Решение от 12 апреля 2024 г. по делу № А21-16034/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №А21-16034/2023


«12»

апреля

2024 года


Резолютивная часть решения оглашена «03» апреля 2024года

Полный текст решения изготовлен «12» апреля 2024года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Педченко О.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лапа О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «АЭРО-ПРИНТ» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) к Администрации муниципального образования «Неманский муниципальный округ Калининградской области» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) о взыскании долга и неустойки

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1- представитель по доверенности, диплому и паспорту

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АЭРО-ПРИНТ» (далее – Истец, Общество) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением к муниципального образования «Неманский муниципальный округ Калининградской области» в лице Администрации муниципального образования «Неманский муниципальный округ Калининградской области» (далее- Ответчик, Администрация) о взыскании за счет казны муниципального образования задолженности по муниципальному контракту №0335200014921001638 от 15.06.2021 в размере 281 000,91рую, неустойки за период с 11.01.2022 по 31.03.2022 в размере 8 992,03руб. и с 01.10.2022 по 24.08.2923 в размере 36 867,32руб., а всего 326 860,26руб.. Также Истец просит взыскать с Ответчика расходы по оплате госпошлины в сумме 9 537,00руб. и расходы за составление искового заявления в размере 5 000,00руб..

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства Ответчик в судебное заседание не явился, заявил о проведении заседания в отсутствие своего представителя, представил возражения на иск.

Судебное заседание на основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) проведено в отсутствие Ответчика.

Истец в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал.

Ответчик исковые требования не признает и просит отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в возражениях на иск. Ответчик указал, что выполненные Истцом и принятые Ответчиком работы на общую сумму 2 810 009,11руб. в твердой цене контракта были оплачены Ответчиком; дополнительных соглашений к контракту сторонами не заключалось; Истец не извещал Ответчика о необходимости проведения дополнительных работ и до получения соответствующего ответа и указаний работы не приостанавливал. Заслушав представителя Истца, рассмотрев заявленные исковые требования, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со ст. 71 АПК РФ, судом установлено следующее.

Как видно из материалов дела, 15 июня 2021 года Общество (Генеральный подрядчик) и Администрация (Заказчик) заключили муниципальный контракт №0335200014921001638 « Выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт помещений сельского дома Культуры по адресу: <...>»(далее- контракт), по условиям которого Общество обязалось выполнить в срок, установленный контрактом, указанные работы по капитальному ремонту в соответствии с проектной(сметной) документацией, прошедшей проверку в установленном нормативными правовыми актами порядке(далее - Документация), в соответствии с Техническим заданием(Приложение №1 к контракту) и действующими на территории Российской Федерации нормативными правовыми актами, строительными нормами и правилами.

Из п.1.3 контракта следует, что работы осуществляются на основании локальной сметы №02-01-01(Локальный сметный расчет) капитальный ремонт помещений, прошедшей проверку в установленном порядке в ГАУ КО «ЦПЭ и ЦС».

Согласно п.1.5 контракта Заказчик оплачивает выполненные работы по контракту в пределах твердой цены контракта, утвержденных бюджетных ассигнований, при условии соответствия выполненных работ Документации, а также условиям контракта, действующими на территории Российской Федерации нормативными правовыми актами, строительными нормами и правилами.

В п.2.2 контракта стороны согласовали сроки выполнения работ: начало –в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта, срок окончания выполнения работ -01.10.2021.

В соответствии с п.3.1 контракта цена контракта составляет 2 810 009,11руб. (НДС не предусмотрен, упрощенная система налогообложения).

Пунктом 3.2 контракта предусмотрено, что стоимость работ определена в соответствии с проектной(сметной) документацией, прошедшей проверку в установленном нормативными правовыми актами порядке.

Цена контракта как предусмотрено в п.3.3 является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, подлежит изменению только в случаях , предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и контрактом.

В п.3.3.2 контракта предусмотрено, что цена контракта может быть изменена при изменении объема и(или) видов выполняемых работ по контракту. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта.

В п.3.5 контракта предусмотрено, что оплата выполненных работ производится Заказчиком по факту выполнения работ на основании подписанных Заказчиком и Генеральным подрядчиком справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 и актов о приемке выполненных работ по форме КС-2, подписанных Генеральным подрядчиком , Организацией, осуществляющей строительный контроль, и Заказчиком, выполненных в соответствии с Документацией , в течение 15 календарных дней с даты подписания Заказчиком документов о приемке работ.

