Решение от 20 декабря 2017 г. по делу № А56-78477/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-78477/2017
21 декабря 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2017 года. Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яйлоян Э.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец - Государственное унитарное предприятие "Водоканал Санкт-Петербурга" (адрес: Россия 191015, Санкт-Петербург, ул. Кавалергадская д.42, ОГРН: );

ответчики – 1.Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Центр комплексного благоустройства", 2.Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга (адрес: Россия 192019, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, г САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ул СЕДОВА 14; Россия 191023, г Санкт-Петербург, г Санкт-Петербург, ул Караванная 9/А, ОГРН: 1027809002660; 1099847031570);

третье лицо - Комитет финансов Санкт-Петербурга (адрес: Россия 190000, г Санкт-Петербург, пр-кт Вознесенский д. 16, ОГРН: 1027810256352)

о взыскании 128 339 285,88 руб.

при участии

от истца: ФИО1, по доверенности от 20.10.2016 № 01-30-951/16;

от ответчиков: 1.Зайцева М.Д., по доверенности от 05.06.2017 № 35/17; 2.Соловский М.Г., по доверенности от 09.01.2017 № 01-10-3/17-00;

от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

Государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о взыскании с Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Центр комплексного благоустройства" (далее – ответчик-1, СПб ГКУ «ЦКБ»), а в случае недостаточности у него денежных средств субсидиарно с города федерального значения Санкт-Петербург в лице Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга (далее – ответчик-2), за счет казны Санкт-Петербурга, 128 339 285 руб. 88 коп. задолженности по государственным контрактам от 07.07.2014 № 60/14 и от 21.12.2015 №74/15.

Суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), признал дело подготовленным к судебному разбирательству и в отсутствие возражений сторон перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования.

Ответчик-1 признал задолженность. Ответчик-2 также подтвердил наличие задолженности в заявленном размере, но указал, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является ответчик-1.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в соответствии со ст.156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Между Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Центр комплексного благоустройства» (далее - заказчик, Учреждение) и Государственным унитарным предприятием «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее - исполнитель, Предприятие) заключены государственные контракты на оказание услуг по приему и переработке снежных масс с дальнейшей очисткой образующихся сточных вод на стационарных снегоплавильных пунктах (далее - ССП) от 07.07.2014 № 60/14 и от 21.12.2015 № 74/15 (далее - контракт от 07.07.2014 и контракт от 21.12.2015 соответственно).

Контракты заключены Учреждением от имени города федерального значения Санкт-Петербург и для государственных нужд Санкт-Петербурга (преамбула). Финансирование указанных контрактов бюджетное. Основаниями для заключения указанных контрактов являлись:

- Закон Санкт-Петербурга от 20.11.2013 № 654-102 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее - Закон о бюджете на 2014 год) (п. 9.8 ведомственной структуры расходов бюджета Санкт-Петербурга на 2014 год - приложение № 3 к Закону, с предусмотренным бюджетным финансированием в размере 266 000 000 руб.);

- Закон Санкт-Петербурга от 26.11.2014 № 665-116 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (далее - Закон о бюджете на 2015 год) (п. 10.6 ведомственной структуры расходов бюджета Санкт-Петербурга на 2015 год - приложение № 3 к Закону, с предусмотренным бюджетным финансированием в размере 130 960 000 руб.).

Главным распорядителем средств бюджета Санкт-Петербурга по указанным контрактам выступал Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга (далее - Комитет).

Положениями статьи 6 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) установлено, что главный распорядитель бюджетных средств - это орган государственной власти, указанный в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено названным Кодексом.

В соответствии с пунктом 12.1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

Пунктом 17 приложения к Положению о Комитете по благоустройству Санкт-Петербурга, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2010 № 836, установлено, что Учреждение находится в ведении Комитета.

Согласно условиям пункта 2.4 контракта от 07.07.2014 и пункта 2.6 контракта от 21.12.2015 оплата оказанных услуг за отчетный период производится на основании подписанного сторонами акта сдачи-приемки оказанных услуг и счета-фактуры по казначейской системе исполнения бюджета Санкт-Петербурга за счет бюджетных средств с текущих счетов по исполнению бюджета в соответствии с целевой статьей «Расходы на оказание услуг по приему и переработке снежных масс на стационарных снегоплавильных пунктах в Санкт-Петербурге с дальнейшей транспортировкой и очисткой образующихся сточных вод», предусмотренной Законом о бюджете на 2014 год и Законом о бюджете на 2015 год (соответственно) и в пределах ведомственной структуры расходов бюджета в срок не позднее 10 (десяти) рабочих дней после подписания заказчиком акта сдачи-приемки оказанных услуг.

