерства от 06.06.2018 № 17-пн утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по поставке твердого топлива (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома, расположенных на территории муниципального образования «Приморский муниципальный район» (далее – постановление № 17-пн).

В соответствии с указанным нормативным правовым актом (в редакции, действовавшей в 2018 г.) были установлены нормативы для 1, 2 этажных многоквартирных (жилых) домов до 1999 года постройки включительно.

Вместе с тем, суд соглашается с позицией кооператива о том, что отсутствие в 2018 году норматива для домов после 1999 года постройки не исключает субсидирование при соблюдении условий ее получения.

В силу пункта 15 Порядка предоставления субсидии для расчета размера субсидии используются следующие базовые величины:

1) определенная агентством для топливоснабжающей организации экономически обоснованная стоимость топлива твердого;

2) установленные постановлением агентства розничные цены;

3) фактически реализованные топливоснабжающей организацией гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, объёмы топлива твёрдого, определённые на основании списков - реестров граждан, получивших топливо твёрдое, согласованных уполномоченным лицом органа местного самоуправления муниципального района Архангельской области, городского округа Архангельской области, городского поселения Архангельской области на территории которого проживают граждане и осуществляет свою деятельность топливоснабжающая организация.

Размер субсидии для топливоснабжающей организации рассчитывается по формуле:

СД = (ЭЦд - РЦд) x Vд,

где:

СД - размер субсидии для топливоснабжающей организации, рублей;

ЭЦд - экономически обоснованная стоимость топлива твердого (без НДС) для топливоснабжающей организации, рублей/куб. м;

РЦд - розничная цена на топливо твердое, реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье (без НДС), рублей/куб. м;

Vд - фактический объем топлива твердого, реализованный топливоснабжающей организацией гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, куб. м.

Фактический объем реализации топлива твердого подтверждается данными бухгалтерского учета и первичными учетными документами за отчетный период и не должен превышать объем, определенный расчетным путем по установленным нормативам потребления.

Фактический объем топлива твердого, принимаемого для расчета размера субсидии, определяется на основании списков-реестров граждан за отчетный период, согласованных уполномоченным лицом органа местного самоуправления муниципального района Архангельской области, городского округа Архангельской области, городского поселения Архангельской области на территории которого проживают граждане и осуществляет свою деятельность топливоснабжающая организация.

Аналогичный порядок расчета субсидии согласован сторонами в пунктах 3.2 и 3.3 договора на 2018 год.

В соответствии с пунктом 3.1.2 договора на 2018 год заявитель в установленные сроки направлял министерству расчеты фактической потребности в средствах субсидии, списки-реестры граждан, получивших топливо твердое, за отчетный период, согласованные уполномоченным лицом органа местного самоуправления, включая в них объем топлива твердого, реализуемого населению.

Кооператив в рассматриваемый период добросовестно выполнял возложенные на него как на получателя субсидии обязательства, предусмотренные договором на 2018 год и Порядком предоставления субсидии.

Предусмотренное в пункте 15 Порядка предоставления субсидии, в абзаце 2 подпункта «в» пункта 3.2.1 договора на 2018 год положение о том, что фактический объем реализации топлива не должен превышать объем, определенный расчетным путем по установленным нормативам потребления, в силу части 1 статьи 157 ЖК РФ, пункта 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, подпункта 13 пункта 9 Положения о министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 03.04.2012 № 128-пп, относится к компетенции ответчика.

Согласно статье 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Как указано в пункте 15 Правил предоставления субсидии, пункте 3.2.1 договора на 2018 год, фактический объем реализации топлива твердого не должен превышать объем, определенный расчетным путем по установленным нормативам потребления.

Представляется очевидным, что целью указанного условия и такого сопоставления является пресечение злоупотреблений, которые возможны в силу специфики рассматриваемой коммунальной услуги, и, соответственно, ограничение размера обязательства по предоставлению субсидии разумной величиной. В качестве аналога для определения этой разумной величины принята величина обязательства, определяемого расчётным путём с применением установленных нормативов потребления коммунальной услуги (то есть тех значений, которые имеют определённую степень достоверности в силу их публичного утверждения).

Поскольку определенный расчетным путем норматив потребления коммунальной услуги по поставке твердого топлива (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома после 1999 года постройки, расположенных на территории муниципального образования «Приморский муниципальный район», в рассматриваемый период утвержден не был, то не представляется возможным прийти к выводу о том, что заявителем в спорный период были превышены предельные объемы, определенные расчетным путем по установленным нормативам потребления. При отсутствии доказательств обратного заявленный получателем субсидии фактический объем реализации топлива твердого, подтвержденный документально, считается достоверным и разумным.

Факт предоставления кооперативом коммунальной услуги населению ответчиком не оспаривается. Спора по применению экономически обоснованной стоимости и розничной цене топлива твердого не имеется.

