Решение от 15 октября 2017 г. по делу № А75-12108/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-12108/2017
16 октября 2017 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2017 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания помощником судьи ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Радужный (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: 628462, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов и обязании предоставления земельного участка в аренду,

третьи лица - администрация города Радужный, Жилищно-Строительный кооператив «Мой дом»,

без участия представителей,

у с т а н о в и л :

индивидуальный предприниматель ФИО2  (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратилась с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации города Радужный (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 07.12.2016 № 23-01/14/11043, в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 86:18:0010309:201  и обязании предоставить земельный участок в аренду.

Заявитель указал, что для освоения земельного участка им понесены значительные расходы. Данный факт свидетельствует о стремлении предпринимателя достичь тех целей, которые он ставил перед собой при заключении договора аренды. Поскольку цель предоставления земельного участка в аренду не достигнута, строительство не завершено у Комитета отсутствуют основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов на новый срок.

Заявитель также просит восстановить пропущенный трехмесячный срок на обжалование отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Радужный, изложенного в письме от 07.12.2016.

Ответчик в отзыве заявленные требования не признал.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены администрация города Радужный; Жилищно-Строительный кооператив «Мой дом».

Лица, участвующие в деле, о времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство проводится судом в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного разбирательства.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса российской федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд, суд находит причины пропуска срока уважительными и удовлетворяет заявленное ходатайство.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Между муниципальным образованием Ханты-Мансийского автономного округа - Югры городской округ города Радужный (арендодатель) и ЖСК «Мой дом» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 21.04.2010 № 151/2010 (том 1 л.д. 71-73), по условиям которого на основании распоряжения администрации города Радужный от 10.03.2010 № 427р арендодатель сдает, а арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок сроком с 01.04.2010 по 22.11.2016, имеющий кадастровый номер 86:18:010309:201, общей площадью 893 кв. м, расположенный по адресу: Россия, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> очередь строительства, участок № 8 (строительный), разрешенное использование: для размещения одноквартирного жилого дома.

Между ЖСК «Мой дом» (арендатор) и ИП ФИО2 (новый арендатор) заключено соглашение от 31.05.2016 о передаче права аренды (перенаем) № 1 (том 1 л.д. 80-81)  к вышеуказанному договору аренды земельного участка, в соответствии с которым на основании пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор передает с 31.05.2016 безвозмездно свои права и обязанности на земельный участок, в том числе преимущественное право арендатора на заключение нового договора после его окончания в порядке статьи 612 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Участок расположен по адресу: Россия, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...> очередь строительства, участок № 8 (строительный), имеет кадастровый номер 86:18:010309:201, общую площадь 893 кв.м, предоставлен арендатору из категории земель населенных пунктов по договору аренды земельного участка от 21.04.2010№ 151/2010. Участок выделен для среднеэтажной жилой застройки в пределах срока договора и в границах, указанных на прилагаемом к договору плане. Новый арендатор принимает на себя права и обязанности по указанному договору.

Соглашение прошло процедуру государственной регистрации 03.06.2016 (том 1 л.д. 81).

Заявитель в целях регистрации прав на незавершенный строительством объект в сентябре 2016 года оформила технический план незавершенного строительством объекта.

19.09.2016 объект незавершенного строительства (жилой дом), площадь застройки 126,4 кв.м., со степенью готовности 15% был поставлен на кадастровый учет. Объекту присвоен кадастровый номер 86:18:0010309:1653.

07.11.2016 ИП ФИО2 обратилась в администрацию с заявлением о продлении договора аренды земельного участка от 21.04.2010 № 151/2010 (со сроком до 22.11.2016) до декабря 2016 года либо заключении нового договора аренды.

В ответ на заявление Комитет по управлению муниципальным имуществом сообщил, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заключается без проведения торгов с собственником объекта незавершенного строительства однократно для завершения строительства. Для заключения договора аренды на новый срок необходимо предоставить документ, подтверждающий право собственности на объект незавершенного строительства(исх. № 23-01/14/11043 от 07.12.2016) (том 1 л. д. 31).

Следуя разъяснениям администрации города Радужный, предприниматель обратилась в Управление Росреестра по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре с заявлением о регистрации незавершенного строительством объекта, однако получила отказ в связи с тем, что на момент государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Радужный, мкр. 10-й, 3 очередь строительства, дом 8 (строительный), кадастровый номер 86:18:0010309:1653 правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, и разрешения на строительство данного объекта не представлено (том 1 л. д. 23-25).