В соответствии с пунктом 2.2 контракта от 07.07.2014 и приложением № 2 к нему расчет цены контракта выполнен в соответствии с расчетными показателями стоимости услуг на 2014 год, разработанными Комитетом по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга, исходя из объема поступивших на ССП снежных масс (переменные затраты - 13,49 руб. за 1 куб. м. снежных масс) и количества дней готовности ССП к их приему и переработке, указанных в адресном перечне ССП (постоянные затраты - 139 337,09 руб. на 1 день эксплуатации ССП).

Письмом от 19.08.2014 № 01-16-1140/14-1-1 Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга разъяснил, что показатель «1 день переработки» соответствует 1 дню эксплуатации (готовности к приему и переработке снежных масс) одного стационарного снегоплавильного пункта.

В соответствии с пунктом 2.2 контракта от 21.12.2015 и приложением № 2 к нему расчет цены этого контракта выполнен в соответствии с расчетными показателями стоимости услуг на 2015 год, исходя из тарифа на прием и переработку снежных масс на ССП исполнителя, утвержденного распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.01.2015 № 5-р, который составляет: переменные затраты - 13,49 руб. за 1 куб. м. снежных масс, постоянные затраты - 87 403,34 руб. на 1 день переработки 1 ССП (зимнего периода).

Таким образом, стоимость услуг по контрактам складывается из двух составляющих: переменной - в зависимости от объема поступивших в ССП и переработанных в отчетный период снежных масс, и постоянной - вне зависимости от погодных условий исходя из затрат на эксплуатацию ССП и количества дней зимнего периода.

Исполнитель согласно пункту 3.2.1 контракта от 07.07.2014 обязан осуществлять бесперебойный прием снежных масс в период и объемах, предусмотренных условиями контракта. Согласно пункту 3.2.1 контракта от 21.12.2015 исполнитель обязан осуществлять круглосуточный прием снежных масс в период и объемах, не превышающих максимальную часовую и суточную производительность ССП.

За зимний период 2014 и 2015 года Предприятие осуществляло работы по эксплуатации ССП в условиях постоянной готовности каждого ССП к приему снежных масс, а также оказывало услуги по приему, переработке и очистке поступивших на ССП снежных масс.

В 2014 году заказчиком и исполнителем подписаны акты сдачи-приемки оказанных услуг от 07.07.2014 на сумму 50 674 539,31 руб., от 07.07.2014 на сумму 46 438 999,98 руб., от 07.07.2014 на сумму 48 028 821,91 руб., от 07.07.2014 на сумму 24 662 664,93 руб., от 31.10.2014 на сумму 26 306 842,59 руб. и от 30.11.2014 на сумму 49 325 329,86 руб. от 31.12.2014 на сумму 20 562 801,42 руб., которые не оплачены заказчиком в полном объеме.

Оплата произведена на сумму 190 367 827,55 руб. платежными поручениями от 23.10.2014 № 658 на сумму 169 805 026,13 руб. и от 29.12.2014 № 622 на сумму 20 562 801,42 руб.

Наличие долга в сумме 75 632 172,45 руб. подтверждается подписанным сторонами актом сверки взаимных расчетов по состоянию на 31.12.2014.

В 2015 году заказчиком и исполнителем по контракту от 21.12.2015 подписаны акты сдачи-приемки оказанных услуг от 21.12.2015 на сумму 20 730 324,18 руб., от 21.12.2015 на сумму 16 503 118,92 руб. и от 31.12.2015 на сумму 15 473 670,33 руб., которые не оплачены заказчиком до настоящего времени.

Наличие долга в сумме 52 707 113,43 руб. подтверждается подписанным сторонами актом сверки расчетов по состоянию на 31.12.2015.

Наличие 75 632 172,45 руб. задолженности по контракту от 07.07.2014 и 52 707 113,43 руб. - по контракту от 21.12.2015 подтверждается:

-подписанными сторонами актами сверки расчетов по состоянию на 31.12.2014, 31.12.2015, 31.12.2016,

-письмом Учреждения от 27.12.2016 № 01-16-4584/16-0-0 о признании долга -письмом Комитета от 29.03.2016 № 01-10-2216/16-0-0 о подтверждении наличия кредиторской задолженности по данным бюджетной отчетности.