В соответствии с п.9.6 контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44).

Согласно п. 12.4 контракта любые изменения и дополнения к контракту, не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации и законным интересам сторон, оформляются дополнительным соглашением в письменной форме.

Как следует из материалов дела, Обществом выполнены и сданы .а Администрацией приняты работы по контракта на общую сумму 2 810 009,11руб., что подтверждается подписанными сторонами актами формы КС-2 №1 от 10.12.2021 на сумму 2 757 643,11руб. №2 от 10.12.2021 на сумму 52 366,00руб. и справкой формы КС-3 № 1 от 10.12.2021 на сумму 2 810 009,11руб..

Указанные документы подписаны также Организацией, осуществляющей строительный контроль- ООО «ПАВА».

Работы в сумме 2 810 009,11руб. Администрацией полностью оплачены, что сторонами подтверждается.

06.08.2021 проведено техническое совещание на объекте №1 , протокол которого подписанный представителями Заказчика, Генерального подрядчика и ООО «ПАВА», представлен Истцом в материалы дела.

Из протокола следует, что был рассмотрен вопрос по инициативе Генерального подрядчика, о корректировке сметной документации, увеличении объемов финансирования с учетом уточненных работ. Совещение постановил: подрядчику выполнить необходимые к выполнению и непосредственно связанные с капитальным ремонтом работы в рамках цены контракта и предусмотренных 10% от цены контракта.

Организацией, осуществляющей строительный контроль- ООО «ПАВА» и Генеральным подрядчиком подписан Акт контрольного обмера по 189 позициям.

Организацией, осуществляющей строительный контроль- ООО «ПАВА» и Генеральным подрядчиком составлен Акт от 27.08.2021 о необходимости выполнения работ протоколу технического совещания на объекте №1, из которого следует, что принято решение для завершения объекта необходимо определение и выполнение объемов и видов работ, не учтенных в проектно-сметной документации, неразрывно связанных с проведением капитального ремонта, работы выполняются в рамках цены контракта, предусмотренных 10% от цены контракта; в Акте указаны наименование видов работ, объем работ по смете, объемы к добавлению и объемы к исполнению, всего 176 позиций.

Генеральным подрядчиком составлена Локальная смета №02-01-01 на дополнительные работы на сумму 281 000,91руб., которая не согласована с Администрацией.

В одностороннем порядке Истцом составлен и подписан акт формы КС-2 №3 от 10.12.2021 на сумму 281 000,91руб. Указанный акт также подписан Организацией, осуществляющей строительный контроль- ООО «ПАВА». Также составлена справка формы КС-3 №3 от 10.12.2021 на сумму 281 000,91руб..

25.09.2023 под вх. №7810 Общество направило Администрации претензию с требованием оплатить дополнительные работы в пределах 10% цены контракта. К претензии приложены копия сметы, акта КС-2 , акта КС-3 и счеты на оплату.

Истец направил в адрес Организации, осуществляющей строительный контроль- ООО «ПАВА» документацию по исполнению контракта, в том числе спорные акт формы КС-2 №3 от 10.12.2021 на сумму 281 000,91руб. , справку формы КС-3 №3 от 10.12.2021 на сумму 281 000,91руб. и Локальную смету №02-01-01 на дополнительные работы на сумму 281 000,91руб..

Ответчик не подписал Локальную смету №02-01-01 на дополнительные работы на сумму 281 000,91руб.,

акт формы КС-2 №3 от 10.12.2021 на сумму 281 000,91руб. и справку формы КС-3 №3 от 10.12.2021 на сумму 281 000,91руб., дополнительные работы в указанной сумме не оплатил, в связи с чем Истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Сед считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В рассматриваемом случае правоотношения, сложившиеся между Истцом и Ответчиком, регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), положениями Закона № 44.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу пункта 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения, при исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 названного Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий государственного (муниципального) контракта допускается только при одновременном соблюдении в том числе следующих условий: если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом; при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10% или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10%.