Данный отказ регистрирующего органа ИП ФИО2 обжаловала в арбитражный суд в рамках дела № А75-6871/2017.

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 86:18:0010309:201 в аренду без проведения торгов является незаконными и нарушает права и законные интересы ИП ФИО2, последняя обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исходя из части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемыми актом (действиями) законных прав лежит на лице, оспаривающем акт (действия).

Оценив в соответствии со статьями 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах деле документы, суд приходит к выводу о доказанности обстоятельств, необходимых для вывода о несоответствии оспариваемого отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 86:18:0010309:201 в аренду без проведения торгов, законодательству и нарушении этим отказом прав и законных интересов предпринимателя.

В соответствии со статьёй 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и указанным Кодексом.

Согласно пункту I статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Кроме того статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено иное основание для предоставления земельного участка предпринимателю без проведения торгов.

Так, в силу пунктов 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1)         заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2)           исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3)            ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4)                        на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, на момент подачи заявлений о предоставлении земельных участков под объекты недвижимого имущества в аренду предприниматель соответствовал всем вышеприведенным условиям, установленным для предоставления земельных участков в аренду без торгов.

Вопреки доводам заинтересованного лица, договор аренды с ИП ФИО2 заключался не по результатам торгов.

Так, ИП ФИО2 приобрела право аренды в результате переуступки прав и обязанностей арендатора по договору от 21.04.2010 № 151/2010, уступленного ей прежним арендатором  - Жилищно-строительным кооперативом «Мой дом» (том 1 л. д. 80).

В свою очередь с ЖСК «Мой дом» договор аренды земельного участка от 21.04.2010 № 151/2010 также был заключен не по результатам торгов (том 1 л. д. 71), поскольку предыдущий договор (заключенный на торгах) с ним расторгнут соглашением от 15.03.2010 № 21р (том 2 л. д. 13).

Таким образом, возможность предоставления земельного участка в аренду заявителю предусмотрена пунктами 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, до истечения срока действия договора аренды (22.11.2016) предприниматель обратился 08.11.2016 в Комитет по управлению муниципальным имуществом с заявлением о продлении срока действия договора аренды № 151/2010 от 21.04.2010 до декабря 2016 года или заключении нового договора аренды.

Поскольку Комитетом по управлению муниципальным имуществом неоднократно было отказано заявителю в предоставлении земельного участка, в конечном итоге заявитель обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду либо путем продления ранее действовавшего договора, либо путем заключения нового договора 14.12.2016, когда действие договора аренды было прекращено в связи с истечением срока

В силу пункта 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Учитывая изложенное, с учетом того, что заявитель своевременно обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, у уполномоченного органа отсутствовали основания для отказа в предоставлении индивидуальному предпринимателю в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 86:18:0010309:201, который ранее был ему предоставлен без торгов.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объёме, поскольку длительное незаконное поведение Комитета по управлению муниципальным имуществом привело к нарушению прав и законных интересов предпринимателя, которые подлежат восстановлению Комитетом по управлению муниципальным имуществом в установленном законом порядке.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Комитет по управлению муниципальным имуществом в нарушение части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представил надлежащих доказательств, подтверждающих обоснованность оспариваемого отказа, в связи с чем заявленные  требовании предпринимателя подлежат удовлетворению.

Длительное незаконное поведение Комитета привело к нарушению прав и законных интересов предпринимателя, которые подлежат восстановлению Комитетом в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания оспариваемого бездействия незаконным суд в резолютивной части решения указывает на обязанность соответствующих органов, осуществляющих  публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела заинтересованным лицом не представлено доказательств наличия законных оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду, суд считает необходимым возложить на Комитет обязанность устранить допущенные нарушения прав заявителя путем предоставления ИП ФИО2 в аренду земельного участка площадью 893 кв.м. с кадастровым номером 86:18:0010309:201 для завершения строительства объекта жилого дома по адресу: <...> очередь строительства, участок № 8 (строительный).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление индивидуального  предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Радужный, изложенный в письме от 07.12.2016 № 23-01/14/11043, в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 86:18:0010309:201.

Обязать  Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Радужный устранить допущенные нарушения прав заявителя путем предоставления индивидуальному предпринимателю ФИО2 в аренду земельного участка площадью 893 кв. м с кадастровым номером 86:18:0010309:201 для завершения строительства объекта жилого дома по адресу: <...> очередь строительства, участок № 8 (строительный).

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Радужный в пользу индивидуального  предпринимателя ФИО2  300 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                  О.В. Зубакина