Общий размер просроченной задолженности Учреждения перед Предприятием составляет 75 632 172,45 руб. + 52 707 113,43 руб. = 128 339 285,88 руб.

Разрешение спора в досудебном порядке подтверждается перепиской сторон: письмо Учреждения от 27.12.2016 № 01-16-4584/16-0-0 о признании просроченной задолженности, письма Комитета от 29.03.2016 № 01-10-2216/16-0-0, от 13.06.2017 №01-10-4389/17-0-0, от 21.08.2017 № 01-10-6521/17-0-0 о признании долга и возможности разрешения спора исключительно в судебном порядке.

Стоимость оказанных по контрактам услуг не превышает лимитов бюджетного финансирования, определенных в приложении № 3 к Закону о бюджете на 2014 год и в приложении № 3 к Закону о бюджете на 2015 год, а также цене контрактов.

Контракты от 07.07.2014 и от 21.12.2015 заключены в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из Закона № 44-ФЗ и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 названного Закона (часть 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ).

Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В силу части 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Частью 2 статьи 123.22 ГК РФ определено, что порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Статьей 6 БК РФ установлено, что казенное учреждение - это государственное учреждение, осуществляющее оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов), финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Расходные обязательства субъекта РФ в силу части 1 статьи 85 БК РФ возникают в результате заключения от имени субъекта РФ договоров (соглашений) казенными учреждениями субъекта РФ.

Частью 5 статьи 161 БК РФ определено, что заключение и оплата казенным учреждением государственных контрактов, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени субъекта Российской Федерации в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено названным Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В силу части 4 статьи 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде от имени субъекта РФ в качестве представителя ответчика по искам к субъекту РФ, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика-2, кредиторская задолженность возникла ввиду отказа Комитета финансов Санкт-Петербурга в санкционировании оплаты оказанных Государственным унитарным предприятием «Водоканал Санкт-Петербурга» услуг в соответствии с государственными контрактами от 07.07.2014 № 60/14 «Оказание услуг по приему и переработке снежных масс с дальнейшей очисткой образующихся сточных вод на стационарных снегоплавильных пунктах в Санкт-Петербурге» в сумме 75 632 172,45 руб. и от 21.12.2015 № 74/15 «Оказание услуг по приему и переработке снежных масс на стационарных снегоплавильных пунктах в Санкт-Петербурге с дальнейшей транспортировкой и очисткой образующихся сточных вод» в сумме 52 707 113,43 руб.

Пунктом 17 приложения к Положению о Комитете по благоустройству Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2010 № 836, установлено, что СПб ГКУ «ЦКБ» находится в ведении Комитета.

СПб ГКУ «ЦКБ» является казенным учреждением, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы, в соответствии со статьей 6 БК РФ.

Комитет подтверждает наличие по данным бюджетной отчетности кредиторской задолженности в сумме 128 339 258, 88 руб. за услуги по приему и переработке снежных масс на стационарных снегоплавильных пунктах Санкт-Петербурга в 2014, 2015 годах.

На 04.12.2017 лимиты бюджетных обязательств утверждены Распоряжением Комитета от 30.11.2017 № 345-р «Об осуществлении Комитетом по благоустройству Санкт-Петербурга бюджетных полномочий главного распорядителя средств бюджета Санкт-Петербурга» (пункт 1.9.).

Полномочие главного распорядителя средств бюджета Санкт-Петербурга по целевой статье 0520060630 «Расходы на прием и утилизацию снежных масс в Санкт-Петербурге с дальнейшей транспортировкой и очисткой образовавшихся сточных вод, включая обеспечение готовности объемов к приему и переработке снежных масс» закреплено за СПб ГКУ «ЦКБ» в объеме финансирования в 2018 году в размере 274 167,0 тыс. руб.

Таким образом, надлежащим ответчиком, с которого подлежит оплата вышеуказанной задолженности, является СПб ГКУ «ЦКБ».

На основании изложенного, в удовлетворении иска к Санкт-Петербургу в лице Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга надлежит отказать.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд считает, что исковые требования в части взыскания с СПб ГКУ «ЦКБ» задолженности обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Взыскать с Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Центр комплексного благоустройства» в пользу государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербурга» 128 339 285 руб. 88 коп. задолженности по государственным контрактам от 07.07.2014 № 60/14 и от 21.12.2015 № 74/15, а также 200 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении иска к Санкт-Петербургу в лице Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.