Законом № 44-ФЗ предусмотрены ограничения для изменения цены контракта. Данные ограничения установлены как для подрядчика, так и для заказчика и обусловлены тем, что заключению контракта предшествует выбор поставщика на торгах, при проведении которых участники предлагают условия заранее и победитель определяется исходя из предложенных им условий.

Согласно п. 3.3 контракта его цена является твердой.

В п.3.3.2 контракта предусмотрено, что цена контракта может быть изменена при изменении объема и(или) видов выполняемых работ по контракту. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта.

Учитывая организационно-правовой статус Ответчика – Администрации, его закупочная деятельность строго регламентирована Законом № 44-ФЗ, запрещающим заключать дополнительные соглашения в отсутствие на то законных оснований.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1).

Целью правового регулирования осуществления закупок для государственных или муниципальных нужд является эффективное, зачастую экономное расходование бюджетных средств.

Из материалов дела усматривается, что Заказчик не предлагал Генеральному подрядчику увеличить объем работ; Общество и Администрация не заключали в порядке, предусмотренном Законом №44-ФЗ, муниципального контракта на выполнение спорных работ, либо дополнительного соглашения к контракту.

В пункте 12 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, содержится указание на то, что с учетом положений статьи 8, части 5 статьи 24 Закона № 44-ФЗ увеличение объема работ по государственному (муниципальному) контракту, в том числе когда такое увеличение превышает 10% от цены или объема, предусмотренных контрактом, допустимо исключительно в случае, если их невыполнение грозит годности и прочности результата выполняемой работы. К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком, также могут быть отнесены исключительно те работы, которые исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

Как следует из пункта 1 статьи 743 ГК РФ, подрядчик обязан осуществить строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

Из совокупности положений пункта 5 статьи 709 и пункта 3 статьи 743 ГК РФ следует, что подрядчик обязан сообщать заказчику о необходимости проведения дополнительных работ, не учтенных в технической документации, которые увеличивают сметную стоимость строительства объекта.

При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение о необходимости выполнения дополнительных работ в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика (абзац второй пункта 3 статьи 743 ГК РФ).

При этом пунктом 4 статьи 743 ГК РФ предусмотрено, что подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной пунктом 3 данной статьи, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства.

Истец не уведомлял Ответчика о необходимости выполнения спорных дополнительных работ до их проведения, работы на объекте не приостановил.

25.09.2023 под вх. №7810 Общество направило Администрации претензию с требованием оплатить дополнительные работы в пределах 10% цены контракта.

К претензии приложены одновременно копия сметы, акта КС-2 , акта КС-3 и счеты на оплату на спорную сумму, которые Ответчик не подписал.

Таким образом, Генеральный подрядчик не согласовал в установленном порядке с Заказчиком необходимость выполнения дополнительных работ, представленные протокол от 06.08.2021 технического совещания на объекте №1 , Акт контрольного обмера (не подписан Заказчиком) и Акт от 27.08.2021 о необходимости выполнения работ протоколу технического совещания на объекте №1 (не подписан Заказчиком) не могут рассматриваться как согласование выполнения работ на спорную сумму, поскольку они имеют формальное содержание и не указывают конкретные объемы и стоимость дополнительных работ, на выполнение которых Заказчик дал согласие. Кроме того, в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства того, что спорные работы не могли быть учтены в технической документации, и без их выполнения подрядчик не мог приступать к другим работам или продолжать уже начатые либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата, а также доказательства того, что стороны настоящего контракта пришли к соглашению об изменении объема работ, в том числе о выполнении Генеральным подрядчиком дополнительных работ и о соответствующем увеличении стоимости работ по контракту.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Общество выполнило дополнительные работы, не согласовав с Заказчиком их конкретные объемы и стоимость, чем нарушил положения статьи 743 ГК РФ. Следовательно, в силу пункта 4 данной статьи Генеральный подрядчик лишается права требовать от Заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ.

Доказательств того, что имелась необходимость немедленных действий в интересах Заказчика, а приостановление работ могло привести к гибели или повреждению результата работ Общество суду не представило.

То обстоятельство, что заявленная сумма стоимости дополнительных работ не превышает 10% цены контракта, не принимается судом, поскольку данное обстоятельство не является безусловным основанием для возложения на Ответчика обязанности по оплате спорных работ, выполнение которых Заказчиком не согласовано.

При изложенных обстоятельства отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска.

В силу части 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья О.М.Педченко