Решение от 30 сентября 2020 г. по делу № А48-7606/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А48-7606/2020
г. Орел
30 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "Станция скорой медицинской помощи" (<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о признании недействительным в части решения № 067S19200002341 от 11.08.2020,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 31.12.2019, диплом о наличии высшего юридического образования),

от ответчика – главный специалист-эксперт (юрисконсульт) юридического отдела ФИО3 (доверенность № 06 от 09.01.2020, диплом о наличии высшего юридического образования),

УСТАНОВИЛ:

Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области "Станция скорой медицинской помощи" (далее – заявитель, БУЗ ОО "ССМП", Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) (далее – ответчик, пенсионный орган, Управление, УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)) о признании недействительным решения № 067S19200002341 от 11.08.2020 в части размера финансовых санкций.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что признает факт нарушения, однако не согласен с размером установленной финансовой санкцией в связи с наличием обстоятельств, смягчающих вину.

Заявитель пояснил, что нарушение срока сдачи сведений индивидуального (персонифицированного) учета «сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М обусловлено неисправностью 15.07.2020 коммутационного оборудования (отсутствовал доступ к сети Интернет).

Кроме того, заявитель отметил, что у БУЗ ОО "ССМП" отсутствует недоимка по страховым взносам в Пенсионный фонд РФ.

Заявитель также указал, что размер финансовой санкции является значительным для БУЗ ОО "ССМП" и в случае оплаты повлечет негативные последствия (отсутствие средств для закупки лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, обслуживание медицинской техники и т.д.), что недопустимо учитывая социальную значимость БУЗ ОО "ССМП".

В письменном отзыве по делу УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) возражало против удовлетворения заявленного требования, указало, что в пенсионном законодательстве не указаны обстоятельства, исключающие вину лица в связи с непредставлением страхователем в установленный срок ежемесячной формы СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п, не определен порядок снижения сумм штрафов за данное правонарушение, поэтому, по мнению ответчика, сумма штрафа не подлежит пересмотру и снижению.

В отсутствие возражений сторон арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание, в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал дело подготовленным к судебном разбирательству и перешел к рассмотрению спора по существу.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) проведена проверка своевременности представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, в результате которой Управлением выявлено, что 16.07.2020 Учреждение представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за июнь 2020 года на 511 застрахованных лиц.

21.07.2020 по факту нарушения предусмотренного п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срока предоставления сведений о застрахованных лицах должностным лицом пенсионного органа составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 067S18200002346 (л.д. 37).

Рассмотрев акт, материалы проверки, Управлением 11.08.2020 принято решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 067S19200002341 за представление сведений по форме СЗВ-М за июнь 2020 года на 511 застрахованных лиц с нарушением срока в размере 255 500 руб. (л.д. 38).

Не согласившись с размером финансовой санкции, указанной в решении от 11.08.2020 № 067S19200002341, БУЗ ОО "ССМП" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Закон № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В силу п. 2.2 ст. 11 Закон № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В силу ст. 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей своевременного и правильного представления сведений и обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений.

В соответствии с абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, БУЗ ОО "ССМП" представило в пенсионный орган отчетность по форме СЗВ-М за июнь 2020 года в отношении 511 застрахованных лиц 16.07.2020 при сроке представления не позднее 15.07.2020.

Таким образом, БУЗ ОО "ССМП" несвоевременно представило в Пенсионный фонд отчетность по форме СЗВ-М за июнь 2020 года в отношении 511 застрахованных лиц.

Следовательно, Учреждение правомерно было привлечено к ответственности, установленной абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, арбитражный суд считает решение пенсионного фонда от 11.08.2020 №067S19200002341 законным и обоснованным.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что со стороны Учреждения не были совершены все необходимые действия, направленные на своевременное исполнение обязанностей страхователя по представлению в Пенсионный фонд отчетности по форме СЗВ-М.

Ответчиком не были предприняты все необходимые меры для оперативного устранения ошибки, что стало причиной невозможности получения Пенсионным фондом направленной отчетности в установленный срок.

Однако при рассмотрении настоящего дела арбитражный суд учитывает следующие обстоятельства.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Таким образом, согласно правовой позиции, неоднократно высказываемой Конституционным Судом Российской Федерации, с учетом Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Применение государственным органом санкции за правонарушение должно преследовать воспитательную, а не карательную цель.

В Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Руководствуясь данным подходом, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования, суд исходит из возможности снижения размера финансовых санкций, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, устанавливающим правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

При этом в данном случае в качестве таких обстоятельств суд учитывает, что правонарушение совершено впервые, страхователь к ответственности за аналогичное правонарушение не привлекался, нарушение срока сдачи сведений по форме СЗВ-М не привело к возникновению ущерба для бюджета и неблагоприятным последствиям, не повлекло нарушения прав и законных интересов застрахованных лиц.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, обстоятельства совершенного Учреждением правонарушения, степень вины правонарушителя, смягчающие ответственность обстоятельств, принимая во внимание действия принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, арбитражный суд считает несоразмерным размер наложенного штрафа совершенному правонарушению как не повлекшему за собой каких-либо негативных последствий, в связи с чем суд считает возможным снизить до 2 555 руб.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) от 11.08.2020 № 067S19200002341 в части размера примененной финансовой санкции и снизить размер штрафа до 2 520,45 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.

Судья Е.В. Клименко