Таким образом, министерством не доказано необоснованное включение заявителем в расчет потребности в средствах субсидии объема топлива твердого в размере 77 пл. куб.м на сумму 64757 руб.

Следует отметить, что заявленный фактический объём реализации топлива твёрдого по спорным домам, подтверждённый данными бухгалтерского учёта и первичными учётными документами за 2018 год (77 куб. м) является разумным. Об этом свидетельствует то, что названный объём не превышает тот объём, который может быть определён расчётным путём по нормативу потребления, установленному постановлением администрации муниципального образования «Пертоминское» от 19.11.2010 № 15 (действовавшее до принятия министерством постановления от 06.06.2018 № 17-пн), согласно которому годовая норма потребления твердого топлива на 1 кв.м. отапливаемой площади составляла 0,4 куб.м.

Основанный на отсутствии утвержденного норматива отказ министерства в субсидировании выпадающих доходов в связи с применением максимальных розничных цен (тарифов) на поставку топлива твердого нарушает права заявителя на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате реализации топлива твердого по регулируемым ценам.

Следовательно, требование министерства №203/06-06/4414 от 29.06.2020 о возврате средств субсидии в сумме 64757 руб. противоречит требованиям законодательства, является незаконным, подлежит признанию недействительным в указанной части.

Постановлением Министерства ТЭК и ЖКХ АО от 27.02.2019 N 10-пн "О внесении изменений в постановление министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 6 июня 2018 года N 17-пн" были установлены действующие с 01.03.2019 нормативы потребления коммунальной услуги по поставке твёрдого топлива (дров) для одно- и двухэтажных домов после 1999 года постройки, расположенных на территории муниципального образования "Приморский муниципальный район".

При расчёте нормативов потребления коммунальной услуги по поставке твёрдого топлива (дров) при наличии печного отопления отопительный период принят в размере девяти месяцев.

Согласно расчету потребности в средствах субсидии за 2019 год по МО «Пертоминское» и МО «Соловецкое» кооперативом предъявлен объем топлива твердого в размере 462,500 куб.м. на сумму 644565,38 руб., и 1223,500 куб.м. на сумму 3073985, 25 руб. соответственно.

Министерством в ходе проверке установлено, что кооперативом в расчет потребности в средствах субсидии за 2019 год необоснованно включен объем топлива твердого, реализованного населению, превышающий объем, определенный по установленному нормативу исходя из годовой потребности, на 22,4144 куб.м на сумму 77 857,10 руб.

Вместе с тем, как пояснил заявитель, в списке-реестре граждан, получающих топливо твердое в 2019 году, допущена ошибка по адресу: <...> части указания общей площади. Так, согласно техническому паспорту общая площадь помещения составляет 175,78 кв.м, а не 96,5 кв.м, как указано в реестре.

По расчету заявителя количество топлива твердого, определенного по нормативу исходя из годовой потребности, по данному адресу составит 175,8*0,0130*9 = 20,5686 куб.м.

Контррасчет министерства, согласно которому объем потребности в топливе твердом данного потребителя, рассчитанный в пределах установленного с 01.03.2019 постановлением министерства от 27.02.2019 № 10-пн норматива, составит 17,1405 пл. куб.м. (0,013*175,78,*9*10/12), судом не принимается, поскольку, как указано в примечании к постановлению Министерства ТЭК и ЖКХ АО от 06.06.2018 № 17-пн, для определения годовой потребности необходимо норматив потребления коммунальной услуги по поставке твердого топлива (дров) при наличии печного отопления для отопления жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или жилого дома умножить на количество месяцев отопительного периода (9 месяцев). Именно такой расчет был применен ответчиком при составлении акта проверки. Более того, расчет министерства с учетом периода действия норматива с 01.03.2019 не учитывает объем потребности в топливе за период до 01.03.2019.

В связи с этим, объем топлива твердого, включенного заявителем в расчет фактической потребности в средствах субсидии за 2019 год сверх установленных нормативов потребления, составит 13,1363 пл.куб.м. на сумму субсидии 45470,32 руб.

На основании изложенного требование министерства №203/06-06/4414 от 29.06.2020 о возврате средств субсидии в сумме 32386,78 руб. также подлежит признанию недействительным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы общества по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на министерство.

Руководствуясь статьями 106, 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, ненормативный правовой акт - требование о возврате средств субсидии №203/06-06/4414 от 29.06.2020, вынесенное министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в отношении сельскохозяйственного производственного кооператива "Рыболовецкий колхоз "Беломор", в части требования произвести возврат средств субсидии в размере 97143 руб. 78 коп.

Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива "Рыболовецкий колхоз "Беломор" 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

И.С. Юринская