Постановление от 29 января 2020 г. по делу № А16-2470/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6381/2019
29 января 2020 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2020 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:


председательствующего судьи Филимоновой Е.П.


судей Меркуловой Н.В., Никитиной Т.Н.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Золотой лев»: Франц О.А., представитель по доверенности б/н от 10.01.2020;

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области: Харина О.С., представитель по доверенности от 23.12.2019 № 1-18/23797;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области

на решение от 02.09.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019

по делу №А16-2470/2019 Арбитражного суда Еврейской автономной области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Золотой лев» (ОГРН 1117907000188, ИНН 7903528235, адрес: 679150, Еврейская автономная область, р-н Смидовичский, пос. Смидович, ул. 30 лет Победы, 14)

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области (ОГРН 1027900512452, ИНН 7900002211, адрес: 679000, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Ленина, 4)

об оспаривании постановления


общество с ограниченной ответственностью «Золотой лев» (далее – ООО «Золотой лев», общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области (далее – управление, административный орган) об административном правонарушении от 17.07.2019 №119097, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Решением суда от 02.09.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019, оспариваемое постановление управления в части назначения административного штрафа изменено, обществу назначено административное наказание в виде предупреждения.

В кассационной жалобе управление и его представитель в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Еврейской автономной области судебном заседании просят принятые по делу судебные акты отменить, в удовлетворении требований ООО «Золотой лев» отказать в полном объеме. Приводит доводы о том, что материалами дела подтверждается вина общества в совершении вмененного правонарушения; должный контроль за деятельностью главного бухгалтера, в том числе за выполнением обязанностей, предусмотренных пунктом 13 статьи 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) руководителем юридического лица не осуществлялся, дополнительные сотрудники на работу не привлекались.

Общество в отзыве на кассационную жалобу и его представитель против доводов управления возражают, просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, в управление 18.04.2019 от общества посредством почтового отправления поступило уведомление от 17.04.2019 об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину КНР Би Шэн за 3 квартал и 4 квартал 2018 года.

В связи с предоставлением уведомления с нарушением установленного срока определением от 06.05.2019 № 1 административного органа возбуждено дело об административном правонарушении по части 5 статьи 418.15 КоАП РФ, назначено проведение административного расследования.

По результатам проведения административного расследования составлен протокол об административном правонарушении от 05.07.2019.

Постановлением от 17.07.2019 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ, привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 400 000 руб.

ООО «Золотой лев», не согласившись с постановлением управления в части назначенного административного наказания, обратилось в арбитражный суд.

Согласно пункту 13 статьи 13.2 Федерального закона № 115-ФЗ работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 настоящей статьи, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его уполномоченный территориальный орган на бумажном носителе, а также подано в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления работодателем или заказчиком работ (услуг), привлекающими высококвалифицированных специалистов, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, или его уполномоченного территориального органа в соответствии с перечнем, установленным указанным федеральным органом исполнительной власти, об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, если такое уведомление или предоставление таких сведений требуется в соответствии с федеральным законом.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Золотой лев» допущено нарушение вышеназванных требований законодательства, выразившееся в нарушении срока уведомления управления об исполнении обязательств по выплате заработной платы высококвалифицированному специалисту – гражданину КНР (принят на работу по трудовому договору от 22.05.2018 на должность менеджера, приказ от 23.07.2018 № 1).

При этом судами установлено, что, имея возможность для соблюдения публично-правовой обязанности, общество не приняло необходимых мер, в том числе по контролю надлежащего исполнения трудовой функции ответственным должностным лицом.

С учетом изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, судебные инстанции сделали обоснованный вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 5 статьи 18.15 КоАП РФ.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соблюдены.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4).

Установив, что общество является субъектом малого предпринимательства, ранее к административной ответственности не привлекалось, принимая во внимание отсутствие доказательств причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба, руководствуясь принципами законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, судебные инстанции пришли к мотивированному выводу о наличии совокупности обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1 и частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, и правомерно изменили оспариваемое постановление административного органа, назначив ООО «Золотой лев» административное наказание в виде предупреждения.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании действующего законодательства, свидетельствуют о несогласии управления с той оценкой, которую суды дали фактическим обстоятельствам, и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.


Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 02.09.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2019 по делу № А16-2470/2019 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Е.П. Филимонова


Судьи Н.В. Меркулова

Т.Н. Никитина